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香港政改觀察:從民主與法治的視角

香港政改觀察:從民主與法治的視角

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內容簡介

  香港的政制改革,在2014年出現了歷史性的突破進程,當中引發了廣泛的討論,同時也觸發了深層次的矛盾衝突。

  本書圍繞政改的特首普選議題,以民主與法治的視角,對香港政改的歷史淵源、主要爭議、佔中運動的來龍脈、中港關係的憲制基礎與互動規律、白皮書中的國家主義邏輯、基本法法理學的二元衝突、香港法治的核心價值地位、基本法的均衡制約結構、後佔中管治與香港的"繼續民主"命題等跟基本法與一國與制息息相關的問題,作出了深度分析並提供較為全面系統的理論闡述和政策建議,實為一部一般讀者作為融合研究與通識雙重需求的普及法政類學術著作。

本書特色

  1.本書緊扣香港政治議題,探討由殖民地時代至回歸後的香港政制發展,以香港特首普選及民主與法治的觀點,分析香港政改中的主要爭論、佔中運動的來龍去脈、一國兩制的焦點問題等,是一本較全面的系統化論述著作。

  2.作者是內地憲法學者,"政治憲法學"流派青年學術代表,同時也是傑出公共事務評論家與政府諮詢專家,擁有扎實的公法理論基礎和政務分析經驗,而且對港澳基本法有研究,其分析角度而具說服力。

  3.本書以法治與制度的視角,分析香港政改問題,是認識香港一國兩制政治架構的一本富學術性及具理性的讀本。
 

作者介紹

作者簡介

田飛龍


  現為北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院助理教授、院長助理、碩士生導師、北京大學法學博士(2012)、香港大學法律學院Leslie Wright Fellow(2014-2015)。兼任中國法學會一國兩制和基本法研究中心副研究員、中國人民大學台灣法律問題研究所研究員。主要研究方向為憲法與政治理論、行政程序法、公共治理、港澳基本法。

  著有《中國憲制轉型的政治憲法原理》、《現代中國的法治之路》(合著)等,並有譯著多種。曾發表憲法思想史、憲法學與行政法學核心期刊論文十餘篇,法律與社會評論百餘篇。
 

目錄

序 / 陳弘毅

第一章 / 香港普選的歷史淵源與制度演化
一、引言︰殖民史的背景影響
二、殖民史中的法治與民主
三、回歸史中的普選議題︰民主逸出法治
四、結語︰普選陣痛與民主未來

第二章 / 基本法模式下的中央與地方關係
一、導論︰吳嘉玲案與央港憲制危機
二、基本法的文本閱讀︰中央與地方在權力面上的對應與缺失
三、基本法的模式定位及主權規範理論的考察
四、結語︰作為嚴格結構問題的基本法問題

第三章 / 不規範議會︰惡意拉布及其治理
一、引言︰香港立法會的「拉布」現象
二、特權、程序與民主拉布史
三、「議場—廣場」互動效應與香港拉布的惡質化
四、香港立法會的拉布治理

第四章 / 政改死結︰預選式提名與行政主導制
一、引言︰8.31落閘?
二、篩選、預選和普選︰國際標準問題
三、人大決定確立「預選式提名」框架
四、從行政主導制到權力制衡體制
五、結語︰香港普選與管治的前途

第五章 / 政改漩渦中的「愛國愛港」難題
一、 「鄧公之問」與普選中的「愛國愛港」難題
二、「愛國」與「愛港」︰基本法的差異化安排
三、宣誓儀式與政治認同
四、結語︰回歸公民教育

第六章 / 白皮書波瀾與兩種基本法法理學
一、白皮書預示中央責任的「就位」
二、特區政府與建制派持歡迎態度
三、泛民主派的激烈反彈
四、香港大律師公會的理性反駁
五、共同基礎論︰追求一種共識型基本法法理學

第七章 / 政改民意爭奪戰︰佔中vs.反佔中
一、假公投與真民意
二、「公投周」︰民意許可證的競逐遊戲
三、反佔中︰精緻模仿與對等升級

第八章 / 佔中進行時︰過程、對話與清場
一、8.31決定︰政改新基礎與公民抗命真正目標
二、佔中預熱期的「高度激進主義」
三、反佔中利器︰理性民意與法治權威
四、對話兩難與首輪對話的意義
五、運動失敗與清場行動

