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專業治國:為下一代打造台灣的太平盛世

專業治國:為下一代打造台灣的太平盛世

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內容簡介

  一個「專業治國」者,絕對不是媚俗的政客,只會討好選民,他必須守得住原則與堅持,而且能長遠的規劃未來。

  為了替台灣的下一代打造太平盛世,蕭萬長先生決定挺身而出,拿出二、三十年前,參加經貿談判那種不眠不休、纏鬥到底的勇氣與意志,希望一改過去泛政治化的治國方法,改用專業精神來治國。

  他很清楚,在亞洲的國家與城市競爭中,台灣正在邊緣化,如果再蹉跎四年,台灣恐怕再也沒有競爭的機會了。

  台灣是以貿易起家的經濟島,面對中國大陸這個全球矚目的新興市場和世界工廠,更要懂得借力使力,利用國際大經濟體的市場與需要,來壯大自己。

  時間不會等待,只有讓專業者出頭,台灣才能急起直追,全力向前!

作者簡介

蕭萬長

  台灣嘉義北社尾的農家子弟,政治大學外交研究所畢業後,即投入長達三十餘年的公職生涯,並曾一度擔任民選立法委員。以其長年參與國際經貿業務,並獲艾森豪獎金考察美國經濟,參與對美貿易談判的豐富經驗,培塑其前瞻的國際視野與務實的經濟策略。

  在經濟部長任內積極推動台灣加入世界貿易組織(WTO);於行政院經濟建設委員會主任委員任內提出亞太營運中心策略,以因應亞太經濟新佈局;在行政院院長任內適逢1997年東南亞金融風暴,因能沈著應變,穩固台灣金融,未受波及。

  曾以卓越的經貿觀點,多次榮獲美、泰、韓與我國大學頒予經濟與管理相關榮譽博士學位。2000年卸任公職後,以過去參與亞太經合會(APEC)領袖會議及陸委會主任委員任內對兩岸關係的深入瞭解,認為兩岸經貿關係是牽動兩岸互動的關鍵因素,遂積極倡導「兩岸共同市場」理念,期以建立兩岸經貿關係制度化與正常化,進而謀求兩岸和平發展為職志。

心路歷程 人生是奉獻的過程
推薦序  從「主權國家」到「區域國家」 ;大前研一
推薦序  走出困境,創造雙贏 ;劉遵義
再版序  專業治國 
初版序  一個冷靜的選擇 

 

目錄

前言 兩岸共同市場的提出
第一章 打開潘朵拉的盒子
第二章 區域經濟整合時代來臨
第三章 尋求新定位的台灣
第四章 關鍵在中國大陸
第五章 「共同市場」概念的緣起
第六章 歐盟經驗對兩岸的啟示
第七章 兩岸共同市場即大中華市場
第八章 通往政經統合的起點
第九章 走向共同市場步驟
第十章 和平共榮的契機
第十一章 最穩固的和平基石

附錄一 台灣經濟新藍圖
附錄二 全島便捷交通網細目資料
附錄三 兩岸經貿關係大事記

 

  台灣經濟歷經1990年代的轉型,在高科技領域的技術不斷提升,即使面臨二十一世紀初的經濟衰退,台灣在技術創新的能力依然持續進步。其中一個重要指標是:台灣獲美國商務部專利商標局核發的各項專利總數,從1997年的兩千五百件激增到近年的六千逾件。前面第三章提到,台灣在全球資訊產業中,依然掌握許多關鍵技術,更是這個產業中不可或缺的重要組成—就如中東對於全球石油的影響一般。

  未來中國大陸勢必要從勞力密集往技術密集的階段走,在這個過程中,台灣可以扮演重要的合作伙伴。「兩岸共同市場」為台灣科技產業進入中國大陸建構制度性保障,也為兩岸產業研發創造合作基礎,這對中國大陸未來產業結構轉型是相當重要的。

  台灣多數人都很理性地認知到:外貿是台灣經濟之本,中國大陸是目前全球最重要的生產基地,也是最有潛力的市場,台灣不能在這個亞洲最重要的經濟中心缺席。台灣要進一步參與東亞經濟整合,一定要先與大陸取得經濟合作的協定,更應以兩岸經濟整合做為參與東亞經濟整合的基礎。對台灣而言,「兩岸共同市場」必須視為核心要務。

替和平共存奠基

  「兩岸共同市場」更有超越經濟的重要意義:它為兩岸經貿做制度性規畫安排,為兩岸的政經統合開創新路,也為台灣海峽的和平、兩岸長久統合奠下基礎。這是兩岸經濟合作可長可久之路,更是條具體解決兩岸制度差異的道路。

