序文
ECFA全視野
兩岸互補共創雙贏
蘇東坡遊廬山時，在西林寺牆壁題了「橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。不識廬山真面目，只緣身在此山中」的詩句。它描繪了廬山的氣勢，由於遠近高低角度的不同，所看到的廬山也就有所不同。同樣的，在論述ECFA時，因思考面向的不同，ECFA亦呈現「橫看成嶺側成峰」的不同解讀。
2008 年 6 月，海基會與海協會恢復兩岸制度性協商，迄今共簽署 18 項協議與 2 項共識，為兩岸互動建立可遵循的制度化規範，也因此，這些年隨著兩岸關係發展，在經貿、文化、法律、核安、醫藥等各方面的合作範圍更深入也更為廣泛。
七成二的台灣人支持兩岸制度化交流與協商
從陸委會在 2012 年 8 月所公布「民眾對當前兩岸關係之看法」民意調查結果可以看出，第八次「江陳會談」成果受到民眾肯定，有高達七成二（72.5%）民眾支持政府持續透過制度化協商機制，處理兩岸交流問題。同時，對於四年來，兩岸共舉行八次「江陳會談」，簽署 18 項協議，多數（58.4%）民眾認為有助於台灣整體發展。
特別是在 ECFA 簽署議題上，兩岸經濟合作正式邁向一個新的里程碑，這是大陸台商轉型升級重要契機，也是台灣經濟脫胎換骨的機會。這對兩岸而言，實為兩岸交流以來最輝煌之成果，爰為我國加入 WTO 後所完成之最大經濟改革工程，既可消除兩岸多年來之不信任感，與不正常之經貿交流關係；又可在 WTO 架構下，建立兩岸互相溝通與協商之平台。
逐步展開經貿、文化、教育及政治談判
根據經貿單位統計，為期兩年三階段 ECFA 貨品早收計畫，兩岸計 806 項產品受惠。於 2013 年 1 月 1 日全部進入零關稅，累計 2011 年 1 月至 2012 年 11 月獲減免關稅約 7.3 億美元，ECFA 早收清單成效已逐漸顯現。但因貨品貿易談判涉及貨品多達六、七千項，許多項目仍有調降關稅的空間，須進一步協商。
近八年來，我每年都會去大陸十多次，跟台商座談並深入了解台商需求，這幾年大陸投資環境丕變，在兩岸簽署 18 項協議與 2 項共識後，後續急需解決的是貨品與服務貿易兩項 ECFA 的深化協議，兩岸交流路徑應由經貿到文化再到教育，逐步建構兩岸交流與互信，最後再涉及最困難的政治談判。
兩岸合作共享全球市場
台灣黃金十年業已開展，大陸「十二五規劃」已在 2012 年啟動，這對台商投資大陸是挑戰也是機會。舉例來說，台灣的六大新興產業和中國大陸的「十二五規劃」，在農業、生物科技、醫療照顧等領域重疊；兩岸應做好產業分工，避免產能重複，尤其是新興產業，更應該做好規劃。
兩岸產業現在有絕佳的合作機會，尤其此刻大陸正面臨出口轉內銷，製造業升級為服務業的轉型時期，整個內在環境出現重大的改變，以往台商的「台灣接單、大陸加工、歐美出口」的三階段模式也得隨之調整。兩岸企業應該共同思考如何透過合作達到共享全球市場的「雙贏」效果。
台商在大陸投資發展已超過三十年，當前既須安然度過全球經濟衝擊，另方面又要走過升級轉型之痛，我相信，唯有兩岸攜手，才能為兩岸人民創造最大幸福，唯有透過兩岸交流創造產業間優勢互補，兩岸人民才能共享甜美經濟成果。
兩岸關係進入最和諧、緊密的階段，我們雖然知道耕耘有成，卻不易具體條理陳述，林祖嘉教授不僅擁有深厚財經理論背景，在實務方面也累積一定經驗，非常熟悉兩岸經貿政策，學而優則仕。在兩岸關係邁向歷史轉折的關鍵時刻，我很高興林教授能就渠平時針對 ECFA 論述彙集成書出版問世以饗國人，並很榮幸的能為這本書寫序，希望藉由本書能讓大家窺得 ECFA 之全貌外，也能讓普羅大眾公正客觀理解 ECFA 對台灣經濟永續發展的時代意義，進而給予 ECFA 該有的歷史定位與評價。
江丙坤 謹識
中華民國三三會會長
台灣經濟研究院董事長
自序
ECFA
與東亞經濟整合
