特區管治的挑戰

　　時下流行一個用語：香港核心價值。具體內容是什麼，也許從來沒有人能夠權威地下一個定義，但似乎大家都相信有一些價值是香港人共同追求的。又或者反過來說，當這些價值原則受到破壞時，我們便會覺得「香港不再一樣」。

　　從1997到2017，香港政權自殖民政府移交至港人手中迄今二十載。二十年前後的香港有什麼堅守不變，又有什麼不再一樣？生活在香港的市民，感受最深的，可能就是看到社會矛盾頻生，官民對立，各種抗爭衝突不斷出現。如何去理解特區政府的管治困難、怎樣去分析它的施政局限和得失，是大家關心的問題。

　　香港城市大學公共政策學系的十多位學者，以中國因素、特區管治制度和政策挑戰三大範疇，剖析回歸以來特區管治的11個主要問題，嘗試用淺白的文字，結合政治學和公共行政的知識和基本概念，闡述香港回歸以來的管治挑戰。作者期望，這本小書可以為關懷香港未來的朋友帶來一點啟發，為香港往後的發展起一點作用。
 

編者簡介

葉健民

　　英國牛津大學政治學博士，香港城市大學公共政策學系教授兼中國研究碩士課程主任，主要研究興趣為香港政治、殖民管治及中國農村發展。近作有Handbook of Contemporary Hong Kong (Routledge)，Negotiating Autonomy in Greater China (Nordic Institute of Asian Studies)。他同時為新力量網絡研究總監，並曾擔任香港特別行政區政府中央政策組特邀顧問及環境諮詢委員會委員。
 

第一章一國兩制怎麼了？
 
葉健民 香港城市大學公共政策學系教授
 
踏進2017年，香港人對一國兩制的信心陷入了一個前所未有的低點。銅鑼灣書店事件內地人員跨境執法、全國人大就梁頌恆、游蕙禎的立法會宣誓程序進行釋法等事例，都令不少市民對中央政府信守高度自治承諾的決心，產生很大懷疑。再往前回看，2014年國務院新聞辦公室發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，以至後來爆發的雨傘運動，也同樣顯示出兩地在很多基本概念和價值觀念上有着差距與分歧。
 
本文的目的，在於為大家回顧《基本法》中高度自治原則背後的基本考慮，並且對目前的兩制分歧成因作出初步的探討。最後文章也會提出一些緩解矛盾的建議，以求令大家在思考一國兩制前景時，能有一個分析問題的參照。
 
一國兩制設計的幾個關鍵考慮
 
一國兩制的設想，是鄧小平當年為解決香港主權問題的大膽設想，他在1984年時，便有過這樣的闡述：
 
中國政府為解決香港問題所採取的立場、方針、政策是堅定不移的。我們多次講過，我國政府在1997年恢復行使對香港的主權後，香港現行的社會、經濟制度不變， 法律基本不變，生活方式不變，香港自由港的地位和國際貿易、金融中心的地位也不變，香港可以繼續同其他國家和地區保持和發展經濟關係。我們還多次講過，北京除了派軍隊以外，不向香港特區政府派出幹部，這也是不會改變的。我們派軍隊是為了維護國家的安全，而不是去干預香港的內部事務。我們對香港的政策五十年不變，我們說這個話是算數的。1
 
鄧小平的總思路是承認差異，彈性處理分歧，所以即使如資本主義和共產主義兩個制度的基本矛盾，也可以透過妥協性的制度安排，令兩者共存共生。
 
在具體設計上，它有幾條主要思路：
 
﹙1﹚ 保持香港的原有經濟制度為大前提。《基本法》容許九七後香港特別行政區享有相當優厚的經濟自由，包括自行發行貨幣、管理邊境海關、獨立身份加入國際組織等權力，而財政上也不用向中央上繳收入，這些都是維持香港資本主義制度相當重要的內容；