第九章 / 後佔中管治與香港的「繼續民主」命題
一、運動轉型的「兩個基本點」︰法治與民意
二、後佔中管治優先策略之一︰接力政改
三、後佔中管治優先策略之二︰社會關係修復
四、後佔中時代香港的「繼續民主」命題

後記 / 香港政改未完待續

附錄 / 香港佔中運動大事記
 



  2017年香港行政長官普選問題是香港回歸祖國以來最重大的政治爭議,在2014年9月下旬到12月中旬的“佔領”(“佔中”或“雨傘”)運動又是“一國兩制”實施以來面對的最嚴峻考驗。如何理解這些現象,對於研究社會科學的學者來説,是富有挑戰性的課題。

  本書便是田飛龍博士就這個課題的研究成果。田博士畢業於北京大學法學院,現在任教於北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院。田博士是在中國研究"政治憲法學"的知名學者,由於我自己也十分關注中國內地的政治憲法學研究,所以有機會在研討會中認識田博士,並邀請他來港大法律學院當Leslie Wright基金訪問學者,這是我的榮幸。

  田博士學貫中西,他的研究具有深度、廣度、歷史及文化維度和跨學科的學術視野,而且堅持學術研究的理性、客觀性和獨立精神,超越一般政治話語,這是我特別欣賞和敬佩的。雖然田博士是內地學者,但他對於香港社會及其文化和價值觀有一種“同情的了解”;此外,他不單研究香港,更把在香港實施的“一國兩制”置於整個中國的現代化事業來思考。本書中包含田博士對於“一國兩制”和香港的民主發展的睿見,讀者若能仔細閱讀,必有豐富的收穫。

  田博士在本書中提出的不少觀點,都是我十分欣賞和認同的。田博士一針見血地指出,雖然人大“8.31決定”所提出的並不是“理想民主”方案,但如獲立法會通過,將會是“香港歷史上最重大的普選時刻”。其後,“在限制性框架下的特首普選中,最打動選民心理的競選策略,是承諾帶領香港人民‘繼續民主’起來,接力追求‘真普選’”。中央將“繼續作為香港民主發展‘循序漸進’的主導與調控性力量,但香港民主在民意推動下的‘繼續民主’之路不可逆轉。”港人應“勇敢而理智地實現‘視角內轉’,重建與中央的政治互信,在信任增加的條件下進一步爭取更優普選框架,這一前景不僅是可能的,也是唯一可欲的。”

  反過來説,田博士語重心長地寫道:如立法會否决2017年特首普選方案,“將是香港政改的重大挫折,導致政改‘原地踏步’。實際上不存在‘原地踏步’,而是‘不進則退’,若退下陣來,則香港社會將可能長期無法走出‘過度政治化’漩渦,無法通過‘視角內轉’重建中央信任以獲取更寬鬆的普選框架,更無法從容適應中國對新一輪區域經濟整合的佈局和安排,從而導致香港加速‘二線城市化’。果真如此,則香港作為‘東方之珠’勢必黯淡無光,繁榮穩定成為過去時,一國兩制之典範意義完全落空,僅靠澳門個案不足證明。如此前景,只是中國人內部的相互消耗和雙輸局面,央港雙方應共同極力避免之。”“央港雙方的內耗與對畤所造成的只能是‘雙輸’格局,是整體中國人的悲劇與災難。”

  作為生於斯、長於斯的香港人,我特別欣賞田博士關於香港對中國可能作出的貢獻的觀點:在“‘一國兩制’憲制框架下”,香港的民主化乃“具有‘政治特區’屬性的自治民主試驗。其制度過程既是香港基本法秩序的民主改進,同時也是中國整體國家建構和政治民主轉型的先導與示範。在此意義上,香港民主便具有了超越一城一地治理的普遍歷史意義,而匯合入中國長時段的立憲民主進程之中,同時又在深圳河一側構成與‘經濟特區’之國家試驗具有互補性的‘政治特區’優勢。”“今日中央看待香港,除了繼續鞏固其金融中心和自由貿易港的經濟地位之外,更應看到香港是一個高度發達和成熟的法治社會,以及一個在民主化進程上先於內地的政治社會,賦予香港民主法治更高程度發展以國家試驗和國家治理現代化的宏闊意義。在全面深化改革的更長周期裏,……內地法治建設進程需要進一步汲取香港法治成熟經驗,而內地民主建設進程亦需要認真對待和借鑒香港民主的可能經驗。”

