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訴願理論與實務教戰守則

訴願理論與實務教戰守則

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內容簡介

  法諺:「有權利即有救濟」,訴願制度旨在落實憲法上人民基本權益之行使,除確保國家行政權妥適執行之救濟機制外,更提供行政機關自我省察及監督機制之運作,貫徹依法行政原則,俾以減少行政訴訟之發生,達到國家社會資源妥善之運用。

  本書綜合訴願之理論與實務並輔以案例圖表解析,對於訴願各項程序之進行與法規適用作深入淺出說明,實可供一般民眾遭致行政機關違法或不當之行政處分時,作為維護自身權益最佳教戰守則。

 

目錄

第一編 訴願理論編

前 言
壹、行政救濟之演變∕3
貳、權利請求之重要∕6
參、本書內容方向∕8
第一章 行政組織與各種行政作為
第一節 行政機關運作及遵守程序∕12
壹、行政機關∕13
貳、公務員∕16
參、行政作為應遵守之法定原則∕19
第二節 行政處分∕22
壹、行政處分內容∕23
貳、行政處分之種類∕26
參、行政處分之效力∕32
第三節 行政命令∕34
壹、法規命令∕35
貳、行政規則∕36
參、地方自治規章∕38
第二章 訴願之基本法則
第一節 我國訴願法之原則∕41
壹、當事人主義與職權主義並行∕42
貳、書面審理與辯論主義並行∕43
參、一事不再理原則∕44
肆、更不利決定之禁止∕44
伍、性質屬普通法兼程序法∕45
陸、不得作為訴願之事件∕46
第二節 訴願法新制之特性∕47
壹、新訴願法制重要變革事項∕47
貳、修訂後訴願法制之影響∕51
第三節 訴願與其他行政救濟之關係比較∕54
壹、訴願與行政訴訟∕54
貳、訴願與陳情∕57
參、訴願與請願∕59
肆、訴願與復查(聲明異議等)∕60
第三章 訴願各項必備要件
第一節 訴願之主體∕64
壹、得提起訴願之人──自然人、法人、非法人團體、
受行政處分之相對人及利害關係人∕64
貳、共同訴願人∕69
參、訴願代理人∕70
肆、訴願輔佐人∕72
伍、訴願人死亡或為法人而合併∕73
第二節 訴願之管轄∕74
壹、一般管轄∕74
貳、特殊管轄∕76
參、裁撤或改組之訴願管轄∕81
肆、共同管轄∕81
伍、競合管轄∕82
第三節 訴願應遵守之期日與期間∕82
壹、期日與期間之意義∕82
貳、訴願提起期間∕83
參、訴願之遲誤期間∕86
第四章 訴願程序之進行與規則
第一節 訴願之提起∕89
壹、訴願提起之要式性∕90
貳、訴願文書應記載事項∕91
參、訴願提起受理機關──原行政處分機關∕93
第二節 訴願審議委員會之運作∕94
壹、訴願審議委員會∕94
貳、訴願到場陳述∕95
參、訴願言詞辯論∕98
肆、訴願之審議要件∕101
第三節 訴願證據∕103
壹、訴願證據之調查∕103
貳、證據之鑑定∕104
參、勘 驗∕106
肆、證據之利用與閱卷∕107
第五章 訴願之決定
第一節 受理訴願機關對訴願人之決定∕112
壹、受理訴願機關對於訴願人不利之決定∕112
貳、受理訴願機關對於訴願人有利之決定∕120
參、對於地方自治團體或公法人之訴願審查∕126
肆、對於行政機關不作為之處理∕128
伍、和解協議∕128
第二節 訴願決定期間與送達∕130
壹、訴願決定之期間∕130
貳、訴願文書送達∕132
參、遲誤向非管轄訴願機關提起行政訴訟之效果∕136
第三節 訴願決定之執行效力∕137
壹、拘束各機關之效力∕138
貳、行政執行力除法律有規定外不停止執行∕138
參、訴願人死亡或法人合併∕141
肆、不服訴願決定之處理∕141
第六章 再不服行政機關訴願決定之救濟
第一節 自行政機關提起再審∕144
壹、再審提出之要件∕144
貳、對於行政機關再審制度之探討∕146
參、對現行再審制度之變動與建議∕149
第二節 向高等行政法院提起行政訴訟∕151
壹、行政訴訟進行之法定程序∕152
貳、不服行政訴訟之處理∕156
參、現行行政訴訟法特徵與施行成效∕158
肆、對於行政訴訟施行之建議∕160
第三節 附帶規則∕162
壹、文字使用與科學名詞∕162
貳、未修正前正在進行之訴願案件∕162
參、對於公務員韌法或不當處分∕162
肆、公布日及施行日∕166
結 語

