公共行政學中的倫理話語

第一篇 社會公平、正義和公平的行政管理者
第二篇 社會公平和組織人︰動機和組織民主
第三篇 朝向公共行政的公共哲學︰公眾的公民視角
第四篇 行政倫理學的可能性
第五篇 等級制、德性和公共行政的實踐︰規範倫理學的視角
第六篇 管理理念︰政治視角中的倫理分析
第七篇 公民和行政管理者之間︰行政倫理與《公共行政評論》
第八篇 儒家思想與官僚制的道德基礎
第九篇 公民權、美德和行政命令︰解構亞里士多德的公民共和主義
第十篇 行政倫理中的大問題︰需要集中與共同的努力
第十一篇 政府倫理︰對全國行政管理者的調查
第十二篇 政府倫理︰從絕望之冬到希望之春
第十三篇 公共行政課程中的倫理學研究
第十四篇 在公共行政課程中講授倫理學
第十五篇 公共行政職業︰導論性教材中的道德底線

在中國，自20世紀90年代開始，行政倫理的研究視點逐漸出現，行政倫理研究在20世紀末2l世紀初得到迅猛發展，但成熟的公共行政倫理學科其實並未形成。在美國，1940年《公共行政評論》創刊後，許多行政倫理的研究論文在此發表，形成了行政倫理淪爭與發展的基地。研究者采用多種研究視角與研究進路對行政倫理問題展開研究，20世紀70年代，行政倫理發展成為一個獨立的學術研究領域。到今天，行政倫理在美國的公共行政學中逐漸興盛與繁榮，為美國公共行政的實踐作出了自身的貢獻。中山大學行政管理研究中心主任、政治與公共事務管理學院院長馬駿博士、海歸學者牛美麗博士熟悉中美公共行政學的研究狀況，他們希望通過對一些美國譯作的引進，促使中國的公共行政研究者更多關注公共行政領域中的倫理問題，促進中國公共行政學的進一步發展。

編譯者在本書中首先介紹了Minnowbrook會議引發的公共行政學中的“倫理之聲”。在美國先後召開了兩次Minnowbrook會議，時間間隔了20年。第一次會議時間是1968年，第二次會議時間是1988年。這兩次會議的召開，對美國公共行政理論與實踐都有很大影響。20世紀60年代和80年代的美國社會背景極為不同，兩次會議關注的主題也不同。第一次Minnowbrook會議將政府倫理、誠實與責任等內容加入到公共行政研究中，將“社會公平”作為與效用、效率、經濟、生產力等一樣的標準，用來評估與評價公共行政管理者的行為與決策。所以，組織者H．George Frederickson先生將這次會議稱為“社會公平與公共行政的會議”。編譯者挑選了三篇代表性文章，有兩篇是第一次Minnowbrook會議的會議論文，它們的主題都是“社會公平與公共行政”。這兩篇論文分別是1974年發表在《公共行政評論》上的David K．Hart的《社會公平、正義和公平的行政管理者》、Michael M．Harmon的《社會公平和組織人︰動機和組織民主》，亦即本書的前兩篇文章。1988年，第二次Minnowbr。ok會議在Syracuse大學的Min-nowbrook會議中心召開，召集了公共行政與相關領域的68位學者與從業者，他們的專業涉及歷史學、經濟學、政治學、心理學、社會學、人類學、倫理學等。這68位與會者當中，36位是20世紀80年代進入公共行政研究領域的，32位是20世紀60年代進入公共行政研究領域的。召開第二次Minnowbrook會議不僅是為了對未來公共行政研究的發展做總體展望與審視，同時也是為了比較20年間公共行政領域發生的變化。第二次Minnowbrook會議的主題許多與第一次Minnowbrook會議相同，主要關注社會公平、倫理道德、人際關系、調和官僚制與民主制等。編譯者挑選了一篇會議論文作為代表，即本書第三篇1989年Curtis Vcntriss發表在《公共行政評論》上的《朝向公共行政的公共哲學︰公眾的公民視角》。

