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找回台灣經濟正義與活力

找回台灣經濟正義與活力

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內容簡介

經濟政策如跑馬燈,兩兆雙星、鮭魚返鄉、三業四化…..
但簽了ECFA,為什麼經濟還在保二、保三中掙扎?
降稅吸引回台灣投資,為什麼工作機會不見增加,卻眼見房價大漲?
台灣經濟如何能兼顧正義與發展?如何重建活力?

  工作機會消失、薪資成長停滯、貧富差距加大……
  大家都在問,景氣到底什麼時候會好轉?
  「台灣經濟的問題不在景氣,而是沒有產業轉型!」
  朱敬一急切呼籲大家正視台灣經濟發展問題的關鍵。

  朱敬一是享譽國際的經濟學家,43歲獲選台灣中央研院院士,是最年輕的院士,後擔任行政院政務委員與國科會主委,從學術進入中央政府,讓他以更根本、更「個體」、更深入產業的研究方式,提出不同於一般經濟學家的台灣經濟解方。他認為:

  1.兩岸經貿問題是政治問題,不能簡化為自由化、國際化問題!
  2.全球化不能迴避,但是簽FTA並不是經濟萬靈丹!
  3.胡亂降稅無法吸引投資,反而拉大貧富差距,製造社會對立!

  台灣經濟停留在追求降低成本的「效率經濟」,加上越南、中國開放,導致廠商出走,薪資倒退;政府錯誤的招商、減稅政策,導致所得分配惡化、房價飆漲,創造出貧窮世襲的環境。

  台灣要突破悶經濟,就應該轉型成「創新經濟」,讓整個經濟社會有一波波推出新產品、新製程、新應用、新營運模式的動能;政府不應該只想著推動為簽FTA而簽FTA的全球化策略,忽視厚實產業實力的重要性。

  台灣沒有空轉的本錢,唯有制定前瞻性的產業政策,才能讓台灣經濟脫離泥淖,再創台灣經濟奇蹟。

名人推薦

  中央研究院院長 翁啟惠
  芝加哥大學商學院講座教授 蔡瑞胸
  前財政部長 林  全
  前衛生署長 楊志良
  美國聖路易華盛頓大學教授 王  平     
  新加坡大學講座教授 段錦泉 專文推薦

  我認為朱敬一院士可以稱為台灣最優秀的經濟學家。他不僅具有過人的宏觀思考能力,而且微觀推理嚴謹,常有人所不能及的觀察與見解。朱院士的這本創新經濟新書,針對當前台灣的經濟困境、貿易與自由化政策、產業發展、租稅與所得分配等,均提出發人深省的觀點。而他認為創新經濟才是台灣經濟的關鍵出路,更是深獲我心。我認為這本書有許多的創新觀點,相當值得推薦給大家分享。-林全 前財政部長、台灣大學教授

  本人絕非經濟學者,但基於對社會的關心,在衛生署長任內、離開政府後,更是大放厥詞,也常痛陳政府財稅制度嚴重偏頗,造成台灣社會四不一沒有(不婚、不生、不養、不活,沒有前景),不斷淪落。然而包括本人拙作《分配正義救台灣》都只知其然,不知其所以然,拜讀朱院士大作後,始恍然大悟。此書文筆流暢,我輩缺乏經濟學基礎者,讀來完全無艱澀之感,非但財經官員、學術界,凡關心國事者,包括「抗爭有理」的年輕朋友都應人手一冊。-楊志良 前衛生署長、亞洲大學教授

  每個國家的經濟都會經歷起伏,而經濟成功與失敗的關鍵區分,在於其長期的成長動能。本書從三個面向探討台灣經濟成長當前面臨的問題:全球化下的自由貿易,租稅改革、所得分配與過熱房價,創新轉型與產業政策。我們不期待一本書能夠得到所有讀者的完全認同,但是此書所呈現的數據、推理與討論,都值得讀者嚴肅面對、思考。作者朱敬一院士是知名經濟學者,也有相當的政策經驗,其為文議政,也是自劉大中院士以來知識份子貢獻社會的傳統。這本書,讓我們一起來用眼閱讀、用腦思考、用心關懷。-王平 美國聖路易華盛頓大學教授、中央研究院院士