第二編 訴願實務運作編

前 言
第一章 對於訴願各項實務進行
第一節 申請訴願∕179
壹、訴願提出應遵守事項∕180
貳、訴願書撰寫要旨與範例∕180
參、訴願申請書範例參考∕182
第二節 利害關係人申請參加訴願程序∕188
壹、參加人提出參加訴願應遵守事項∕188
貳、利害關係人參加訴願申請書格式∕190
第三節 共同訴願人進行訴願程序∕191
壹、共同訴願人參加訴願應遵守事項∕191
貳、共同訴願人選任代表人格式∕192
第四節 申請訴願委任∕193
壹、訴願委任應遵守事項∕193
貳、訴願委任書格式∕194
第五節 申請訴願輔佐∕195
壹、訴願輔佐應遵守事項∕195
貳、訴願輔佐書格式∕196
第六節 申請訴願到場陳述意見∕197
壹、訴願意見陳述應遵守事項∕197
貳、陳述意見申請書格式∕199
第七節 申請訴願言詞辯論∕201
壹、訴願言詞辯論應遵守事項∕202
貳、訴願言詞辯論申請書格式∕203
第八節 申請證據閱卷與抄錄∕204
壹、證據閱卷與抄錄應遵守事項∕204
貳、閱卷申請書格式∕206
第九節 申請證據調查、鑑定、勘驗∕207
壹、申請證據調查應注意事項∕208
貳、申請證據鑑定應注意事項∕208
參、申請證據勘驗應注意事項∕209
肆、證據調查(鑑定、勘驗)申請書格式∕210
第十節 申請撤回訴願∕211
壹、撤回訴願程序應遵守事項∕211
貳、撤回訴願申請格式∕212
第十一節 提起行政訴訟∕213
壹、行政訴訟應遵守事項∕214
貳、行政訴訟撰寫要指與範例∕215
第二章 訴願決定案例參考與解析
案例1 因被認違反自用住宅追徵稅款而訴願撤銷處分
決定案例分析∕220
案例2 因違反衛星廣播電視法事件訴願決定案例分析∕230
案例3 因財務結果不佳被撤銷電影台執照事件訴願決定
案例分析∕235
案例4 因違反衛星廣播電視法事件訴願決定案例分析∕243
案例5 因違反食品衛生管理法事件不服提起訴願案例
決定分析∕246
第三章 訴願案例精選與演練
受理訴願機關對於訴願決定要指案例∕256
壹、身分權∕256
貳、環境保護∕260
參、食品衛生∕266
肆、勞資關係∕271
伍、身心障礙及低收入戶∕273
陸、稅 務∕281
柒、醫 療∕293

 

  我國憲法第二章人民之權利義務第16條規定:「人民有請願、訴願及訴訟之權。」蓋現代法治國家基於人性尊嚴與國民主權原則,本「有權利即有救濟」之法理,賦予人民對行政機關違法或不當之行政處分,得依法提起訴願,以求救濟之權利。訴願及行政訴訟均為行政救濟之重要制度。而完善之行政救濟制度,可謂邁向法治國之重要指標。

  一般而言,訴訟程序較為專業與複雜性,對於訴訟之法律關係、訴訟標的與訴訟時各種攻擊防禦制度必須熟稔,並非一般人可以駕輕就熟,所以實務上常委任律師為訴訟代理人。然此對於經濟上之弱者或訴訟金額較小之案件,不啻於當事人增加負擔。因此在人民尋求行政救濟時,如能於進入行政訴訟前,經由訴願程序,達到相同效果,實為經濟、省時而有益之事。尤其行政機關之職權日益擴充,政府已由管理權限漸轉型為服務職能,社會福利制度與公益社會不斷推展形成,調和並縮小貧富間之差距,實現社會正義與公平,遂成為多數國人要求的目標。傳統所謂「官官相護」之鄉愿官僚心態日漸式微,取而代之乃落實行政機關行政效能,加強自我檢討反省,高度重視人民之請求,進而作出有利於公眾與人民之解釋或處分。但相對地,政府行政作為驟增之際,難保其無不當或違法情事之發生。又由於人民知識水準日益提高,對於行政機關所為行政處分如有不服,多知可循法律途徑尋求救濟。惟所選擇之方式,則關係到能否獲得實際效果。

  清汶兄擁有政治學及法律學雙碩士學位,求學期間,曾選修本人「公共行政專題研究」課程,成績優良,後並赴廣州暨南大學攻讀法學博士,歷任各大學校院講師,講授憲法、民法、土地法、法學緒論等科目,學養俱佳;渠與法學卓著、教學經驗豐富王煦棋博士合著之「訴願理論與實務教戰守則」一書,內容包含訴願理論與實務兩部分。前者,就訴願制度從理論方面作系統、條理性分析與介紹;而實務編則列舉訴願時,各項準備範例,提供若干行政機關訴願要旨,並對於行政院訴願審議委員會訴願決定書作評析。讀者由此可熟稔訴願實務各項程序之進行與法規應用,可作為實際採取訴願程序,以確保權益時之重要參考。至書中對於現行訴願法及制度提出若干卓見,亦值供有關機關修法時參酌。近幾年來,欣見渠等教學研究,均有所成,茲當大作付梓,謹贅數語,以為序。

蔡良文謹序於考試院中華民國九十五年八月二十五日

 

詳細資料

  • ISBN:9789866842740
  • 叢書系列:行政法
  • 規格:平裝 / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣

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