倫理學處理的是價值與道德事務，行政學處理的是決策與行動事務。倫理學的觀念如何影響行政實踐？行政學中又如何限定倫理概念？這需要對公共行政倫理問題進行專門研究。大多行政倫理的研究以規範研究的形式展開，人們試圖弄清楚在行政實踐活動中什麼是好的、什麼是正當的、什麼是應當實現和追求的。但是，也有一些行政倫理的探索以經驗研究的形式展開，向人們展示了行政實踐中存在的倫理問題，描述了行政領域中的倫理狀況。在美國，經驗研究的行政倫理研究成果比規範研究的行政倫理研究成果要少得多。編譯者在本書中按規範研究的問題討論、經驗研究的調查分析、行政倫理教育的內容思考三個主題，依據論文發表的時間順序，首先介紹了幾篇規範研究的公共行政倫理論文，之後介紹了兩篇關于政府行政倫理主題的全國調查問卷的分析論文，希望讀者不僅能了解到美國20世紀末期公共行政倫理狀況，而且也能從這兩篇論文的分析中比較中美公共行政倫理狀況的異同。最後介紹了行政倫理教育方面的課程內容和教材分析方面的三篇論文。

第四篇是Dennis F．Thompson 1985年發表在《公共行政評論》上的《行政倫理學的可能性》一文。作者對“中立倫理”和“結構倫理”這兩個反對行政倫理學建立的基本立場進行了批判，也由此論證了行政倫理學建立的可能性。編譯者挑選此文的目的是讓讀者了解行政倫理研究作為一個獨立的學術研究領域，首先要解決和回應的幾個基本問題。

第五篇文章的作者是國內讀者較為熟悉的Terry L Cooper教授。他是南加州大學教授，他長期從事行政倫理研究工作，並且在工作中一直運用理論與實踐結合的方法，記錄大量的行政倫理案例，並對其進行分析。他的著作《行政倫理學︰實現行政責任的途徑》已在中國翻譯出版。這篇1987年發表在《公共行政評論》上的《等級制、德性和公共行政的實踐︰規範倫理學的視角》，運用麥金太爾的“實踐”與“德性”概念，對公共行政的等級制組織與行政美德和公共行政實踐進行了分析。

第六篇是Kathryn G．Denhardt在1989年的《公共行政評論》上發表的《管理理念︰政治視角中的倫理分析》，他從行政政治相關性結構人手對行政管理的倫理理念進行分析。

第七篇是Lloyd G．Nigro和William D．Richardson 1990年在《公共行政評論》上發表的《公民和行政管理者之間︰行政倫理與（公共行政評論）》，此文比較清楚地向讀者展示了20世紀40年代到20世紀80年代行政倫理研究在美國的發展脈絡。

第八篇是H．George Frederickson的《儒家思想與官僚制的道德基礎》于2002年發表在《行政與社會》上。此文比較清晰地分析了儒家思想對官僚制進行的道德論證。作者在此文中提出了“儒家官僚”概念。

第九篇是Kalu N．Kalu的《公民權、美德和行政命令︰解構亞里士多德的公民共和主義》于2003年發表在《公共行政評論》上，此文試圖在公民權的多元解釋中尋求一個清晰的邏輯，並探求這種傳統能否在美國當代語境中傳續下去。這篇文章可以讓讀者了解到行政倫理的公民權進路分析。

第十篇的作者與第五篇相同，Terry L．Cooper教授于2004年在《公共行政評論》上發表的《行政倫理中的大問題︰需要集中與共同的努力》一文能讓讀者了解到目前美國行政倫理研究存在的問題以及解決的途徑和方向。

第十一篇是James S．Bowman在《公共行政評論》上發表的《政府倫理︰對全國行政管理者的調查》。這篇文章以1989年美國公共行政學會對行政管理者做的全國性問卷調查為基礎，探究了行政倫理中的三個議題︰社會倫理狀況與政府倫理狀況；公共機構中的道德問題；在組織背景中審視道德標準。文章對統計數據進行了分析，這一研究為公共行政的倫理事務提供了經驗證明。從研究中我們可以看到，人們對政府事務與行政實踐的倫理關注在日益增加，行政管理者們也認同需要對政府的倫理行為或非倫理行為進行指導規範。1984年，美國公共行政學會（ASPA）頒布了公共行政的12點倫理準則。文章的一個重點內容就是展示了人們對ASPA這些倫理準則的看法，並探究了要使這些倫理準則發揮效用需要滿足的條件。