  朱敬一就是不一樣!學養豐富,見解獨到,觀察入微,文筆流暢。讀此書, 我獲得知識面上的喜悅,因為對台灣經濟事務有了更深入和結構性的了解。 讀此書,也喚起我這位台灣人,對台灣前景更多的憂心--坐吃山空、飲鴆止渴。有識者,憂心國事,但坐困愁城。樂觀者,以過去經濟上的成就為榮,以現今的民主但實質民粹的政治為傲。政策唯選舉考量,煙花燈會經費不缺,務實建設興趣缺缺。經濟政策乃為人民福祉服務,政治雖靠妥協,但政治人物和政府官員在制定和推行政策時,不可無知。無知是國家的悲哀、人民的不幸。對台灣經濟困境本質的誤判,會造成政策不當、資源浪費、並錯失改革契機。

  讀者可從朱院士的大作,了解台灣現今的經濟困境是過去政策下的必然。想靠對「效率經濟」的認知、態度和處方,開拓「創新經濟」是不切實際的。台灣經濟的前途,必須從接受「舊產業已去、新產業未來」的殘酷事實,重新出發。對台灣經濟的診斷,可從讀朱院士的大作開始。-段錦泉,國立新加坡大學金融學講座教授、中央研究院院士
 

作者介紹

作者簡介    

朱敬一


  密西根大學經濟學博士,史丹福大學法學院歐林學者,中研院院士,發展中世界科學院院士。曾任中研院副院長、中經院董事長、行政院政務委員、國科會主委。豐富學術專業著作之外,執筆署名、非署名評論多年,從「解構黨國資本主義」、「基本人權」到「飆哈雷救經濟」,是當代最入世的知識分子。
 

目錄

推 薦 序 厚實經濟,爭取時間 翁啟惠
推 薦 序 經濟改革與創新,台灣不能再落後 蔡瑞胸
各界推薦 
自  序 改變台灣,要如此這般

PART I 認清當前經濟問題
1 台灣經濟困境在轉型不順
2 「自由化、國際化」,錯把維他命當解藥
3 全球化,台灣能迴避嗎?
4 融入世界市場缺乏戰略
5 混淆實質就業與紙上金融

PART II 減稅阻礙轉型,且災難重重
6 台灣所得分配,逐年惡化
7 糟蹋稅改契機,財政敗壞
8 房價飆漲,源自降稅與熱錢
9 活絡世代流動,不該降遺贈稅

PART III 產業創新,應有策略布局
10 產業政策失敗,原因為何?
11 鼓勵青年創業,該怎麼推?
12 產業政策,要如何形成?
13 生技產業規劃,理念是甚麼?
14 FTA 與產業策略,該緊密結合

PART IV 台灣需要脫胎換骨
15 經濟創新,要先行政革新
16 經濟變革,從觀念變革始
 

推薦文1    

厚實經濟,爭取時間 翁啟惠  中央研究院院長 


  朱敬一院士的新書《找回台灣經濟正義與活力》,對台灣的經濟發展方向與策略,有非常敏銳的分析與評論,是值得一讀的著作。
  
  這一本書雖然只有四萬多字,可是它討論的層面相當廣。朱院士在本書最後總括了15 條,基本上已經將全書的論點作了一個簡要的綜述,並且說明:厚實經濟,才能為台灣爭取時間。以下是本書的幾點特色。
  
  第一,朱院士採用了長程的觀點,可以看出許多台灣經濟發展表層下的真象,他強烈提出台灣經濟所面臨的不是「景氣」好壞的問題,而是產業能否從「效率型經濟走向創新型經濟」的問題,並對創新型經濟提出他獨到的看法。第二,朱院士用系統的眼光檢視台灣當前的經濟,揭露許多人們討論台灣經濟時的迷思、對問題的誤判,以及錯置的解決方案。第三,朱院士提出若干鮮明的觀點,譬如「台灣已經走到了效率經濟的盡頭,必須要往創新經濟邁進了」、「過去數十年政府上了跨國租稅競爭的賊船,盲目地推動減稅」、「關鍵在於經濟轉型,要將台灣目前大多數的跟隨型企業逐漸轉變為創新型」、「『自由化、國際化』是維他命,不是解藥」,而是在全球化的趨勢下,台灣創新經濟應有的政策與策略才是關鍵等等。第四、朱院士以嚴肅的態度檢討回顧台灣經濟發展過程中,應該負起責任的官員,落實「為歷史負責」的精神。第五、朱院士一身兼具「內」、「外」兩種觀點。朱院士以經濟學家出任國科會主委,恐怕是各國少有例子。如果經濟學家是「外」、實際經驗是「內」,那麼他的從政經驗(內),也讓他對台灣經濟該如何轉型以至創新,有了相當深入的了解,也才知道目前政府所推FTA 的盲點在哪裡。他對我國長期以來稅制不公及「台灣接單,海外生產」之現象造成所得分配及就業和薪資乃至貧富差距持續惡化之問題,都有深刻的分析及論述。
  
