推薦序
以宏觀遠見提出「大農業」建言
自古農業為立國之根本,由於近年來全球氣候與環境劇烈變遷,我國農業發展承受艱困的考驗,其中糧食安全為最需要正視之問題。觀察中外幾千年歷史上的社會、經濟、政治動盪,也大都是因為人民遭受飢荒所引起。因此,建構出符合全民需求之農業政策,是相當重要的課題。
台灣農業在經濟發展的過程中,曾經扮演重要的火車頭角色,台灣之所以稱為寶島,就在於政府十分重視國家的農業政策,才會創造小農經營發展之成功經驗,更締造經濟奇蹟之基礎,是許多開發中國家學習的典範。
政府遷台 農復會開啟農村復興
回顧我國農業發展歷程中,民國三十八年,農復會隨國民政府遷台,除帶來優秀的國內外農業專家群外,也提供充裕之資金,自此為台灣早中期農村復興開啟嶄新的時代。爾後三十年間,農復會實施一系列的農業政策,發展台灣農業現代化、推動土地改革,並自世界各地引進許多優良農作種原,使台灣農業不斷壯大發展、農產品量多質優,改善了農民收入,寶島台灣逐漸邁入物豐民阜。
爾後,農復會於一九七九年改組成立「行政院農業發展委員會」(簡稱農發會),為行政院之農業諮詢、設計、協調單位。後又於一九八四年與經濟部農業局合併成立「行政院農業委員會」(簡稱農委會)。檢視這段歷史沿革,歷任主委皆扮演重要角色,包括農復會時期的蔣夢麟、沈宗瀚、李崇道、張憲秋,乃至於農委會時期的王友釗、余玉賢及孫明賢等人,始終以優良的農業政策,帶領台灣農業精進發展,為穩定台灣社會做出貢獻。
表彰貢獻 榮獲紫色大綬景星動章
而在歷任主委中,孫明贊博士曾任台灣省農林廳廳長、農委會主委、「亞蔬-世界蔬菜中心」理事長、及二十一世紀基金會執行長等,貢獻台灣農業五十年、功勳卓著。日前榮獲政府頒發紫色大綬(三等)景星動章,表彰他對提升我國在國際農業界的地位,以及拓展與世界各國的農業合作,殊具貢獻;而位於台南市善化區的「亞蔬|世界蔬菜中心」為感念他的貢獻,也將通往中心大門的大道,命名為「孫明賢大道」,並勒石紀念。
我們都知道自幼家貧的孫博士,在求學過程中曾為牧童;每個星期天必須從台南搭車到鹽水,幫伯父揹藥回台南,幫助家計;在考上台大植病系後,為減輕家庭經濟負擔,利用課餘時間打工賺取學費及生活費。環境越是艱苦,越是奮發向上,一心向學的孫博士大學畢業後又前往美國深造,取得明尼蘇達大學碩士及美國普度大學博士學位,並以此為基礎,投入農業領域,為台灣農業奉獻所學及才能。
孫博士對台灣農業的貢獻不遺餘力,如擔任農林廳長期間,推動農民健保、稻米商品化、一鄉鎮一特產、地區農業發展方案、成立水土保持局及特有生物研究保育中心、改善農漁會選舉制度、推動永續農業、參與農技援外工作兼顧邦交等。
在APEC發言 力阻全面開放稻米市場
在擔任農委會主委任內:廢止「糧食管理法」,推動水旱田耕作制度改善計畫;參與推動加入「關稅暨貿易總協定」(GATT),提出入關後因應對策,訂定農產品受進口損害救助辦法;平息1993年農民運動;公平標售公糧,杜絕官商勾結;配合政府「南向政策」,與外國簽訂雙邊農業合作協議;將台灣自國際保育團體的黑名單中除名;立法推動老農津貼;訂定農業天然災害救助辦法等。
尤其是1995年,孫博士主動請纓出席在日本舉行的亞太經濟合作會議(APEC),並在會中發言,力阻全面開放稻米市場,獲得馬來西亞和菲律賓支持,有效阻止稻米出口國準備在會中提議開放市場的提案,以保障台灣農民權益。
