強權政治與台灣：從開羅會議到舊金山和約

〈推薦序一〉

揭穿國民黨和中國政府的虛偽與謊言
彭明敏

　　所謂「台灣問題」，換一句話說就是關於台灣在國際社會法律地位的爭執，加上霸權強予干預和威嚇，即成為國際緊張和衝突的原因。無辜的台灣人民卻成為犧牲者。第二次世界大戰後，國民黨和中國政府，純為了利己，將所謂「開羅宣言」（其實不過是一篇會後「新聞公報」而已）的性質歪曲誇張，說成決定台灣國際地位的「法源」，並將此說灌輸於人民，長期強施洗腦，舉世被騙，至今絕對多數台灣和中國人民仍將此「依開羅宣言，台灣應歸屬中國」的說法，信以為真。對於所謂「開羅宣言」到底是啥？為何有之？會議經過如何？其「公報」的性質是啥？其是否正式條約？有無法律效力？無人過問。

　　未曾遇到一個中國人能從純粹的國際法理，對於台灣的法律地位，作一理性、客觀和公正的分析，因為幾乎所有中國人，包括所謂「學者」，都沉吟於「大中華帝國」的幻想，一言及「台灣」，立刻激情發作，學術良知和理性被「愛國熱情」湮滅掉了。在學術會議研討台灣的法律地位，他們常一開頭便不顧一切斷言「台灣本來就屬於中國的」，如此則無法再繼續作客觀的學術研討了。

　　非常高興，王景弘先生現在有新作《強權政治與台灣——從開羅會議到舊金山和約》，依原始資料，就會議談判的過程，作有系統的論述。眾知王先生是資深的媒體人，也是著名的政論家，長駐於美國華府，對於台美兩國內外政治鑽研已久，有專職性的瞭解和知識，近來特別用心對於美國國務院陸續解密的內部文獻，詳加註索，已經發表幾種著作和評論，獲得高度的評價。現在再將有關台灣的重要外交資料，予以整理研究，就攸關台灣人民命運的重大歷史事件，追蹤其來龍去脈，使我們清楚瞭解其背景和真相，同時將國民黨和中國政府多年宣傳和教育的虛偽、欺騙和謊言，全盤揭破。對於台灣人民來說，這種釐清和啟蒙，實有重要的意義。讀了這一本書，台灣人民必有所覺悟，也能深思，應該感謝王先生的苦心努力和貢獻，也願鄭重推薦此書給全體台灣同胞。

二○○八年八月十五日於美國西部
（本文作者為前總統府資政、彭明敏文教機會董事長）

〈推薦序二〉

台灣主權歸屬的歷史真相
張炎憲

　　在馬英九執政，逐步去除台灣化，傾向中國，再次走回國民黨黨國思維之際，王景弘先生出版《強權政治與台灣》，有當頭棒喝，令人清醒的作用，有撥開迷霧，還諸歷史真相的價值。

　　揭穿「開羅宣言」的迷思。國民黨政府長期以來，以「開羅宣言」所提日本戰敗之後，台灣與澎湖歸還中華民國，做為建構統治台灣的合法性。其實，「開羅宣言」只是「新聞公報」，不能視為結束戰爭狀態，兩國之間簽訂的和平條約。一九五一年「舊金山和約」，以及依此簽訂的「中華民國與日本和平條約」，才具有法律效用。條約中只有日本放棄台、澎一切權利及主張的條款，沒有說明是放棄給誰。國民黨政府還被迫接受和約適用範圍，打破它代表全中國的虛幻。因為沒有明定台灣的主權讓渡，留下台灣成為獨立主權國家的基礎。但國民黨政府卻忽視「舊金山和約」的存在，只強調「開羅宣言」，意圖淹沒歷史真相，欺騙台灣民眾，繼續其愚民統治。

