推薦序
尋找優秀的城市經營者
我對佳龍君的印象始自1990年3月的野百合學運，當時他是參與學運代表性的學生領袖，而我接受了他們提出的民主改革訴求。後來他於耶魯攻讀博士期間，回台進行論文研究，並且前來訪問我。看到印象中野百合學運的青年，在我面前侃侃而談民主的理念以及對台灣民主轉型的分析，令我感到十分欣慰，也對他留下深刻印象。後來他回國後，我找人延攬他進入國安會工作，他也一直扮演稱職的幕僚角色，可以說是一位優秀的部屬。
十年前佳龍首次南下競選台中市長失敗後，我一直在注意，看這位年輕人是否有因為敗選失志，或者如許多政壇後輩一樣，競選失敗了就離開，回頭去走比較容易的路。很難得的是，佳龍十年來一直深耕在台中，投入基層經營，不僅沒有離開，反而是更加用心在準備做好一位市長的功課，堅持走一條困難而與眾不同的政治路。
個人因為從前擔任過台北市長的關係，深知要管理好一個城市，絕非簡單的事情，除了要走進民間、深入基層，更需要經營市政正確的理念與遠見，以及執行力與魄力。在看完佳龍所著《城市行動派》一書的內容後，除了感受到他對台中市政深刻的用心與思考外，也與我過往治理城市的經驗有相當契合之處。
我認為一座城市的治理，首要的便是市政工作一定要從「管理」，進步到「經營」的觀念，從企業經營的角度，以便民利民為依歸，才能達到提高政府效率、增進市民福祉的目的。一個優秀的城市經營者，一定要認知到城市是屬於全體市民，不是市長一個人的；市政建設也不單獨是市政府的事，全體市民都有發表意見的權利。成功的市政經營，必定要結合全體市民的智慧，才能成就一座偉大的城市。
我觀察佳龍十年來在台中的經營，由下而上，從最基層民眾對政府的需求開始，提出他規劃的願景與市政藍圖，並且以經營的理念來思考政府應有的作為與行動，正與我強調的「以民為本」不謀而合。而在《城市行動派》這本書中，佳龍提出種種為市民謀幸福，提高生活品質，重視社會福利，推動創業與就業，活化城市經濟等等主張，正是我所說的「經營市政」理念的實踐。
更重要的是，近年來我投入關心地方發展與治理問題，由我推動台灣第一次民主化的經驗，深知台灣的民主若要鞏固，就必須深化到地方自治的層次，進行第二次民主改革。這也就是去年我應佳龍之邀，至台灣智庫舉辦的大台中發展高峰會演講指出的，政府決策必須在地化，中央將錢、權、人下放給地方的意旨。佳龍在《城市行動派》書中揭示的理念，包括均衡台灣的區域發展以及在改革中央地方分權的思維下，推動台中的市港合一與重新進行都市規劃等等，正是二次民主改革理念落實在地方治理的具體展現。我相信若是他有機會治理台中，不僅是對推動二次民主改革有莫大的助益，也能讓台中成為台灣新一波國家改造運動中代表性的城市，並且為台灣創造一個新的「中核心」，解決長久以來區域發展不均的問題，為台灣尋找新的出路。
我曾經在論領導者條件時指出過，一個好的領導人必須要有捨得隨時放棄權力的覺悟，因為不管是國家還是城市的領導者，只要在位久了，難免有包袱，因此領導者必須始終保有謙卑誠實的態度，面對時代更迭、新血接替的挑戰。我在2000年第二次總統民選時，選擇不再爭取連任，主因也在此。如今佳龍經過十年準備，交出《城市行動派》這本內容豐富、切實可行的治理藍圖，我認為也該是為台中注入新活力、思考城市經營者替換的時候了。
台灣前總統 李登輝
自序
真誠行動 如願成真