此外,孫博士早年曾協助育成玉米抗「露菌病」新品種;完成「東方果實繩」 檢疫處理技街,使日本開放台灣椪柑輸日;也證實南非玉米不會感染「流膠病」,同意國貿局開放南非玉米,有利畜牧業的發展;也首度發現台灣水稻罹患「稻細□」,始能對症下藥;又引進三千二百種甜椒及辣椒;派遭「亞蔬」專家擔任台灣援外農業技術團團長,協助世界各地改良耕作技術;又協助研發改良番茄、毛豆等蔬菜新種,提供國內外銷售;協助育成香蕉抗「黃葉病」的新品種。
孫博士退而不休 繼續為農業政策建言
如今,台灣面臨小農經濟困境,孫博士以宏觀遠見提出「大農業」之建言,包括海東、海西、海南等農業發展方向,主張延伸農地至中國大陸及東南亞地區,這些都是極具前瞻視野的觀點,深值各界思考。
隨著去年(2010年)6月29日簽署完成「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA),兩岸農業互動更為頻繁。兩岸人民同文同種,我們應該資源共享,共同解決兩岸三農問題,努力合作發展孫博士提出的「大農業」,有效促進兩岸農業興盛,此乃兩岸農民幸甚。
孫博士在農業界服務超過五十年,無論是在專業及公務態度上,皆令本人敬佩不已。猶記本人於1990年擔任台灣省主席,在擘劃農業政策藍圖時,要孫博士對農業現狀、政策等提出建議。孫博士當天就花了一個下年的時間,與本人一起談論農業問題。如今,他即將卸下亞蔬中心理事長一職,但他說自己會退而不休,就像出版自傳「大農業」一書,書中除描述台灣農業的發展史,也論及未來農業的政策走向,以俾後進學習。
連戰
一○○年四月一○日
導讀
永不退休的農業老兵
我有一個夢。
我祈願,我可以活到一百歲。
奢求長壽,目的不在為個人添福祿,求的是可以深耕自己熱愛的農業生涯,當一個小農經濟轉型的推手。
我今年七十四歲,投身生平唯一的農業工作已經整整五十年。雖然離開公職已十五年,我始終不曾脫離農業圈。
以Borlaug博士為學習標竿
世界農業有一位傳奇性的人物──美國Norman E.Borlaug博士,他在一九七○年獲頒諾貝爾和平獎,這是農業界空前的盛事。Borlaug博士獲獎的原因,是他在一九六○年代育成新的熱帶小麥品種,產量較舊品種增加一倍,大幅改善了亞洲許多地區糧食缺乏的嚴重難題,被讚譽為「綠色革命」。兩年前,他以九十四歲高齡辭世。
個人才德疏淺,當然不敢高攀Borlaug博士的偉大成就,但永遠以他為終生學習標竿。
我常幻想,如果我能活到一百歲,而且仍然耳聰目明,或許,在時間的追逐下,我可以更靠近Borlaug博士的光環,分享他卓越成就的一絲牙慧。
奔走遠東 盼農業繁花似錦
兩年前一個初春的午後,我應邀到台灣大學農業經濟系主辦的論壇發表演講。台大為我預擬的題目是:「台灣農業何去何從?」我把題目修改為:「台灣農業何處去?」
一字更易,意義差異很大。
「何去何從」,似乎隱含著晦暗的茫然,「何處去」,則透顯清朗的遠景。
在台大的演講,我指出,台灣農業有三大發展方向:東向,是台灣自我充實,提升農業水準;西向是前進大陸,以大陸廣博的大地為基,開拓農業市場;南向,則是進軍東南亞,充分利用東協十國的資源、勞動力,進而結合東協與大陸締結「十加一」的契機,發揮台灣農業的潛能。
面對上述的璀璨遠景,我這個不服老的農業老兵,心中雀躍奔騰。近來忙於奔走兩岸與東南亞,希冀早日看到台灣農業重新綻放似錦繁花。
自序
植根新三農 開拓大農業
這是一部口述歷史,記錄了我過去五十年來投入台灣農業發展的重要歷程,為自己留下一段美好的回憶。