　　揭破「一個中國」的荒謬性。一九四九年，國民黨政府退居台灣之後，以台灣做為反攻基地，強調台灣是中國的一部分，以此宣示代表中國的神聖性。中華人民共和國則以一九四九年的建國，論斷中華民國已滅亡，它才是代表中國的唯一合法政府。論述雖然有別，但中華民國與中華人民共和國都宣稱是代表中國的唯一合法政府，都強調是中國的正統。因此中華民國既然佔有台灣，中華人民共和國就以繼承中華民國之說，認為應領有台灣，只是未統一而已。這兩個政府都以「一個中國」的政策，強壓在台灣人民之上，以達其統治和佔有的意圖。台灣人在強權欺壓下，失去自我，任由統治者玩弄。

　　揭開美國對台政策的真實性。國民黨政府常取有利自己的說法，掩飾不利自己的部分。其實，美國有其全球性戰略的考量，以及因應時局變化而做出的政策。台灣位居東亞島弧，地緣政治的重要性常牽一髮而動全身，改變東亞的政治版圖。戰後，美、日與中國之間的衝突與妥協，常影響台灣的國際地位，使得台灣要走向獨立自主，遭逢很多外力阻撓，但也在強權的權力遊戲下，留下生存空間，讓台灣人民有決定自己前途的機會。

　　王景弘先生長期居留美國，不只是位盡職的知名特派員和主筆，更是心繫台灣安危，時時利用餘暇，閱讀美國外交檔案。在繁複的史料中，耙梳分析美國對台外交的事實真相，打破國民黨政府的制式觀點，填補台灣當代史的空白。這本《強權政治與台灣》是王先生多年來苦心的結晶，既承續過去成果，更提出具體論證，期盼台灣人應該重視「舊金山和約」，走出歷史的迷霧，揚棄「一個中國」的思維，對外勇於向國際發聲，表達台灣是個主權獨立國家的事實，以突破中國的圍堵；對內確立民主的價值觀，提升台灣的主權意識，建立台灣人的信心與尊嚴。

　　王先生在書中的引證與論述，是台灣人應該理解的歷史事實，也是台灣人找回自我定位的途徑。

（本文作者為國立清華大學歷史所兼任教授）

〈推薦序三〉

左右台灣命運的重要歷史
羅致政

　　二○○七年八月三十日，美國白宮亞太資深主任韋德（Dennis Wilder）公開表示，「台灣或者中華民國目前在國際社會不是一個國家」，而「中華民國多年來都是一個未解決、留待解決的議題」。二○○八年八月三十日，成千上萬的台灣民眾上街怒吼，抗議國民黨馬英九政府「去主權化」、「去台灣化」的作為，並藉此向國際發聲，強調台灣跟中國是「一邊一國」。

　　美國政府的公開表態，不論是對於中華民國主權的支持者，或者是對堅信台灣是主權國家的人而言，都是一大心理上的震撼與衝擊。而批判馬英九政府「去主權化」的人，也必須先證明台灣是一個主權國家，否則對馬的批評也失去了基礎。

　　台灣是一個獨立的主權國家嗎？這個問題看起來簡單易答，事實上卻是一項十分難解的習題。台灣的主權地位涉及到國民意志的具體展現，也有國際政治的現實角力，還有國際法理的邏輯爭辯，更有錯綜複雜的歷史遺緒。因此，台灣作為一個主權國家，它的確立或者建構，是一項十分龐大且必須面面俱到的工程，基礎工作一樣都不可缺漏。

　　新聞界的資深前輩王景弘先生的新作《強權政治與台灣》，以十分紮實嚴謹的態度，探討台灣主權議題的論述基礎。本書以二戰前後攸關台灣命運的兩項重要文件，「開羅宣言」以及「舊金山和約」，作為研究分析的對象。作者發揮新聞人的文筆功力，以生動但深入的筆觸，為讀者清楚勾勒出那段左右台灣命運的重要歷史。本書不僅呈現歷史的縱深，更處理大國外交的利益糾葛，並探討了背後所代表的國際法律意涵，充份補強了當前論述台灣主權時嚴重不足的一面。

