民進黨結構與行為研究

　　陳星編著的《民進黨結構與行為研究》主要介紹了民進黨上台後利益分配結構的變遷與影響、台灣選舉文化與民進黨的行為模式、民進黨的“台獨”話語建構、民進黨的大陸政策、簡論民進黨的價值系統、在貪腐陰影中沈浮、2005年以來選舉失利對民進黨的影響等內容。

作者簡介

陳星

　　安徽蕭縣人，分別在安徽師範大學、廈門大學台灣研究院和中國人民大學國際關系學院獲學士、碩士和博士學位，現為北京聯合大學台灣研究院台港澳法研究所副所長，副教授。主要從事台灣政黨政治、兩岸關係等方面的研究，出版《民進黨結構與行為研究》、《民進黨權力結構與變遷研究》、《台灣民主化與政治變遷》等三部學術著作，發表《"台灣主體意識"的概念性解析》、《侍從主義視角下的民進黨派系問題》等學術論文30餘篇，發表涉台時事評論300餘篇。

第一節　民進黨上臺後黨政關係發展

民進黨由在野黨變成執政黨，立刻面臨如何協調黨中央、“總統府”、“行政院”與“立法院”關係的問題。從根本上說，民進黨黨政協調問題是隨著權力和可分配政治資源增加而衍生出來的問題。由於沒有太多政治資源可供分配，在野時期民進黨黨政協調的問題並不突出，民進黨中央作為權力分配與協調中心的地位是比較明確的。但是執政以後，如何處理黨政之間的關係，尋求黨政關係的平衡點，成為民進黨不得不解決的問題。為此，民進黨進行了諸多嘗試，決策體系也幾經變化。民進黨執政時期黨政協調模式主要經歷了兩個階段的變化，第一階段為上臺後到陳水扁2002年兼任黨主席止，第二階段為扁首次兼任黨主席到執政結束。

1.從多頭競爭到“以黨輔政”

2000年民進黨上臺之初，黨政關係的衝突與扞格主要集中在“行政院”和黨中央之間。為了標榜“全民政府、清流共治”的形象，民進黨啟用國民黨籍的唐飛“組閣”，陳水扁則在“全民總統”的口號下與黨務系統刻意保持了一定的距離。這種制度安排的結果是：唐飛“內閣”啟用了大量國民黨籍人士，民進黨的黨務系統基本上被排斥在行政決策過程之外。“不管是人事安排還是政策制定、決策和推動，民進黨都找不到介入的機會和途徑。行政當局推動的事，民進黨無法知道決策過程。”1尤其令民進黨政治人物鬱悶的是，民進黨中央雖然沒有分到權力，卻必須為執政團隊的執政後果負責，最起碼要負輿論的責任，一旦政策的執行出現問題，民進黨中央“不得不背負社會對扁政府施政不力的壓力，內心之窩囊非外界所能想像，黨內的氣氛也相當低迷，一些有意參選的民進黨人士都不敢再對政黨旗號有多少期望。”2這種不對稱的局面引起黨內的強烈反彈，最終導致了唐飛的辭職。