捍衛ECFA：今天不做明天會後悔

一、ECFA好處多多
1海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）導讀
2ECFA遭辱，何辜？
3反ECFA人士不敢說的秘密

二、名人名言篇
4與媒體刊登的名人言論「鬥嘴鼓」

三、事實勝於雄辯
5-1蔡主席之「德國廢核 台灣為何不能？」
5-2蔡主席說得真好！過去10年主要是誰在執政？
5-3蔡主席，請問您在說什麼？
5-4跳脫兩岸的「機構記憶」才能成就大格局
5-5蔡主席，還是不懂您在說什麼？
5-6談視野 論格局 想當國家領導人先向沈方正學習
5-7請問蔡主席，您的「二０二五非核家園」，會不會把台灣帶向「黑暗家園」？
5-8蔡主席，您是不是在指桑罵槐？ 
5-9蔡主席，您所談的願景，不就是我們目前正在推動的政策和措施？
6-1南方朔先生，您錯了！
6-2南方朔先生，您還是錯了！
6-3南方朔先生，您仍是一而再、再而三的錯了！
7-1陳其邁先生，您說錯了
7-2概念清楚是政策規劃的起步
7-3陳其邁先生，您又錯了好幾個地方！
7-4陳其邁先生，請不要再隨便拿個數字來誤導人民！
8-1 .請陳董事長博志　不要再就ECFA繼續誤導民眾
8-2原來陳博志的ECFA替代方案都不能替代ECFA
9-1童教授，數字不是這樣解讀的！
9-2童振源教授：您錯得太離譜了！
10-1黃天麟先生，請不要斷「時」取義！
10-2「批判靠想像」的典範
11-1竟用童話來恐嚇台灣人民 
11-2滿篇文章盡是信口開河
11-3又在扭曲事實 指鹿為馬
11-4要寫經濟社論就要懂經貿，否則就應多下苦工夫！
11-5這樣的政策建言 候選人敢用嗎？
11-6某些人仍在扭曲事實
11-7來者就是客
11-8只容他抹黑別人，不准別人說明的社論！
11-9中立、客觀之媒體不應再三扭曲事實、誤導人民
11-10彭博社是在批判陳水扁總統，並且給蔡英文主席難堪
11-11這樣的媒體能信任嗎？
11-12這樣的社論能看嗎？
11-13荷馬也會覺得很無辜、無奈又委屈
11-14喔~胡亂栽贓會爛鼻子！
11-15連專家在罵誰都不知道，竟然還可以寫「自由談」！

推薦序一

民主政治貴在政策的辯論

　　辯論愈明白，資料愈豐富，大眾對於事情的真相就愈清楚，容易有正確的判斷。過去幾年來，國內有很多政治辯論，其中有一個面向，在政治辯論裡占據了很大的篇幅，對台灣而言也非常重要，就是兩岸簽訂經濟合作架構協議（ECFA）。本書能就此議題作第一手的解析，非常寶貴。

　　誠如尹政委在這本書裡開宗明義點出，推動ECFA有它的時代背景，包括：全球化的發展、WTO杜哈回合談判受阻、區域經濟整合加速發展、東協10國和中國大陸自由貿易協定於2010年全面推進…等。事實上，最新的發展即是韓國與美國、歐盟和印度都簽訂自由貿易區，而東協與日本、韓國均早已個別都簽訂了自由貿易區。如不在這種情勢中尋求突破，台灣的經濟將無可避免的被邊緣化。

　　在此舉一個簡單的例子：台灣先前銷售到大陸的多數石化業產品，關稅是6%；但同樣的產品，去年年初開始，東協銷售到大陸的關稅是0%。如此同樣的石化業產品，台灣賣106元，而東協賣100元，大陸的進口商會買誰的？這是簡單的道理。

　　此情況不矯正，台灣以大陸為主要市場的產業就會遷出台灣，而到大陸或東協設廠，最後就是台灣喪失了就業機會。所以，如果台灣被排除在區域整合之外，對台灣的經濟，乃至國家安全，都是一個立即的危機。

　　尹政委擔任經濟部長期間，在推動ECFA的過程中扮演了關鍵的角色。經過談判，ECFA簽訂了，但目前為止，生效的只有早收清單。兩岸簽訂的是「架構協議」，等於確定了書本與章節的標題，以及第一章的內容，其他都需之後一步步的談判才能達成協議。這是一個穩扎穩打、步步為營的談判方式。

