窮忙族：新貧階級時代的來臨

推薦序  誰搬走我的乳酪？窮忙族的興起    國立中央大學溫世仁講座教授   李誠
推薦序  從窮忙到富閒    1111人力銀行營運長兼發言人  吳睿穎
前言

第１章  日本勞工每4人就有1人過著符合社會救助標準的生活
悲慘的現況：日本勞工中每4人就有1人是「窮忙族」
為什麼「窮忙族」持續增加？
接受社會救助的家庭越來越多
預期將會持續擴大的日本所得差距
美國持續增加的「窮忙族」
由「窮忙族」淪為遊民
窮忙族實例 1
窮忙族實例 2

第2章  正值壯年的中年家庭淪為「窮忙族」的恐怖
如果「美國心玫瑰情」的男主角沒死……
超過40萬人的中高年男性「窮忙族」
因公司倒閉或裁員而成為「窮忙族」的中高年男性
無法壓低的各項生活開銷
為「窮忙族」所苦而自殺的中高年齡層
中高年齡層「窮忙族」的增加也影響了非銀行金融機構的業績
將中高年上班族壓得喘不過氣的子女教育費
窮忙族實例 3
窮忙族實例 4

第3章  日漸瓦解的日本僱用體制
一路走來相輔相成的終身僱用制和年功序列薪資制
為什麼終身僱用制和年功序列薪資制會瓦解？
何謂派遣員工？
1990年代後人數驟增的派遣員工
派遣勞工處於弱勢的代表性事件
過勞的正式員工是心理層面的「窮忙族」
窮忙族實例 5
窮忙族實例 6

第4章  非正式員工的年輕族群
 日益惡化的青年僱用問題
 無法成為正式員工的年輕人淪為「窮忙族」的危機
成為「單身寄生族」的年輕非正式員工
 人數日增的飛特族和尼特族
 尼特族和非尼特族的所得差異擴大
 年輕人成為尼特族的主要原因在於僱用環境的惡化
 可望改善的僱用大環境
 年輕人正面臨日益嚴重的勞僱供需失衡問題
 窮忙族實例 7
 窮忙族實例 8

第5章  「結構改革」後自由主義經濟和民營化的結果
 結構改革的得與失
 必須大量釋出非正式員工轉為正式員工的機會
 工作分攤制度能解決「窮忙族」問題嗎？
 提高消費稅使「窮忙族」的負擔越來越重
 提高最低薪資以作為安全防護網
 外籍勞工的加入將使非正式員工的生活更為辛苦
 窮忙族實例 9
 窮忙族實例 10

後記
參考文獻

推薦序

全球化與窮忙族的興起　　國立中央大學溫世仁講座教授  李誠

富裕國家中窮忙族的興起

　　近日在國際上常被討論的一個現象是先進與富裕國家中窮忙族的興起。窮忙族一詞是來自英文的Working Poor（工作貧窮），原意是指一些每週工作40小時或以上，而所得的薪資尚不及最低薪資或貧窮線的員工。對這些員工一個更準確的名詞應該是「勤貧族」，亦即很勤奮但很貧窮的員工。

　　為什麼各國政府近日來對窮忙族特別關心？其原因是二次大戰以後各國政府都在努力發展經濟，其目的便是想利用經濟發展的手段，提升人民的所得，消除國內貧窮的現象。此種政策亦相當有效，使很多國家產生了大量的中產階級，過著安穩、富裕的生活。國內雖然有少數因為身體殘障或其他理由無法工作而陷於貧困的人士，但政府可以透過各種不同的社會救濟方案，使他們有一個安穩的生活。然而，最近很多富裕的國家出現了一群為數不少努力工作，但所得卻無法維持生活的窮忙族，窮忙族與富人兩極的對比已是富裕國家中一個矛盾的現象。更可怕的是，窮忙族在各富裕國家中快速的發展，比如在2000年美國勞工部公布當年美國境內有640萬人是窮忙族，2004年美國商業週刊估計美國在2003年可能有24%的勞動人口是窮忙族。德國在1998年有3.9%的勞動人口是窮忙族，到2007年上升到7.4%，《窮忙族：新貧階級時代的來臨》作者門倉貴史也估計日本的窮忙族是勞動人口的25%。雖然大多數學者認為25歲以下，65歲以上與部分工時人口不該列為窮忙族，但是窮忙族占勞動人口一個相當大的比例，則是不爭的事實。這些窮忙族既非失業人口，亦非無工作能力而需要社會救助的人士，政府無從由現有的失業救助方案或社會福利救助方案去幫他們脫離貧窮。他們成為社會福利制度中被遺漏的一群，如果社會任由他們繼續增長，必然會釀成富裕國家中一項嚴重的社會問題，造成社會的不安，因此各國政府對窮忙族的問題開始加以密切地注意。