  政治不只是意識型態,更重要的是制度,若想最終實現政治統合,就要在制度上達到彼此共容協調。而藉由影響雙方現實利益的經濟議題出發,具體調合各種制度歧異,建立兩岸更密切的連繫整合,這是最可行的一條路。

  在二十一世紀初,我們看到美日中在西太平洋的關係愈見緊張,夾在中間的台灣,要扮演一個主動創造和平機制、主動消弭緊張關係的積極角色,而非被動捲入、甚或主動攪進這場衝突中。全世界都希望兩岸不要發生衝突,就如美國《商業周刊》所言,兩岸衝突對全球經濟的傷害有如核彈爆炸。假如兩岸藉由經濟這個「下層結構」的合作來突破兩岸困局,在利益上密不可分,更有經常性的平台用以處理經濟矛盾,協調政策與制度的歧異,雙方在基礎的結構上形成緊密相容,自然難以導致戰爭衝突。因此,「兩岸共同市場」等於是運用經濟合作做為維繫區域集體安全的力量,透過制度化的經濟合作,以追求和平。

  本人閱讀歷史書籍,常常為人類在亙久的歷史長河裡展現智慧與慈悲,以致造成文明躍進而感到莫名的興奮。當看到魯莽與憎恨導致戰爭,以致生靈塗炭、文化浩劫時,則不免掩卷長嘆!

  1950年法國外長舒曼為了歐洲的和平統合與歐洲人民福祉,高瞻遠矚,提出「舒曼計畫」,經過無數人、五十餘年的持續努力,終於達成歐盟今天劃時代的新局面。從歷史中找尋寶貴的經驗後,本人堅信對台海兩岸而言,「兩岸共同市場」就是創造和平與兩岸人民福祉的最具體作為。

  今天,這個機會在兩岸人民和兩岸政治家的手上。讓我們共同以理性、平等、友善的態度,相互尊重、相互提攜,共同創造解決問題與協調統合的機制,進而在這些堅實的基礎上,共同實現二十一世紀兩岸的和平繁榮。

專業治國

  台灣當前最需要的是什麼?是政治認同?是統獨大戰?是兩岸決戰,命運決定?還是經濟發展,好好過日子?

  為什麼民進黨執政後,最初的「清廉勤政愛鄉土」的理想消失了?是腐化太快?還是他們太天真不了解政治?不!他們的政治理論比誰都多,辯論比賽不曾輸過。

  是他們不了解兩岸關係,才去挑動緊張神經?不!他們比誰都知道兩岸的「神經線」,才能那麼準確無誤的挑動起衝突,讓美國和中國緊張。

  是他們不懂得財經金融?不!他們在切割利益的時候,準確的以二次金改為名,讓國家資產在合併中,迅速變成私有資產,這是何等準確的政策。

  一切一切,都不是不懂,而是缺乏一種現代性的「專業精神」。什麼是「專業精神」?專業精神就是,做為一種行業的領航者,一定要比別人更早的預見這個產業,在五年後,會有什麼變化,我們要如何因應?十年後,整個產業與國際競爭的情勢會有什麼變化,我們要如何準備?這是產業界人人皆知的基本原則。學者大前研一稱之為「先見力」。

  現在的台灣,有誰為我們指出,五年後的台灣,會有什麼變化?有誰為我們規劃出未來的方向?還有最重要的是,有誰以十年為期,來建設台灣,讓孩子長大以後,有一個良好的環境與條件,來迎戰世界?

  當年蔣經國先生進行十大建設的時候,台灣還未發展起來,但高速公路的建設,卻讓台灣的交通南北貫穿,形成一種新的生活形態,讓後來的經濟發展有足夠的條件。而高雄港、台中港等,都是為了迎戰世界經濟環境的轉變而做的十年準備。新竹科學園區則是一群忠誠的「治國專業」者,如李國鼎、孫運璿等人,為台灣籌劃未來時,從小小的破舊的豆漿店聚會開始的。他們沒有什麼資源,沒有多大的權力,卻有一種熱誠,一種使命感,一個無私無我的內在精神,去推動未來十年台灣最需要的產業,吸收人才,為台灣營造經濟轉型的基礎。

  這就是「專業治國」。更準確的說,現在的台灣,缺乏一種「專業治國」的精神,以致於國家缺乏方向與願景,我們沒有為未來的挑戰,做好準備。這樣的台灣,怎麼可能迎戰不斷更迭、不斷創新、時時刻刻變化的新世界?