　　早收清單的項目是從今年（民國100年）起雙方降稅的產品。誠如尹政委在書裡所講：早收清單中我方出口到大陸的項目是539項，遠超過大陸出口到我方的267項，而金額方面大概是4.8倍，即是我方賣到大陸的出口金額的總額度是大陸賣到我方的4.8倍。如此第一章的實施，當然會對我國產業的競爭力有幫助，讓這些已經享受早收清單的產業盡量可以留在國內。因為廠商不需要遷到東協或大陸才可以享受免關稅，在台灣即可享受。但畢竟早收清單的項目還只是所有項目中的一小部分，需要後續的協商才能將ECFA的效果更加展現，也讓廠商有更強的意願留在台灣。

　　非但如此，ECFA的簽訂還有兩個非常重要的意義：

　　第一點：代表兩岸經濟關係一個嶄新里程碑。過去在冷戰時期，歐洲曾經為了是否要進口蘇聯的天然氣來當作重要能源供應，有很大的辯論；但是後來歐洲決定要購買蘇聯的天然氣，原因之一是希望能將當時冷戰兩邊的經濟關係加強，以降低冷戰氣氛和軍事衝突的可能性，增進雙方的了解，有助於和平相處。以這點來看，兩岸經濟關係的增進，對於未來降低軍事衝突會有正面的效果，也就是兩岸關係會往和平方向發展的可能性增加。

　　第二點：台灣跟大陸簽了ECFA，會吸引外商到台灣來投資，例如：有一家在台灣南部生產薄膜的日本廠商，本來要把廠遷到大陸；但知道兩岸要簽訂ECFA以後，決定不遷出台灣，還要增加在台灣的投資，因為在台灣生產也可以免稅出口到大陸。而其他類似的擴散效益正如尹政委在書中所講，包括：杜邦（DUPONT）、明尼蘇達礦業製造（3M）、高通（Qualcomn）、藍海氣體，日商則有OKUMA 、台惟工業、旭哨子、JSR和 TORAY，台商方面則有如：允得興業、正新輪胎、華新麗華…等。正如引政委所言，ECFA帶來的經濟效益已經在擴散之中。

　　既然如此，台灣各界對於ECFA應該要給於公平的評價。但在這場辯論中，仍有反對方；反方發佈了很多的言論，而尹政委非常勇敢的對於這些言論一一加以答辯和說明。我個人認為是個敢做敢當的政務官，更是一位關心台灣前途的知識分子。本人以恭賀的心情為這本書寫序，希望此書可以發揮正面效用，讓兩岸政策的辯論在一個資訊充分的情況下進行，進而給予ECFA公平的評價。

保險安定基金董事長 朱雲鵬

推薦序 二

ECFA是台灣少數可以選擇的道路

　　世上有許多反對自由貿易協定（FTA）的理由，但以政治理由反對是其中最不幸的。

　　1992年美國舉行總統大選時，美、加、墨三國間的北美自由貿易協定（NAFTA）正在談判中。老布希、柯林頓和第三黨候選人斐洛（Ross Perot）三人競選，斐洛是唯一反對NAFTA的，他說他隱約聽到此一協定發出轟隆隆巨大的吸力聲響（giant sucking sounds），此吸力將使美國的工作被墨西哥吸乾抹淨。斐洛雖落選，但贏得19％的選票，這是美國史上第三黨總統候選人的最高得票紀錄。1992年大選由柯林頓勝出，他在1994年簽署了NAFTA。斐洛所預警的「吸力聲響」並未出現，但柯林頓的太太希拉蕊在2008年民主黨的總統初選時，重提自由貿易的議題，說她當年其實是反對NAFTA的。即使NAFTA已歷經14年的事實檢驗，黑白應已分明，但作為一個自由貿易協定，它仍未失去政治魅力。想來事實並無法檢驗政治的是非。

　　經濟上至少有三個理由可以大大方方反對FTA，不需政治來攪局。第一，FTA雖對經濟全體的利益是好的，但難免犧牲弱勢的產業或弱勢的生產要素，如果後者不能得到妥善的照顧，FTA可以反對。第二，FTA雖創造新的貿易機會，但優惠的安排也可能造成貿易的扭曲（文獻上稱為trade diversion），例如韓國和歐盟簽訂FTA，可能使台灣出口到歐洲的電視機被韓國取代，對歐盟來說是一種淨損失；當貿易扭曲的效果大於貿易創造時，FTA不利於簽約國。第三，雙邊FTA的安排無論如何綿密，永遠不如多邊（如WTO）的自由貿易安排。

　　ECFA其實在談判伊始（雖然談判尚未完成）對上述三種正當的反對理由均有所考量。政府對於可能受害的弱勢產業和弱勢就業者設有輔導和救助的計畫。對於可能造成的貿易扭曲，未來將透過和其他國家逐步洽簽FTA予以消除。至於多邊體系（WTO）和複邊體系（如APEC）的運用，在政策的優先性上，則永遠置於雙邊安排之上，並無以雙邊協議凌駕多邊體系的想法。ECFA目前已正式向WTO通報，接受WTO的監督。