  在詳細論述我國目前所面臨之各種嚴重問題之後,朱院士嚴肅地提出我們必須「重新思考產業政策」。從目前失敗的產業政策中,探究其失敗之原因,以避免重蹈覆轍。政府更應廣納產學界意見,深思我國未來之產業政策,也應集中有限之人力、物力及其他資源發展適合我們且有相對利基之產業。進而使我國之經濟能在「結構轉型」及「創新經濟」中順利脫胎換骨,而對未來有更樂觀之榮景及期待。
  
  最後,朱院士指出經濟之榮景,根基於「經濟之創新」,而經濟創新要從「行政革新」及「觀念變革」開始。淘汰過時的各種法令、規章,檢討各種不合時宜之制度,確實有效提升行政效率,建構一個有利於創新經濟之「生態系統」,而能讓產業之軟硬體,包括人才、研發、營運、新產品及新製程等之潛能、活力得以有效的發揮出來。並強調在這動態而快速變遷且競爭激烈之全球經濟環境中,政府之行政革新、對策及效率,要能即時因應並迅速調整。否則,要期待台灣經濟在未來能大展鴻圖,可能機率渺茫。
  
  朱院士敏感而富經驗,他的文筆俊俏、犀利、幽默、風趣,見解深刻,常以妙喻引導讀者深入了解經濟現象。所以這是一本非常值得一讀的好書。

推薦文2    

經濟改革與創新,台灣不能再落後 蔡瑞胸  芝加哥大學商學院講座教授、中研院院士


  過去台灣是亞洲四小龍的經濟龍頭,如今卻總是落後。面臨國際經濟瞬息萬變的潮流,台灣困境讓許多深愛台灣的人擔憂扼腕,不知所措。自由市場是芝加哥大學經濟學派追求的目標,主張有競爭才有進步,但競爭必須在公平的前提下進行。競賽前,選手要被訓練,要被培育。比賽時,對的策略和能幹的掌舵人是成功的關鍵。朱敬一院士是頂尖的經濟學家,也是國內少數受到世界一流經濟學家們「含諾貝爾獎得主」強力推薦與肯定的經濟人才。他以親身入閣的經驗加上多年來辛苦專業研究,勇敢挺身而出,為台灣經濟把脈,句句肺腑真言,對症下藥,讓人佩服。

  診斷病因:朱院士不改其直言大炮的特色,苦口婆心,例舉許多過去錯誤的政策,直接點名負責的官員,也不客氣的指出經濟學者們的迷思。這是愛之深、責之切的表現。處處用實例來強調經濟策略與唯才適任的重要性及其深遠的影響力。時時叮嚀我們台灣沒有本錢空轉,世界經濟一直在前進、不會等台灣,立即改革,迫不及待。我們有很多「政治人物」(politicians),但缺乏「領導人」(leader)。一位好的領導人擁有前瞻性的眼光,有能力執行和辯護所提出的經濟政策。「自由化,國際化」人人可提,但我們的政府官員為什麼不能好好解釋為何服貿「利大於弊」?耐心且真誠地說服擔心服貿的百姓?進而提出配套來幫助受影響的弱者呢?服貿不能為簽而簽,政府推動過程粗糙,欲強行通過又不為人民把關,難怪失信而政策無法推動。
  