窮忙族形成的原因

　　為什麼窮忙族會在一個富裕的國家中產生，並且快速地成長？其主要原因是在20世紀末期以來，全球開始進入貿易自由化、國際化、經濟全球化的階段，各國的企業為了因應全球化所帶來的激烈競爭環境，無不要求各種法令的鬆綁，產品與勞動市場的彈性化，以便僱主可以更自由地僱用不同僱用類型的員工、自由遣散員工、重組新公司，使企業更具競爭力。其他國營事業為了提升競爭力，也開始民營化，遣散部分員工，其他大型公司也不斷地進行併購、重組、組織扁平化以節省成本，提升競爭力。在此一波勞動市場彈性化的過程中，不但高薪的藍領員工失去工作，不少管理階層、專業人士、白領職員也因產業外移、併購、外包等政策而失去他們高薪、穩定的工作，他們所能找到的新工作都是一些低薪又不穩定的派遣業與臨時性、部分工時等非典型的工作。雖然這些喪失工作的人士教育程度或技術程度都不差，但是他們所能找到的新工作都只是既不穩定又低薪的窮忙族工作。

如何協助窮忙族脫離貧困？

　　政府可以藉由哪些政策來協助窮忙族脫離貧困？在數年前有一本全球非常暢銷的書，書名是《誰搬走了我的乳酪？》其內容是敘述二隻小老鼠與二個小小人，他們共同依靠乳酪過活。但是有一天他們的乳酪被人搬走了，二隻小老鼠很快地便到其他地方去找新乳酪，而二個小小人則在原地等人把乳酪還給他們，但怎麼等都沒有人歸還他們的乳酪，二人餓得半死。後來，他們從老鼠的身上得到了學習，開始到其他地方去找新乳酪，他們不但找到了新乳酪，而且是更好的乳酪。全書要傳達的訊息是：全球化的時代，我們的工作一定會被人取代，這時，千萬不可停留在原地，等著原來的工作回來，應該要趕快到其他地方，學習新技術，尋找新工作。這是經濟全球化、勞動彈性化時代人民生存的唯一方法。

　　很多國家的政府都接受了此種理念，於是大量推行職業訓練制度，改善就業輔導機構的服務，希望透過這些服務，儘快協助遣散員工找到新的且更佳的乳酪。然而窮忙族的迅速興起，說明了此種政策的有限性。換言之，政府不但要協助被遣散的員工去尋找新乳酪，政府也應該有些方案去創造一些新乳酪（穩定的、高薪的工作環境、良好的新工作）。所謂優質的工作（decent work）也就是說，當新政府在高唱拚經濟的時候，千萬不可以只把降低失業率作為他們的終極目標，而是要以創造足夠的優質工作機會，防止窮忙族的產生，為他們拚經濟作為最終的目標。

　　在我們討論如何防止窮忙族在台灣產生與迅速發展時，門倉貴史的新書《窮忙族：新貧階級時代的來臨》是我國政府官員、學者、企業主與關心社會問題人士的一本最佳參考書。書中所介紹日本的企業是如何因應經濟全球化、國際化，政府是如何對勞動市場鬆綁、因應企業的要求、如何因此帶來二次大戰後日本所建立的終身僱用與年功序列薪資制的瓦解，代之而起的是大批低薪又不穩定的派遣與非典型工作。這些發展不但產生了大批的窮忙族，這些惡劣的工作環境也使年輕人寧淪為尼特族，靠家庭、父母維生，也不願意接受這些工作。政府如不趕快擬訂解決窮忙族的辦法，下一波這些年輕人很快也會變成新貧階級。日本窮忙族的發展，日本政府因應勞動市場彈性化所帶來的不良後果，日本政府處理窮忙族的失敗經驗，都是我國在擬訂防止窮忙族發生時一個很好的借鏡，因此特撰寫此文推薦本書給國內的讀書。