  這也可以說明為什麼那麼多人懷念李國鼎、孫運璿等早期的政務官。因為他們希望有人出來領航,來開創台灣經濟,不要再虛耗空轉了。

  是的,時間不會等待。在亞洲的國家與城市競爭中,台灣正在邊緣化。雖然還不至於晚到無法趕上,但如果,再蹉跎四年,到了2012年,當韓國、新加坡、香港、泰國、印度、中國等,都發展起來以後,台灣恐怕再沒有競爭的機會了。台灣啊台灣,一定要急起直追,全力向前!

  我們要一改泛政治化的治國方法,拋棄空洞的「口號治國」,用專業精神來治國,用「先見力」為台灣的未來打好基礎建設,讓專業者出頭。台灣一定不能落後。

  為了子孫的幸福,台灣一定要好好發展!

開放的台灣

  從經濟發展大歷史看,台灣從來就不是一個封閉的島嶼,而是以貿易起家的亞洲經濟島。大航海時代,荷蘭、西班牙開啟了台灣與歐洲的貿易接軌;鄭成功以台灣為基地,開啟「廈門、泉州∕台灣∕日本∕菲律賓∕東南亞」到世界貿易的路線。他從來不是鎖國的,而是用開放政策經營台灣。清朝時期的台灣一樣靠貿易維持經濟成長。糖業、茶葉、樟腦早已行銷東南亞國家,甚至遠至紐約。日據時期更不必說了,整個經濟結構是和日本緊緊相連結的。而1949年之後,台灣的國際貿易更是以美國、歐洲等資本主義國家為主。

  這個歷史說明,台灣是靠貿易立國的地方,外交與國際關係因此特別重要。在幾十年的從政經驗裡,我認為有幾項特質是台灣一定要把握的。

  第一,務實。所謂「務實」是客觀估量自己的能力,有多少能力,做多少事。不要空言,不要不切實際的幻想。了解自己的能力有多大,可以挑重擔的,不會少也不會多,勇敢承擔起來。這是我們對兩岸問題也好,國際關係也好,國際經貿談判也好,一定要把握的。務實,正是台灣的內在精神所在。

  第二,順勢。台灣是一個小島,只是一個小小的經濟體,本身沒有足夠的市場與資源,所以我們不能逆勢操作,而是要借力使力,利用國際大經濟體的市場與需要,來壯大自己。

  第三,開放。世界各國的大趨勢愈來愈清楚,改革開放,經濟就會發展起來。中國大陸如此,東歐國家也是一樣。新加坡是一個典型。它本來只是東南亞國家之中,最小的一個,沒有腹地,沒有資源,缺乏足夠勞動力。但它硬是靠著開放的政策,由政府帶領到世界投資,成為亞洲的一顆鑽石。

  這二、三十年來,在處理國際經濟貿易事務時,我主要的原則,即是依循上述的三原則。以國際談判來說,我們只是小國,無法逆勢和大國對抗,因此不能「務虛」,只想講「面子」;而是要務實,注重「裡子」。有了裡子,無形中才會有面子。有實力,才有發言權。民進黨不懂這個原則,只想務虛,只講面子,到處搞烽火外交,到最後我們的邦交國逐漸萎縮,國際關係不斷惡化。一個小國家的元首,拼命向美國挑釁,多次被警告,要他遵守「承諾」,連過境的層級也不斷被降低,這是多麼沒面子的事。

  小國的生存,不是靠蠻力和口號,而是靠智慧。「務實,順勢,開放」,是我們一定要掌握的三原則。

恢復專業倫理

  「專業治國」絕對不是一個口號,而是得落實下來,成為現代社會所必須的基本精神。

  我們可以觀察日本社會。這些年來,日本的政壇不斷更迭變換,派閥政治高於政黨政治,但整個社會的經濟活力未受到影響,反而持續成長,原因何在?因為日本有專業精神的傳統。文官系統具有處理國政的專業,公司職員有基本的專業倫理,甚至像計程車司機,也把車子擦得乾乾淨淨,就像一部專業的計程車。正是這種專注專業的精神,使日本有些產品依然領先世界,無法被取代。

  台灣要發展起來,其實很簡單,台灣民間有那麼多創意的人才,那麼多有國際經驗的人才,也培養了非常多的科技、財經、藝術、文化、研發等的專業人才。人才,我們有;資本,台灣也有;技術,台灣也有;但缺乏的是什麼呢?是一種對專業的尊重,和開放的政策環境。

  舉例來說,財經專業者,在這幾年就吃了非常多的苦頭。他們眼看著非財經專業的人,一個個位居要津,只因為他們政治上靠對了邊,或者,敢於表態,就成為政壇明星。這樣的社會,如何讓默默做事的人甘心?如何讓專業者口服心服?如何讓文官安心於位置,為國家籌劃長遠的未來呢?