如果說先前出版的《城市夢想家》，是我和一群志同道合的學者專家共同勾勒出的台中願景藍圖，那麼，本次增補後再版的《城市行動派》，便可以視為是這幅藍圖經過不斷檢驗修正後的行動計畫，更是總結我在台中十年、與市民一同生活在這個城市的生命經驗與實踐心得。
十年前我首次來到台中參選市長，挑戰當時聲勢如日中天的胡志強，坦白說最後敗選的結果並不令人意外。許多人驚訝於為何我在敗選後並未離開，反而舉家遷居台中，從此落地生根，浸潤入味，一待便是十年。事實上，選舉只是我一開始追求台中的方法，第一次的約會失敗了，並不代表這城市不值得傾極你所愛，如同我在開票當晚承諾的：「雖然我無法當選台中市長，但從今天開始，我和太太婉如都會當好台中市民，為台中繼續貢獻心力。」我立志要走進大街小巷，從最底層的人民生活開始，一點一滴，重新認識台中、追尋台中、擘劃台中，體驗這城市最細微的脈動，感受它說不出口的需求，發掘讓它更美好的方法。
也正因為這樣的堅持，召喚了無數市民，和我們一起投入改變這個城市的行列。從綠色蒲公英志工隊，到每年協助身障朋友出遊的「有愛無礙，真情之旅」，都可以看到許多熱心民眾的身影。為了更用心傾聽市民對台中的願景，2008年紀念台中湖心亭一百年，我們公開募集了一百個市民朋友的願景，出版了《愛台中的一百種方法》一書。2010年，面對合併升格後大台中未來的不確定，我們集結了一群志同道合的學界友人，共同出版了《城市夢想家》一書，不僅回應市民對改變台中的企盼與希望，更是我們對後五都時代台中面臨挑戰的省思和對策。
如今，四年過去了，大台中面對的挑戰更加嚴峻，卻未見城市治理的準備和行動。縣市合併升格後，人民的生活並未跟著升格，反而讓原本的市區空心化、縣區邊緣化益加嚴重，基礎建設的不足與產業發展的停滯，更讓台中市民陷於低薪資、低儲蓄、低可支配所得的「三低」困境中。新時代的挑戰紛然而至，台中卻仍原地踏步，困在舊的格局，更遑論引領改變，打造城市嶄新的未來。
選擇在此時出版《城市行動派》一書，不只是重新整理我們對台中迎向新時代的藍圖，更重要的是，從《城市夢想家》出版迄今，歷經大台中升格後實際的問題與挑戰，這本《城市行動派》可說是理想與實踐相互交會激盪後的產物，透過現實的洗禮與淬煉，宏觀的城市藍圖具體展現在微觀的市民生活上，重新調整與融合。
本書以《城市行動派》為名，一方面它代表的是一群有行動力、敢於實踐夢想的人集結在一起，不分學者專家或市井小民，為推動一個城市改變而努力。另一方面，也因為本書內容豐富紮實，萬有包羅，就像充滿美味餡料的「派」一樣，從經濟、社會、文化、環境、乃至都市規劃，相關內容都能在本書中獲得。更希望這道熱騰騰的「派」，能成為這場改變台中的行動中，最好的活力與能量來源。
回顧我在台中的這十年，可說是一場由尋夢、築夢到圓夢的歷程。十年來，我們生活在這裡，真誠投入，用心傾聽，透過走入基層、身體力行的實踐，不斷修正，凝聚出與市民朋友共同的願景，更有一群同樣對台中懷抱希望的夥伴，和我們一起實踐，一起構築這個城市未來的夢想，挑戰圓夢的可能。
我們相信，理想經過修正之後的實踐，將會帶來城市真正的改變。年底這場選舉，不是我個人或政黨的挑戰，而是一群人由夢想到行動，追求改變台中的集體實踐。更期盼能透過市民的共同參與，讓我們集體的夢想不再只是書上的願景，而是市民每一天美好的真實生活。這也正是我對這段十年圓夢之路的總結：「真誠行動、如願成真。」感謝有你，給我力量，一起實現台中的希望！
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