1994年，美國公共行政學會將12點倫理準則修改成5點主要原則，1995年ASPA頒布了其新修訂的倫理準則。1996年，在1989年對行政管理者做的全國性問卷調查的基礎上，美國公共行政學會又進行了一次新的問卷調查。第十二篇是JamesS Bowman和Russell L．Williams合寫的《政府倫理︰從絕望之冬到希望之春》。他們的這篇文章是對1996年問卷調查的統計數據做的分析。從文章標題我們可以得知作者的一個研究結論︰美國的政府倫理狀況從困境發展到新的希望階段。因為兩次問卷調查采用了一些相同的問題設計，而對這些問卷所得統計數據進行分析的主要研究者都是Bowman，所以，作者在寫作中對一些相同問題所得的不同答案進行比較，並分析其中的變化緣由。第十一篇與第十二篇的寫作結構與行文方式類似，也是因為這個原因。

從專業領域看，倫理學屬于哲學，早期的公共行政教育中並不教授倫理學，因為公共行政的“科學與技術”的傳統定位，行政管理、政策分析、預算技術等一直是公共行政教育的中心內容。直到20世紀60年代，學者們開始意識到公共行政“價值中立式”的教育是片面的，應該讓公共行政學的學生們了解到專業領域中的規範與價值問題。20世紀70年代，公共行政課程加入了倫理學的內容，到20世紀90年代行政倫理課程在美國高等院校中開設的數量有了很大的增加，行政倫理教育的內容也在不斷豐富發展。這反映了美國公共行政教育的一個重大變化。編譯者挑選了三篇介紹美國行政倫理課程發展的歷史與現狀的文章。毫無疑問，行政倫理是公共行政教育的一個重要內容，因此行政倫理課程設置也是行政倫理研究的一個重大議題。編譯者挑選這三篇文章，目的是希望讀者能共同思考公共行政的本科與研究生教育中的一些問題︰倫理學在公共行政學中應發揮什麼作用？倫理內容如何融人公共行政課程中？公共行政的倫理教育目的是什麼？功能何在？等等。

第十三篇是Rohr 1976年在《公共行政評論》上發表的《公共行政課程中的倫理學研究》，該文探究采用什麼方法將倫理研究融人公共行政課程中。Rohr提出政治/行政二分的公共行政學學科背景是不適宜的，必須在政治哲學的視閾內研究行政倫理。但是，要將政治哲學的廣泛內容引入到公共行政教育中顯然是不可能的，因為前者的內容過于龐大復雜。Rohr提倡用“政體價值”作為引導公共行政學學生進行倫理反思的起點，而反思“美國價值”則是基本內容。行政倫理課程中對“美國價值”的分析則可以援引高等法院的判例進行討論。

第十四篇是Hejka-Ekins 1988年在《公共行政評論》上發表的《在公共行政課程中講授倫理學》，主要描述了公共行政教育中研究生課程中的倫理教育狀況。從文章中，讀者將了解到公共行政教育中倫理課程的發展經歷了一段持續徘徊的過程。1986年，美國公共行政學會考慮在公共行政學的研究生教育中開設倫理課程，但該項工作的進程並不是持續快速的。文章還通過一份問卷調查，對教授行政倫理課程的教師狀況進行了統計和分析。Hejka-Ekins在文章中著重分析了行政倫理課程教育的兩個基本內容——民主精神和官僚精神，並概括了對公共行政學學生進行倫理教育的目的。

第十五篇是James S Bowman. Evan M．Berman和Jonathan P．West合寫的《公共行政職業︰導論性教材中的道德底線》，該文2001年發表在《公共行政評論》上。隨著公共行政領域倫理學研究與教育的發展，課程的內容設置越來越豐富，相關教材也不斷增加。這篇文章關注這個主題，審視了1995年到1999年的12本基礎公共行政教材中倫理學的內容，對論題的數量和位置、關鍵的價值和法律、圖表的運用以及引用的材料幾個方面進行了數據統計。作者向人們解釋了公共行政中為什麼倫理要素是重要的，倫理要素的內容以及如何在公共行政中表達這些倫理要素，並說明了教材怎樣將公共機構中的倫理管理概念化，等等。

羅蔚
2010年9月