2010 年 4 月 25 日下午，馬英九總統與當時的民進黨主席蔡英文進行了關於兩岸是否應該簽署 ECFA 的辯論，這是國內第一次由執政黨總統與反對黨主席針對一個重大的政策進行的辯論，根據報載，當時的收視率超過 50%！這兩者都創下台灣的首例，顯示國人對於 ECFA 是如何的關注！
積極參與TPP與RCEP組織
我們相信大多數的經濟學者都不會反對自由貿易協議（FTA）對於一個國家經濟發展的重要性，因為 FTA 可以讓一個國家享有更大的市場，從而經過比較利益的實現，讓該國的人民享有更多的經濟利益。近年以來，中國大陸市場早已成為台灣最大的出口市場，2012 年台灣對大陸出口占台灣總出口的 39.4%，因此如果兩岸的產品可以完全免稅，台灣立即可以省下來的關稅金額是非常可觀的，更何況兩岸產業之間還有更多的互補機會等等。
做為一個經濟學者，本人非常有幸的參與了兩岸推動 ECFA 的過程，從 2008 年馬總統參選總統白皮書的撰寫，兩岸之間學者對於 ECFA 意見的交換，到在國內各媒體撰寫文章推廣觀念等等。雖然，我並沒有實際參與 ECFA 的協商過程，但我非常關注 ECFA 協商前後兩岸經貿關係的各項變化，從而提出一些基本的經濟理念來支持此一重大政策，因為 ECFA 對台灣的經濟發展實在是太重要了。
當然，台灣是一個小型開放經濟體，對外貿易一直就是帶動台灣經濟成長最重要的引擎，因此如何去爭取每一個可能的市場，是政府部門必須念茲在茲的事。中國大陸是台灣最重要的貿易夥伴，因此我們需要與中國大陸簽署 ECFA。但是，中國大陸的市場絕對不是台灣唯一的市場，我們還必須去爭取其他每一個市場，包括美國、日本、東亞、歐盟及其他各國的市場。因此，在兩岸簽署 ECFA 之後，政府部門也同時開始與其他國家協商洽簽 FTA，包括已接近完成的新加坡與紐西蘭，及其他還需要努力的美國、歐盟、東協等國家和地區。
更重要的，現在有一個以美國為首的「跨太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP），及一個以東協和中國大陸為首的「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP），這兩個形成中的區域經濟組織對於未來東亞及泛太平洋地區的經濟發展必然會產生決定性的影響，台灣身處在東亞的中心，各種經濟活動與這些國家密不可分，因此我們當然應該要積極的參與這兩個區域經濟組織，兩岸簽署 ECFA 只是台灣融入東亞經貿整合的第一步！
修法開放國內市場，補助弱勢產業升級
但是，不論是要與其他國家簽署 FTA，還是參與各種區域性的經貿組織，其實都不是一件容易的事，因為當我們的產品想要進入其他國家時，他們的產品也同時會進到台灣。而且，我們知道開放自由貿易對於整個國家的經濟發展是有利的，但是卻不能保證對每一個人都有利，甚至可以確定對於某一些人是會有傷害的。因此，一方面，政府部門必須修改相關法令，開放國內的市場，以符合進入區域經濟組織的要求；另一方面，政府也應該要協助一些弱勢產業進行轉型升級，或是給予直接的補助或救濟。無論如何，台灣要融入東亞經濟整合的路還很長，而且中間的路程必然會是顛簸困難的，我們希望政府、企業與人民都能夠支持此一政策，讓台灣能夠快速的加入東亞經濟整合，協助台灣的經濟更上一層樓。
每一本書的完成都必須感謝很多的人，很難一一致謝，但是高希均教授是我一定要感謝的，因為他不但帶我走入兩岸經貿的領域，而且時時催促我要不斷的做更多的研究；過去四年中，國政基金會的蔡政文執行長也在兩岸的政經變革中，提供我許多寶貴的觀念；海基會前董事長江丙坤先生不但在 ECFA 協商過程中，居功甚偉，也經常提供我許多新的想法，這次又首肯幫我寫序，更是讓我感激不盡。當然，如果沒有天下文化優秀的編輯群，本書是無法完成的。最後，我要把本書獻給我的妻子立雯，及兩個寶貝女兒怡恩與媛恩。
林祖嘉 於木柵
2013年2月6日
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