規制視角下公益類國有企業改革及政府監管改革研究

前言 / 1
第一章規制經濟理論發展及對公益類國有企業改革的啟示 / 1
第一節對“規制”的基本認識 / 1
一、 對“規制”的理解 / 1
二、 “規制”存在的基本依據 / 5
三、 “好規制”的衡量和規制變遷 / 9
第二節西方規制經濟理論發展和實踐探索 / 13
一、 西方規制經濟理論的演變 / 14
二、 若干典型性規制國家的實踐發展 / 23
第三節規制理論和實踐發展對公益類國有企業改革的基本啟示 / 29
一、 規制概念本身引發的思考 / 29
二、 規制理論和實踐發展帶來的啟示 / 32

第二章國外對公益類國有企業的監管改革研究 / 39
第一節發達國家對公益類國有企業監管的基本認識 / 39
一、 發達國家國有企業分類的基本情況 / 40
二、 國外對公益性國企監管的一般性特徵 / 42
三、 對典型國家基本情況介紹 / 46
第二節國外專業性監管機構發展基本情況 / 53
一、 典型國家監管機構演變 / 53
二、 獨立監管機構在不同國家出現的原因和合理性 / 56
三、 監管機構的類型及基本特徵 / 60
四、 監管機構發展中的若干基本問題認識 / 63
第三節發達國家監管機構介紹——以德國為例 / 67
一、 德國網路監管機構研究 / 67
二、 市場經濟條件下的反壟斷機構的設置和功能分析——以德國聯邦卡特爾局為例 / 72

第三章對公益類國有企業的基本認識 / 81
第一節公益類國有企業基本內涵 / 81
一、 公益的基本內涵和特徵 / 81
二、 對公益的理解受到多種因素的制約 / 84
三、 公益性的具體載體——公共產品和服務 / 86
第二節公益類國有企業演變過程和邊界 / 92
一、 國有企業內生屬性引發的基本矛盾 / 92
二、 從國有企業向公益類國有企業演變 / 94
三、 公益類國有企業的邊界 / 98
第三節公益類國有企業的範圍和類型 / 102
一、 公益類國有企業的基本特徵 / 102
二、 國有企業的分類 / 107
三、 對於公益類國有企業的再分類 / 110

第四章網路型公益類國有企業的基本認識 / 117
第一節網路型產業演變的內生動力分析 / 117
一、 報酬遞減規律和報酬遞增規律 / 117
二、 報酬遞增由特殊性向普遍性轉變的背景分析 / 118
三、 收益遞增來源的解析 / 120
四、 要素構成變化對報酬變化方向的影響分析 / 122
第二節網路型公益類產業的邊界演變 / 126
一、 影響網路型產業邊界變化的基本因素 / 126
二、 自然壟斷產業的邊界變動趨勢 / 129
第三節網路型公益類國有企業的基本認識 / 132
一、 網路型公益類國有企業的基本特徵 / 132
二、 網路型公益類國有企業改革過程中的認識誤區 / 134
三、 網路型公益類國有企業改革存在的基本現狀 / 137

第五章公益類國有企業改革需要處理的基本關係 / 143
第一節社會主義市場經濟條件下的政府和市場關係 / 143
一、 政府和市場關係研究的綜述及評析 / 144
二、 政府和市場關係組合分析 / 145
三、 政府和市場關係組合類型在現實中的映射 / 151
四、 對於公益類國有企業改革的啟示 / 153
第二節社會主義市場經濟條件下的壟斷和競爭的關係 / 155
一、 壟斷的類型 / 155
二、 壟斷和競爭的關係 / 161
三、 市場條件下的競爭和壟斷關係特徵 / 166
第三節社會主義市場經濟條件下市場作用積極性和消極性關係 / 169
一、 市場競爭發揮作用的條件和功能 / 169
二、 市場競爭的失靈和缺陷 / 173

第六章公益類國有企業改革的進展及存在問題 / 176
第一節國有企業改革基本歷程 / 176
一、 國有企業改革的基本歷程 / 176
二、 國有企業規制改革的評述 / 178
第二節黨的十八大以來對公益類國有企業改革的基本認識 / 186
一、 黨的十八大以來對國有企業改革整體設想 / 186
二、 黨的十八大以來對於公益類國有企業改革的認識 / 190
第三節公益類國有企業改革進程中的問題和挑戰 / 194
一、 存在的基本問題 / 195
二、 制約公益類國有企業發展的關鍵因素 / 199
三、 面臨的重大挑戰 / 203

第七章規制視角下的公益類國有企業改革及監管研究 / 206
第一節公益類國有企業改革的總體認識 / 206
一、 公益類國有企業改革的基本理念 / 206
二、 改革的基本原則 / 209
三、 改革的目標 / 211
四、 改革的基本方法 / 214
五、 改革的基本思路 / 218
第二節政府對公益類國有企業監管研究 / 220
一、 政府監管公益類國有企業的基本原則 / 220
二、 監管的基本問題 / 222
三、 監管的基本戰略 / 225
四、 對若干具體規制方式的一般性認識 / 228
五、 不同視角下對規制失靈的糾正 / 232
第三節公益類國有企業改革的政策措施 / 233
一、 進一步解放思想，為公益類國有企業改革提供思想基礎 / 233
二、 積極推動政府職能轉變 / 235
三、 積極建立、完善公益類國有企業的企業制度 / 237
四、 建立、完善對公益類國有企業的監管制度 / 238
五、 構築全方面監督體系 / 240
六、 建立有助於公益類國有企業改革的基本配套制度 / 241

第八章規制視角下的網路型公益類國有企業改革及監管研究 / 243
第一節網路型公益類國有企業改革的基本認識 / 243
一、 發達國家網路型公益類行業改革的基本實踐 / 243
二、 網路型公益類國有企業改革基本思路 / 250
第二節對網路型公益類國有企業的監管 / 255
一、 發達國家對網路型公益類國有企業監管的
一般規律 / 255
二、 網路型公益類國有企業監管思路的長期認識 / 257
三、 對網路型公益類國有企業的價格規制思路 / 259
四、 在網路型國有企業改革中積極引入競爭 / 265
第三節網路型公益類國有企業改革的基本措施 / 269
一、 合理判斷網路型公益類國有企業的自然壟斷特性 / 269
二、 建立產業（環節）分離的評估機制 / 270
三、 建立價格監管行為審查制度 / 271
四、 充分發揮競爭的積極作用 / 272
五、 加強非經濟領域的監管工作 / 273
六、 確保普遍服務的公平性得以落實 / 274

第九章廣義監管機構的發展與國有資產監管機構改革研究 / 276
第一節中國監管機構發展的基本情況 / 276
一、 當前中國專業監管機構基本類型和現狀 / 277
二、 中國當前監管機構存在的基本問題 / 280
三、 省級及以下專業性監管機構發展——以上海市場監管體制改革為例 / 283
第二節當前國有資產監管機構現狀 / 287
一、 國有資產監管機構基本職責 / 288
二、 國有資產監管機構存在的職能困境 / 290
三、 國有資產監管機構在國有資產證券化過程中可能面臨的風險 / 292
四、 在市場競爭中國資監管機構面臨的可能風險 / 295
第三節國有企業監管機構改革基本思路 / 298
一、 國有企業監管機構改革基本框架 / 298
二、 國資委職能演變基本路徑 / 300
三、 專業性監管機構的制度安排 / 305

參考文獻 / 308
後記 / 329