災難管理與社會工作實務手冊

第一章  總論
第二章  緊急與短期安置服務
第三章  家庭與社區重建
第四章  慰助與補助
第五章  資源的募集與管理
第六章  社工人力資源動員
第七章  志工人力資源動員與管?
第八章  弱勢族群的保障
第九章  學童復學與教育安置
第十章  媒體關係與社區公關
第十一章 救災人員的壓力紓解 

編序

　　災難本來應該是偶然發生的不幸，如今卻被當成是人們隨時準備因應的大敵。主要是因為人類不斷地開發掠奪大地，使地球上可預期的自然災害風險增加，如颱風、颶風、龍捲風等；也使難以預期的災害風險升高，如地震、乾旱、土石流、火災等；此外，科技不斷地發明創新、全球交流經驗密集，新的社會風險也增加。但是，管理風險的機制卻未見增強，如傳染疾病、飛機與火車失事、核能爆炸、恐怖攻擊等的預防。

　　臺灣被點名為全球自然災害風險最高的地區之一。災難成了我們的天敵，也是考驗。如何預防災難與救援是我們不可輕忽的課題。在災難救援過程中，社會工作是不可或缺的一員，而且是參與期間最長的一組人馬。往往是一個災難的救援還沒結束，另一個災難已然降臨。據此，災難管理已被視為是社會福利的一環；災難管理與社會工作更是成為社會工作課程的一部分。

　　但是，社會工作者很多沒有救災經驗，一旦碰到重大的災難，難免會手忙腳亂。看到災情慘重的畫面，不論是高樓倒塌死傷慘重、水淹潰堤浪濤洶湧、土石沖刷屋毀人亡、空難殘骸哀鴻遍野，都會讓救災人員心驚膽戰；在加上聞到屍體燒焦的霉味、家屬招魂的呼天搶地，救災人員早已肝腸寸斷，手足發軟。可是，作為救災第一線的社會工作者可以剎那地驚慌失態、哀傷激動，但是，卻沒有軟弱的權利。要知道此時，災民比我們更慌亂、更脆弱、更無助。如果我們不能再為罹難者難過流淚、未受創的大地哀傷之餘，立即鎮靜回神，啟動緊急救援行動，那麼，災民的無助只會持續、受害程度只會加重。有經驗的社會工作者務必協助年輕、資淺的伙伴，輕拍她們的肩膀、拉起顫抖的雙手，堅定地提醒：「災民正在等著我們救援，我們一齊努力。」如此或可降低驚嚇、走過哀傷、奮起精神、勇往前進。

　　從九二一大地震到八八水災，每次的救災都讓社會工作者猶如經歷一場惡夢般，眼看著災民嗷嗷待哺，卻不見有效能的救災體系，只能懊惱搥心肝。而當救災的效能被質疑，社會工作者也難置身事外。

　　其實，有經驗的救災人員都知道，救災過程千頭萬緒，不是任一個單位單獨可以做好。但是，只要一個單位不能配合，救災過程就容易出紕漏，甚至影響全局。社會工作者在救災過程中的重要性已無庸置疑。因此，社會工作者更不能成為救災環節的鬆動部位。據此，臺灣社會工作人員專業協會決定為災難救援貢獻點心力，為隨時有機會參與救災的社會工作者裝備知能。於是，鄭麗珍理事長邀請本人主持這一本手冊的編撰工作。

　　我們邀請曾經參與九二一地震或八八水災救災的學者為撰稿委員，於初稿完成後，再請有救災實務經驗的社會工作者為諮詢委員，從使用者的角度來閱讀這本手冊，提供修正建議。目的是讓這本手冊不只有學理根據，也符合實務操作需要。

　　手冊的章節編排從災難救援的性質談起（第一章），再進入災難救援的階段：緊急救援與短期安置（第二章）、家庭與社區重建（第三章）。接著，將災難救援過程中幾個重要的議題分章敘述，包括：慰問與救助（第四章）、資源的募集與管理（第五章）、社工人力動員與管理（第六章）、志工人力動員與管理（第七章）、弱勢族群的保障（第八章）、學童復學與教育安置（第九章）、媒體關係與社區公關（第十章）、救災人員的壓力紓解（第十一章）。就社會工作者的角色而言，本手冊省略心理重建的部分。不是這個議題不重要，而是因為災難心理衛生手冊已有詳細的描述。為了不重複，我們將它割愛。

　　非常感謝這些參與的學者與實務工作者，在工作忙碌之餘願為這本手冊貢獻心力。大家共同的心願是災難不要旺旺來。若是願望不能達成，至少一旦災難發生，社會工作者能立即上場，毫不生疏。

林萬億 謹誌
2010 / 4 / 26