官僚制

導　論
 
一、官僚制一詞有辱罵人的含意
 
官僚、官僚的、官僚制顯然是罵人的字眼。沒有誰會說自己是一名官僚，或說他自己採取的是官僚的管理辦法。使用這些字眼時，總帶有辱罵的意思。這些字眼總是意在輕蔑地指責某些個人、機構或程序。沒有誰懷疑官僚制是糟糕透頂的制度，沒有誰懷疑完美的世界絕不該存在官僚制。
 
並非僅在美國和其他民主國家， 這些字眼才有罵人的含意。這樣的含意是一個舉世皆然的現象。甚至在普魯士那樣完美體現獨裁政府的國家， 誰也不願意被稱為官僚。普魯士國王麾下參贊機密的高級文官(wirkl icher geheimer Ober-Regierungsrat，英譯privy senior civil servant)以他的尊嚴和官位所賦予的權力自豪。他的自負因下級和一般人民的敬仰而益發膨脹。他滿腦子以為，自己不僅舉足輕重，而且絕對不會犯錯。如果有人放肆地稱他為官僚，他會認為那是厚顏無恥的汙辱。在他看來，他並非一介官僚，而是一名文官，國王任命的官員，國家的一名公務員，夜以繼日、堅定不懈地照料國人的福祉。
 
值得一提的是，官僚制的批評者所認定的那些該為官僚制的擴散負責的「進步分子」，也不敢為官僚制辯護。相反的，他們也加入他們在其他場合鄙視為「反動者」的行列，同聲譴責官僚制。他們聲稱，對於他們所追求的那個烏托邦，這些官僚制辦法絕非必不可少。他們說，官僚制毋寧是資本主義體系，礙於它自己無法改變、終歸消失的趨勢，而將就作出的一種不如人意的日常運作安排。社會主義不可避免的最後勝利，不僅將廢止資本主義，同時也將掃除官僚主義。在未來的快樂世界裡，在實施全面計畫的幸福天堂裡，將不再有任何官僚。平民百姓將擁有至高無上的地位；人民自己將看管人民的一切事務。只有心胸狹隘、見識不明的資產階級，才會誤以為現在的官僚制預示未來社會主義下人類的命運。
 
每個人似乎就這樣全都同意官僚制是邪惡的制度。但，同樣無可辯駁的事實是，誰也未曾嘗試毫不含糊地確定官僚制真正的意思。官僚制這個字眼一般被鬆散地使用。如果有人要求使用者提出精確的定義和解釋，大多數使用者肯定會很尷尬。如果大多數使用者甚至不知道官僚制的確切意思，他們怎能譴責官僚制和官僚呢？