  處方箋:朱院士提出創新經濟是台灣經濟轉型的藥方。政府必須行政革新,提升行政效率。當政者必須唯才適用,禁止酬庸。政府必須承擔責任帶領百姓共創創新經濟的環境,提升科技研發,增加人才培育和就業機會,永續經營。政府的財稅政策必須讓人民有感,維護社會公平正義,杜絕圖利少數。
  
  這是一本重振台灣經濟的好書、朱院士引用豐富資料為佐證,經由他風趣的比喻和簡明易懂的手筆,讓人耳目一新,摒棄過去刻板空洞的理論,讓讀者深刻瞭解到經濟問題所在和找出解決方法。他不但提出對的方針,也提出執行的步驟。希望所有關心台灣的人都能細讀這本書,期昐台灣經濟快速地走出新氣象,再一次展現經濟奇蹟!

自序    

改變台灣,要如此這般


  自2011 至2014 年,我有3 年時間借調到政府部門服務,1 年任科技政委、2 年任國科會主委。這3年期間,讓我對個別的科技產業有了非常多的了解。這個難得的經驗,使我能跳脫一般經濟學家習以為常的「貨幣、財政、降息、刺激」等傳統總體經濟政策工具,而開始思考更根本的、更「個體」的、更深入的科技產業基礎。這3 年的科技環境歷練,對於經濟學家而言是極為少有的,也漸漸讓我對台灣經濟「轉型」,建構出一套想法,並由此檢視傳統經濟政策之不足,或是錯誤。
  
  在2014 年3 月太陽花學運、以及同年年底九合一選舉投票之後,有學者指出,台灣由以往藍/綠、統/獨的立場劃分,逐漸形成貧富、階級的對立。這樣的「典範移轉」再與台灣經濟轉型不順參照,就凸顯出問題的嚴重性。如今,許多在任或卸任的官員還是在力推FTA、貨貿、服貿等自由貿易的協定,卻未能得到廣泛民意的支持,這是一種困境。另一方面,台灣的產業結構似乎一直在吃孫運璿/李國鼎時代留下來的老本,未有突破,這是另一種困境。這兩極的困境必須要面對、解決,而解決的策略方向,又必須要有一套論述基礎。這本小冊,就是把這樣的論述彙整呈現,希望能對我所心愛的土地,做出一些貢獻。
  
  這本書除結論外一共有15 章,內容大概分為三部分。第一部分是論述當前台灣經濟的問題是轉型而非景氣。由於轉型是要從台灣原來的「效率經濟」翻轉為「創新經濟」,所以要花相當的篇幅去解釋什麼是創新經濟,以及其與傳統效率經濟之不同。用白話文來說,所謂創新經濟,就是讓整個經濟社會有一波波推出新產品、新製程、新應用、新營運模式的動能;而效率經濟則是在既有產品、既有製程、既有應用、既有模式之下,尋求效率的改善與成本的降低。但是,當越南、中國大陸等低要素成本國開放市場之後,台灣廠商拚效率就再也拚不過他們。於是,台灣廠商有的將工廠移往中、越,有的轉而要求政府降稅,以稅金減少來幫助他們節約成本。就是在這樣的氛圍下,一群沒有判斷力的政治人物與財經官員就逐漸把台灣推上了「減稅救經濟」的賊船。本書的第二部分批判過去數十年政府盲目地推動減稅、替企業節省成本等不當政策,最後不但救不了經濟,也搞壞了財政、惡化了分配、飆高了房價,終至失去了年輕族群的信賴。第三部分在論述創新經濟時代應有的政策方向,分析以往的產業政策錯在哪裡、為什麼失敗?而以後的產業政策該怎麼走、要注意哪些方向。
  
  台灣有許多朋友關心國家的前途、憂心台灣的經濟;他們看到了社會的問題,也隱隱然知道,過去數年台灣的政府政策有些「不對勁」。但是感覺不對勁是一回事,要提出系統性的批判又是另外一回事。本書試圖把許多人隱然覺得有問題的諸多面向勾串連結,一則建構一套比較完整的論述基礎,二則也順此理路提出解方。為了方便更多元的年輕讀者閱讀,在天下雜誌編輯群的協助下,此書也提供了將近40 則的「小辭典」,希望能有助於不同專業背景讀者的理解。
  