  專業倫理的喪失,讓整個價值觀為之沈淪。所幸,台灣仍有一個很好的傳統,那就是「務實精神」,一直是台灣這個移民社會的根本,因此人們仍會從生活與實際的感受,來分辨好壞是非。人們看得見歷史上真正為台灣奉獻的人,也肯定真正為台灣做事的人。這便是為什麼蔣經國先生已經故去二十年了,卻反而得到民間更高的評價。而李國鼎、孫運璿先生在財經與建設上的努力,至今仍讓人深深感念。只要這種價值觀還在,就仍有一個價值標準,台灣還是充滿希望的。我們就是要用這種精神,建設台灣,把專業務實的精神,傳給下一代。

台灣未來大藍圖

  在馬先生與我所擬定的未來國家經濟建設大藍圖裡,我們規劃了一個全新的未來。那是結合了基礎建設、創新產業、永續發展與社會公義原則而擬定的未來十年大戰略。其中包含了基礎建設的愛台十二大建設,產業再造,全球連結,社會公義和永續環境等五大架構。

  舉例來說,在基礎建設的愛鄉十二大建設部分,我們打算從十二個面向,來做好台灣的基礎建設。它包含了:

1. 全島便捷交通網
2. 高雄自由貿易及生態港
3. 台中亞太海空運籌中心
4. 桃園國際航空城
5. 智慧台灣
6. 產業創新走廊
7. 都市及工業區更新
8. 農村再生
9. 海岸新生
10. 綠色造林
11. 防洪治水
12. 下水道建設

  相關的經濟建設大藍圖,可以參考附錄一。此處,我仍想回來談「專業治國」的理念。

  首先,為了迎接未來的挑戰,教育是首要之務。我們一定要加強教育投資。教育一定要公平公義,讓所有孩子站在一個公平的起跑點上。現在的教育和以前最大的不同,是有利於有錢的人,不利於窮苦的人。我們一定要改革這種現象。所有的投資都可以增減,唯有教育投資,是未來人才的培養,絕對不能少。我們一定要給下一代一個健康的未來。

  其次,我們要建構成熟的公民社會,加強公民教育,讓公民更具有現代社會的公共參與能力與素養。更要讓所有公民透過公共參與,建立一個共同的價值標準,台灣就不會被政客的各種口水操弄了。

  第三,要培養國際觀。在全球化的時代,未來的年輕人不只是要和本地的精英競爭,更要和亞洲國家,如香港、上海、首爾、東京、北京、新加坡等等的城市競爭。我們不能讓下一代失去競爭力,所以必須在一開始,就培養好他們的國際觀。

  第四,長遠宏觀的大視野。一個國家要有好的發展,一定要有長遠宏觀的大視野,在世界趨勢剛剛開始的時候,你先做好基礎建設,做好人才的準備。等到時機來臨時,你已經準備好迎接未來了。以台灣來說,我們先做了電子產業的科學園區,等到國際市場成熟,我們就可以成為國際電子產業的大國。這就是「先見力」。蔣經國先生晚年已經非常衰弱,甚至兩次吐血了,卻依然不改其志,為台灣未來的典章制度、經濟建設、民主改革,做完整的籌劃。如果不是他開始規劃民主改革,開放兩岸探親,這重大的政策改變,不知道還要拖多久。

  這就是「先見力」。一個「專業治國」者,絕對不是媚俗的政客,只會討好選民,而是要長遠的規劃未來。他必須守得住寂寞,守得住原則與堅持。更要看見長遠的未來。要知道這個世界的機遇,是不會重新來過的。

台灣的全球定位:「經濟小巨人」

  在一個全球化的時代,任何一家企業都必須隨時思考自身在全球分工中的「定位」,重新檢視自己在世界競爭中的強項與弱點,尋找發展方向,重新定位中長期目標,再以此規劃未來。企業如此,更何況一個國家。

  然而,台灣已經失去「全球的自我定位」很久了。許多人批評執政者缺乏全球視野,政策鎖國,無法帶領台灣走出困局。然而,執政者何嘗不知道全球化之下的世界競爭時代已經來臨;他們何嘗不知道,當前全球經濟以中國大陸為主要動力,台灣處於地緣政治的最敏感地帶,毫無迴避可能;他們何嘗不知道,出走的許多企業是為了迎戰全球競爭,而不是愛不愛台的表態。

