美國聯邦公務員的政治活動規範：兼論國內問題與法制發展

第1章　導論
1.問題意識
2.內容架構
3.中立化、政治化與政治活動限制

第2章　文官政治活動規範的發展脈絡
1.文官制度建立與政治活動規範
2.政治活動規範的發展脈絡
3.一九九三年修法：維護公務員基本權利vs.維護功績制文官制度
4.小結

第3章　文官的政治活動規範
1.受規範對象的分類
2.一般聯邦公務員的政治參與
3.政治性任命與受額外限制聯邦公務員的政治參與
4.對州及地方政府公務員的政治參與規定
5.小結

第4章　文官政治活動規範的執行機制
1.執行機關的屬性
2.權責分工
3.執行機制
4.小結

第5章　文官政治活動規範的合憲性
1.一八八二年ExParteCurtis案
2.一九四七年UnitedPublicWorkersofAmericav.Mitchell案
3.一九七三年UnitedStatesCivilServiceCommissionv.NationalAssociationofLetterCarriers案
4.小　結

第6章　公務員工會的政治活動規範
1.勞動結社與政治
2.工會安全與政治活動
3.工會的政治募捐
4.小結

第7章　現役軍人的政治活動規範
1.現役軍人的政治活動界限
2.軍事建制政治中立的憲政傳統
3.從文官中立觀點的補充
4.國內法制與問題初探：代小結

第8章　國內公務員政治活動問題與法制化
1.國內問題回顧
2.「文官中立」概念與法制化
3.概念與法制化的再分析
4.小結

第9章　結論
1.摘要
2.建構

附錄
考試院版、國民黨版公務人員行中立法草案及立法院法制委員會審查情形對照表

自序

　　依稀記得，第一次接觸文官中立這個議題，是民國八十一年在考選部任職時，簽擬復銓敘部相關立法的函（稿），當時好像建議以「公務人員政治活動規範法」為法案名稱。比較有深入的接觸，則是後來參與陳德禹老師及陳金貴老師領導的「文官行政中立訓練之研究」（考試院八十九年度專題研究），為撰寫研究報告需要，開始蒐集國內報載議題，研讀國內外論著及美國聯邦文官法令。近來，隨著教學相長，資料逐漸累積，對文官中立議題觀察略有感嘆，於是整理所得，分章鋪陳，就教先進，也為過去幾年三百五十六里路每週通勤的旅途，寫下註腳。

　　基本上，文官中立是陳年議題，在老師輩的努力呼籲下，已為絕大多數社會大眾認同。只是黨爭存在於人性之中，每到選舉時刻，許多政治人物基於個人或黨派利益考量，把文官中立當成服務政治的工具，口中的宣示或主張，只不過是場面話，「公務人員行政中立法」（草案）遲遲無法完成立法，即其明證。不過，筆者也認為，即使完成立法，對於高層公務員濫用行政資源謀取黨派利益之行為，仍欠缺規制能力，需要訂出更具體、可操作的活動規範及執行機制以為解決。就此，美國聯邦政府的作法具有參考價值。

　　本書分述美國聯邦文官政治活動規範的發展脈絡、實務規範、執行機制、司法審查、公務員工會及現役軍人的政治活動規範等議題，並兼論國內問題與法制發展，內容結合公法與公共人事行政、美國（聯邦）與本土、理論與實務，是經過理解、整合及實地訪問後的作品，當不致於新瓶舊酒、濫竽充數。惟礙於自身學能，偏執、疏漏難免，仍請各方先進不吝指正。

　　最後，一如往昔，謹將本書獻給關心筆者的老天爺、師長、好友及家人，也盼此分出版的喜悅，持續化作未來教學及學術研究的助力，更上層樓。

楊戊龍  謹識
九十六、九、九 於基隆寓