  田博士的這段文字令我想到,在鄧小平當年的宏觀構想中,“一國兩制”不但有利於中國(包括港澳和台灣地區)的和平統一,而且有助於中國的社會主義現代化建設。到了今天,我仍然相信,“一國兩制”的成功實施──包括香港社會的穩定、經濟的繁榮、民生的改善和民主的發展,將是港人對中國的現代化和走向富強和民主的一點貢獻。港人與內地的同胞是一個命運共同體,榮辱與共。香港在“一國兩制”下逐步實現政制的民主化,實現《基本法》所規定的“普選”的最終目標,不單是香港的事,也是整個中國的事;不單對港人有意義,對整個中華民族也有意義。如果在香港實現行政長官由全體永久性居民一人一票普選產生,這無疑將是中國境內的一個壯舉,香港將成為中華人民共和國政府管轄範圍內,第一個實現普選行政首長的城市。

  但願港人能求同存異,攜手建設一個更民主的香港!

陳弘毅
香港大學法律學院
2015年2月1日
 

詳細資料

  • ISBN:9789620765568
  • 規格:平裝 / 272頁 / 17 x 23 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:香港
 

內容連載

第一章 香港普選的歷史淵源與制度演化
 
一、引言:殖民史的背景影響
 
冰凍三尺,非一日之寒。香港的佔中運動歷時兩月有餘,是香港社會各種精神衝突與階層矛盾的總爆發,其餘波未了,政改之路亦艱難前行,值得全社會有識之士,包括佔中運動參與者深刻反思與調整。佔中運動無疑是一場空前的管治危機,但危機時刻總是“危”與“機”並存的,如能直面問題、理性對話、勇擔責任、着眼長遠,則經過佔中運動衝擊的“新香港”,或可迎來更穩健平衡的歷史觀與更開放從容的發展心態,創造新的東亞奇蹟,使這顆中華大地上難得的“東方之珠”,在一國兩制與基本法保障下更加絢爛多姿。
 
當然,我們也必須嚴肅地看到,佔中運動反映出了香港反對派,包括部分青年學生在國家認同上的模糊與缺陷,這是雙方在政改議題上互不信任,從而導致對抗不斷升級的根本精神因素。這是百餘年殖民史的特別遺產,是“殖民史觀”與“回歸史觀”的共時性遭遇和結構性碰撞。1
 
佔中運動中出現了大量的政治“行為藝術”,部分本土藝人亦參與其中推波助瀾,以標語、橫幅、短片、創意漫畫等形式表達政治抗議。文字、影像、旋律、記憶與想像,這些游走於理性和感性之間的表現符號,貫串起香港人對自身生活方式與政治命運的理解和追求。這種精神追求在殖民地時期表現為針對港英政府的反殖民意識和行動,但港英政府的長期殖民史,畢竟正面構成了香港人的近代史記憶和生活方式的主要來源,因而也不可避免地為香港人精神烙上了濃重的殖民文化印痕。尤其是英國屬高度發達成熟的殖民宗主國,對香港的政治、法律與文化建構取得了非常高的觀念與制度成就,劉兆佳教授稱之為“懷柔殖民管治模式”,其基本特徵為:
 
“尊重法治、人權與自由,保護私有財產,有限職能政府(limited government),輕徭薄賦,讓自由市場和公平競爭在經濟領域中發揮主導作用,保持財政政策、貨幣政策和港元幣值的穩定,盡量少介入和干預華人社會的生活、傳統、習慣和宗教,盡量減少暴力鎮壓手段在管治中的角色,在施政上重視民意搜集和廣泛諮詢,盡可能避免擾民和加重民眾負擔,實行輕巧治理(limited government)等。”2

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