  問題是:執政者做了錯誤的「定位」。台灣在迎戰世界競爭,與對抗鎖國之間,做了一個錯誤的抉擇。這一錯,就讓台灣離世界競爭愈來遠。當世界快步向前,台灣已經遠遠落在亞洲四小龍的最後。

  這就涉及如何「自我定位」的問題。台灣面對的課題,清楚無比:第一,全球化大趨勢,台灣無從逃避。台灣要不是縱浪全球,逐浪而起,要不就是失去競爭力,被大浪淹沒。企業要佈局全球,台灣更要思考全球經濟分工下的大戰略。第二,當前全球經濟動力在大陸,台灣無法閃躲,唯有迎接挑戰。第三,台灣可以抗拒大陸,自外於亞洲與全球潮流,但得有明白對策,而不是一味抗拒;或者,台灣可利用大陸崛起的趨勢,以及全球佈局大陸的需求,利用地緣關係,成為站在巨人肩膀上的「經濟小巨人」。

  這便是抉擇與定位的智慧。台灣已經虛秏八年了,我們的抉擇非常清楚:唯有站在巨人肩膀上,才能成為世界的「經濟小巨人」。

站在巨人肩膀上

  要站在巨人的肩膀上,當然不是一句空話。這些年來,台灣與大陸一方面是產業互補,另一方面是互相競爭。在人力、資源、資本、技術、市場流通、國際資訊等各方面,台灣所擁有的優勢,已經不多。台灣仍擁有的兩大優勢,其一是台灣的國際化條件,讓台灣可以成為世界資本進入大陸的窗口。台灣可以提供人才與經驗,結合國際資本,一起進軍大陸。

  其二是大陸目前與短期內都無法取代的,那就是「開放自由的環境」,以及隨之而來的創新精神。

  開放自由的環境,讓台灣有更好的條件吸收新資訊,了解世界趨勢,走向國際。而開放自由的環境更讓台灣擁有更佳的創新精神。或許台灣本身並不自覺,但我們必須指出,創新,是台灣最佳的「精神資產」。創新,是台灣最大的驕傲。

  它讓台灣的農民,可以創造出以前未曾想像過的水果;讓台灣設計的生活產品揚名全世界,讓台灣有的工業產品可以行銷全球;讓台灣電影,可以走向世界影展;讓台灣文化人參與國際展覽,毫不遜色……。

  創新不僅是一種創意,更是一種精神自由與開創所顯現出來的共同價值。唯有一個尊重文化,尊重精神自主的社會,才能讓創新更為顯現。

  台灣的未來,就是要利用這個不斷開創,不斷創新的內在精神,在文化創意產業、生活智慧、新能源產業、生物科技等各方面,推動新興產業。

  更明確的說,台灣必須掌握優勢,不斷創新,創造出兩岸的經濟差距,才能維持領先優勢,成為「站在巨人肩膀上」的「經濟小巨人」。

打造台灣的未來

  最近一段時期以來,全世界經濟面臨著前所未有的衝擊。美國次級房貸所形成的風暴,已經席捲全球。台灣與所有亞洲國家一樣,都無法再依賴美國為成長動力,尋求新出路,將目光轉向中國大陸、俄羅斯、亞洲諸國、金磚四國等,就成為解決這一波經濟衰退的新思路。這一本書原名為《一加一大於二》,所談的主要是「兩岸共同市場」如何互助互補的課題。然而,最近的國際經濟局勢,卻讓我更確信唯有擴大視野,從亞洲與世界格局出發,我們才能找到出路。換言之,兩岸共同市場,絕對不是「兩岸」的課題,而是世界要共同關注,全球會一起期待的發展趨勢,也是台灣的一種出路。

  此書的再版,因而有它非常特別意義。我特地將它改名為《專業治國—為下一代打造台灣的太平盛世》就是期待讀者不僅可以從兩岸看問題,更可以放大視野,從更遠的、更大的世界經濟與全球脈動,一起來思考台灣未來的出路。

  我當然希望讀者可以在這一本書中,看見一個希望的未來,一起發願,「為下一代打造台灣的太平盛世」。這才是我最大的願望。

我們只有一個台灣,我們只有共同的未來。
為了下一代的幸福,讓我們一起奮鬥。

 

詳細資料

  • ISBN:9789862160862
  • 叢書系列:財經企管
  • 規格:平裝 / 280頁 / 16k菊 / 14.8 x 21 x 1.4 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣

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