　　不幸的，ECFA在誕生之前就已經被戴上政治的冠冕。兩岸雖已同為WTO的會員，但台灣迄今拒絕給予對方「最惠國待遇」，中國政府則利用其國際政治影響力杯葛台灣和他國簽署FTA。在WTO杜哈回合談判幾近停擺、雙邊FTA愈來愈風行而台灣漸被邊緣化之際，ECFA是台灣少數可以選擇的道路。事實很明白，道理很清楚，但不同的人看起來，情緒大不相同。這就是政治。

　　尹啟銘兄是ECFA的重要締造者，他思慮精純，文筆詼諧。本書對ECFA各種爭論一一加以辯駁，頗有孔明舌戰群儒的氣勢，值得一讀。

台灣大學經濟系教授　陳添枝

自序

福國利民  不容扭曲

　　2009年2月，政府宣布開始進行與中國大陸洽簽「兩岸經濟合作協議（ECFA）」之後，各種抹黑、栽贓、扣帽子、扭曲事實的言論就舖天蓋地般席捲而來。這些言論一般來自特定媒體、特定政黨、特定意識形態的學者，其所使用的工具五花八門，除了透過特定媒體放話之外，尚包括遊行、集會、出書、文宣品、煽動純樸的業者為其代言等，至其批判重點則如傾中、賣台、香港化、依賴中國大陸、主權流失、失業加劇、衝擊弱勢產業、薪資被拉低等不一而足。

　　對於各種不實言論，政府主管機關雖會發布新聞稿澄清，偶而也會舉行記者會說明，但是由於兩個結構性的問題，這些澄清、說明大都無法經由適當管道傳播出去，問題之一是不具新聞性。澄清、說明，在本質上就不太具有新聞價值，因此極少會被媒體採用。其次是報導或發布有關ECFA不正確言論者，通常都是某些特定媒體，其他媒體認為根本沒有必要給予回應。除此之外，大部分政府機關認為對那些偏頗的言論已經澄清再三，不必每次給予回應，即使回應也上不了媒體版面，因此時間久了就失去回應的動力。由於以上種種因素，對ECFA及馬政府政策、政績持續謾罵的言論更是變本加厲，形成一種奇特的霸凌現象。

　　隨著ECFA談判的工作逐漸接近完成，批判ECFA的言論跟著升溫。本人自2010年4月開始就媒體對ECFA不實的報導和言論執筆回應，並將回應文章送給媒體記者及有關人士，雖然在預料之中，幾乎95％以上未能得到媒體採用，本人仍鍥而不捨地，凡見及報導、社論等有誤導社會大眾之虞者，均擇重要者予以回應，並登於本人臉書。

　　2010年6月29日兩岸簽署ECFA之後，批判ECFA的言論仍然未減，不過此時批判的重點逐漸轉向ECFA簽署之成效不彰及馬政府政績。本人只得繼續執筆回應，其目的有三，一是讓社會大眾能多瞭解事實，能夠知道到底是哪些人、哪些媒體在製造不實的言論、在誤導社會大眾；其次是希冀對那些惡意散播偏頗言論的媒體、人士能產生嚇阻作用，目前除了本人臉書之外，並在中時、聯合開設部落格，可將本人的回應與朋友們分享；第三是對歷史有個交代、對自己有個交代，尤其是作為一個政務官必須有高度的使命感，更何況ECFA是本人擔任經濟部長之時，傾全力展開推動的工作。

　　本書計分三大部分，第一部分包括三篇文章，一是ECFA的簡介，其次是介
紹一般反ECFA人士所使用於誤導人民的手法，最後則是簡介扁政府執政8年台灣經濟失落的情形，因為很多反ECFA人士常把該等現象與ECFA連結，一方面造成台灣人民對ECFA的恐懼，另方面則在推卸責任。第二部分是名人名言篇，目的在呈現一些反ECFA人士言論矛盾之處，凸顯其尷尬的地方，博君一粲。第三部分搜集了部分本人於2011年回應的文章，目的在讓事實呈現出來，並讓社會大眾瞭解是哪些人在如何誤導社會大眾。

　　本書能得陳添枝教授（經建會前主委）、朱雲鵬教授（行政院前政務委員）寫序，為本書增光不少，兩位教授都是學養深厚的學者，並且具有豐富的實務經驗，對ECFA及經濟事務更是瞭如指掌，由他們二位來為本書寫序是最為恰當不過。

尹啟銘  100.09.13