我尤其要感謝內人沈嘉惠五十年來一路相陪、鼓勵和支持,勤儉持家,扶養教育一子二女。更難得的是,她沒有在我退休後,要求我留在家裡當主夫,讓我能繼續度我的農業生涯,扮演兩岸農業合作的平台。
一九九五年,亞太經濟合作會議(APEC)在日本舉行部長級會議,我當時擔任行政院農業委員會主任委員。台灣循例由經濟部長及財政部長參加。很特殊的,我以「隨員」身分,也列身我國代表團。
我自動請纓去參加部長級會議的唯一目的,是在會中發言反對全面開放稻米市場。經過會議主席同意,我在會中暢言稻米是台灣人民的主食,也是數十萬稻農賴以維生的產業,如果一下子就全面開放自由進口,將引起一場不可收拾的災難,因此,我國堅決反對APEC超越烏拉圭回合談判的規範,而開放稻米市場。
這一正式聲明,不但代表了我國立場,也同時代言了許多以稻米為主食的會員國的共同心聲,立即獲得馬來西亞和菲律賓的工商部長發言支持,也有效阻止了稻米出口國準備在會中提議開放市場的提案。
會議當時,我國正積極申請加入世界貿易組織(WTO),國際社會要求開放自由貿易的聲浪甚囂塵上。我國為小農國家,稻米生產成本偏高,無法與進口稻米在價格上競爭,因而反對大幅開放市場。
時序推移,十餘年轉眼已逝,我國早已是世貿組織的會員。世貿會員間以零關稅或低關稅率開放彼此市場,已是世界潮流,開放農產市場既然是大勢所趨,我們必須另尋對策因應。
日本的因應之道多元,其中引人注目的對策之一是:產地延伸。
日本政府輔導農民到澳洲等大農國家生產糧食作物,也鼓勵農民到國外飼養日本和牛。日本農民在澳、美生產的農作物及和牛,絕大部分回銷國內,不但補充日本自有糧食的不足,還可以計入為日本開放農產市場的總量,符合WTO規定,堪稱一舉兩得。
日本的靈活策略,令人激賞,台灣如何因應?
很遺憾,我們迄今不但見不到完整的農業新政策,甚且仍自陷於不合時宜的舊思維中。
比如,為加入世界貿易組織,我們開放大量農產品進口,為防止稻米滯銷,政府採取獎勵稻作休耕,面積約廿萬公頃(期作面積)。如今外在環境已變,台灣糧食自給率已降到三十%,我們仍然維持補助休耕政策,徒然浪費了大批耕地資源。
台灣是小農經營國家,在WTO的規範下,我們開放農產品自由進口,最終可能只能保護限制稻米進口。面對市場開放壓力,台灣農業必須轉型,如何成功轉型,已成為迫切的課題。
台灣實施耕者有其田的土地改革,造就了數十萬自耕農,曾成功發展農業經濟,進而培植工業發展。隨著工業和服務業興起,農業已成為弱勢產業。扭轉台灣農業的契機,只有「小農」變「大農」一途。
我以為,開拓大農業,首應植根於「新三農」,即農民專業化、農業產業化、農村生態化。政府培植擁有科技知識的新農民,運用新的農業技術、掌握市場資訊及需求、生產有經濟價值的作物,進而改善農村生態。以綠美化手法,建設富麗農村,農業方可望擺脫弱勢陰霾。
台灣農地面積狹窄,糧食自給率偏低,新農業除應提高糧食自給率外,尤應西進大陸,利用大陸廣闊的市場及農業資源,鼓勵農民到大陸合作,讓台灣農民到大陸發展新天地,等於將面積狹小的台灣農地,延伸到大陸。
台灣在東南亞及東北亞,以往也有合作的基礎,和大陸合作的同時,我們也應輔導農民前往印尼、菲律賓、緬甸等東協國家進行合作,為敦親睦鄰創造佳績。
我深信,透過「新三農」的發展,台灣農業必能由「小農業」成功轉型為「大農業」。
我畢生投身農業工作,迄今已五十年,目前仍為台灣農業的轉型奉獻微力。台灣農業如能成功轉型,台灣大農業的前景已隱然在望。
孫明賢
二○一一年四月五日