  本書初稿完成之後,曾經與朋友討論發表的時機與做法。在11 月底九合一選舉之後,內閣總辭加上馬英九辭去黨主席,使得台灣政局相當動盪。一則執政黨的權力結構還不明朗,二則修憲、改內閣制等呼籲又形成新的拉鋸,三則執政黨與民進黨在未來一年顯然還有頗多爭執與對抗。朋友說:這樣紛亂的局面,好像不太適合發表一本正經八百、討論經濟政策的書。
  
  幾經思考,我想還是別管那麼多了。台灣已經太習慣捨本逐末,太習慣把經濟、民生議題屈居政治議題之後,太習慣因為權力算計而妥協掉實質面的人民福祉。今天之所以台灣經濟情況如此令人擔心,部分原因,不就是研議經濟政策的人做了太多虛浮的政治考量?政治權力是「他們的」算計,但是民生福祉卻是「我們的」未來。因此,本書所談經濟政策的訴求對象,不是政客,而是人民。我希望人民能夠有自己的經濟政策思考理路,而政治終究應該走進這個理性,而非理性陷入政治的漩渦。
  
  2 年前當我在國科會主委任內處理二林科學園區產業轉型時,有立委兩度包10幾輛遊覽車包圍國科會施壓、不准我做「產業調整、環境友善」的轉型。幾經折衝,到林益世卸任行政院祕書長之後,國科會的轉型方向才終於成功。而我從那次事件,也才真正體會,自己對於台灣、乃至一個自己從來不曾去過的彰化小鎮,竟然有如此疼惜、關懷的情感。這份情感真的難以名狀,似乎自己想像就是那片土地的一份子。二林轉型之後,我在報端為文以記,寫下一首自己常哼的歌詞如下;寫這本書時的心情也是如此。

  I've dreamed of Eden all my life
  I find it more and more each day
  Now everywhere I go across the land
  I stand so proudly in the sun and say
  I am home
 

詳細資料

  • ISBN:9789863980162
  • 叢書系列:天下財經
  • 規格:平裝 / 224頁 / 25k正 / 14.8 x 21 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

「自由化、國際化」,錯把維他命當解藥

2013年底,在蕭前副總統的強力呼籲下,執政黨掀起了一波「努力加入TPP、RCEP」的運動。跨太平洋夥伴協定(TPP)與區域全面經濟夥伴協定(RCEP)是兩個自由貿易會員組織,分別由美國與中國大陸主導。拋開這兩個自由貿易團體背後的政治目的不論,如果台灣能夠加入其一,就幾乎是一次與10幾個國家簽署了FTA,這對台灣原本落後的FTA 簽署,當然像是大補丸。

於是,馬總統先是2014 元旦致詞宣示此方向,然後由已卸任的蕭副總統成立民間推動委員會,再在總統府約集府院官員與立委敲定細節,復由外交部召回駐各國大使交代任務。然而,這些努力在2014 年3 月學運之後全都打住。因為兩岸服貿協議引發民間對全球化的一些疑慮,當然也使台灣其他的FTA 簽署進程受阻。

簽FTA 也好、加入自由貿易組織也好,都是要推動貿易自由化、國際化。要使台灣經濟自由化、國際化,這是蔣經國總統晚期,由當時的行政院長俞國華所提出。推動這「二化」的核心理念,就是相信「面對國際市場競爭,有利於台灣找到發展方向」。這個理念是「市場機能比政府指導更有效率」的延伸,原則上沒有錯。尤其在30 年前,台灣尚未解嚴且經濟管制甚多,政府老大哥無所不在,許多企業當時還少有國際競爭的歷練。在那個時候政府市場開放,是完全正確的方向。

但是到今天,台灣推二化已經推動近30 年。你若問自由化國際化還是台灣「唯一」的藥方嗎?我可以斬釘截鐵地說:不是!那麼退一步再問,這二化還是台灣當前「最重要」的藥方嗎?老實說,我認為也不是。那麼退兩步續問:為什麼那麼多政府官員還拚命在推自由化、國際化呢?那也許是因為他們在讀書時中了極端芝加哥學派的毒,誤以為市場萬能、誤以為貫徹自由開放,經濟就一定會好。如果有人這樣想,那就表示他們書沒讀通。

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