序
根據筆者多年研習公共政策理論及觀察實務所得,發現公共政策的運作,可說是科學(science)、藝術(art)、政治(politics)三者相互激盪的過程。說它具有科學性,是因公共政策的運作,必須以理論、原則、數據作為論證的基礎;說它具有藝術性,是因政策議題不同,涉及的層面就不同,處理方式就必須因人、因時、因地、因事而制宜,亦即「運用之妙存乎一心」﹔說它具有政治性,是因它的運作結果深受政治氛圍的影響,也就是常取決於行政機關、立法機關、政黨實力與民意取向的消長狀況,其中政治面向的角色愈來愈重要。正因為公共政策牽涉這三者的斟酌考量,所以論者可從各種不同的角度切入,探討各相關的議題。本書第一版所收錄的專文,及第二版所增補的短論,即是如此做法。
本書第一版自問世以來,承蒙讀者厚愛,已刷印數次。茲因存書即將售罄,乃決定修正全書錯別字、統一年代數字表達方式、增補內容後,印行增訂第二版,以答謝讀者。第二版所增補的二十九篇短文,係著者應國立空中大學之邀,於2011年6月至2012年1月在台灣新生報空大專版開設「吳定開講」每週專欄所撰述的文章三萬多字。由於二十九篇短文的主題及內容均與政策、行政、政治密切相關,故均列入「公共政策與行政短論篇」內,全書共約三十萬字。正如前所述,政策議題人言言殊、見仁見智、難有定論,是以此些短論不過是個人結合理論與實務,對公共議題論述的淺見而已,尚請方家不吝指教是幸!
吳定
2017年6月謹序
於台北木柵