　　王景弘先生以其派駐華府長達三十年的資歷，對於文獻資料的蒐集引證，歷史人物的近身採訪，以及美國政策的專業解讀，都已超越單純新聞人的角色，更成為國內外研究美中台三角關係的學界翹楚。之前的著作如《中美關係的軌跡》、《第三隻眼睛看二二八：美國外交檔案揭秘》、《採訪歷史：從華府檔案看台灣》等，都已被後學者列為探究美國對台政策時的必讀經典。

　　「小國事大以智，大國事小以仁」，面對國際政治強權的利益競合，台灣做為一個小國更需要發揮極高的智慧，避免成為大國犧牲的對象，這是過去的歷史教訓，也是未來的挑戰課題。國際外交是力與理的運用，主權身份也是力與理的產物；小國或許無力，但卻未必無理，這是我們必須特別強調的工具，也是《強權政治與台灣》這本書的貢獻所在。

　　在二○○八年國民黨重新執政，人民對台灣的主權未來感到憂心的這個時刻，王景弘先生的這本專著，不僅強化我們對台灣主權的論述武裝，更提升國人堅持台灣主權地位的自我信心。所有對台灣這塊土地有愛的人，這本書不可不讀。

（本文作者為東吳大學政治系主任）

作者自序

　　台灣主權問題不但在國際間有爭議，在台灣內部也有爭論，其立論根據，最常提及的有兩項：「開羅宣言」與舊金山和約的規定；但是對涉及台灣人民命運與台灣前途的這兩件大事，卻未見專書作有系統的整理與研究。這本書的目的就在填補這個嚴重的缺口，希望有助於關心此項問題者對兩大歷史事件來龍去脈的瞭解。

　　中國國民黨和中國共產黨被稱為中國雙胞胎的列寧政黨，這種專制、集權政黨的操作，黨國不分，最大特色是一言堂，黨的言論與立場就是真理，不許任何違越。這就出現洗腦式一言堂教育、一言堂教科書、一言堂媒體、一言堂著作，不容許人民獨立思考，不容許學者誠實的探求知識，和尋求對問題的瞭解。

　　兩個列寧政黨都從大中國主義出發，國民黨的教科書渲染蔣介石夫婦參加開羅「三巨頭會議」，中國躋身「四強」，「開羅宣言」規定滿洲和台灣、澎湖戰後「歸還中華民國」。當時還處於挨打狀態，但也偏據一方的中共，在取得政權後編的教科書雖然不吹捧蔣介石的「巨頭」地位，但仍強調「開羅會議」決定把台灣、澎湖「歸還中國」，「開羅宣言」便成為中國對台、澎擁有主權的法理根據。

　　但是，不探討開羅會議的背景、會議的爭論、會議「新聞公報」草擬的過程、和第二次開羅會議，不能瞭解開羅會議的真相：美國總統羅斯福想藉此鼓勵蔣介石繼續抗日，把一百萬日軍吸引在中國大陸，使美、英得以先在歐洲全力對付德國。會議的「新聞公報」潦草擬定，並未經外交官僚慎重研擬，英國更一度主張對台、澎主權只規定日本宣佈「放棄」。

　　在開羅會議後，國民黨對內宣傳指示，根本沒有把「滿洲、台、澎歸還中華民國」列為重點，其與美國電報往返也重在向美國索取經濟援助。實際上開羅會議只種下蔣介石與美、英磨擦更嚴重的禍根，蔣介石與羅斯福及英國首相邱吉爾的開羅會談，對蔣介石而言，實相見不如不見。

　　開羅會議表示戰後滿洲及台、澎「歸還中華民國」的意向，但是戰爭結束，中國已經四分五裂，不但有一個「國民政府」，還有中共在華北、華東地區的政府、南京「偽政府」、東北的「滿洲國」，而西藏、外蒙古也處於獨立狀態。蔣介石不自量力，不顧美軍勸阻，急於接收滿洲，致其精銳大軍被中共殲滅，國共優劣形勢翻轉，最後敗在中共之手。國民政府代表盟國佔領台灣，卻因腐敗、無能、殘暴、與民奪利，造成「二二八事件」，復派兵屠殺人民，種下台灣獨立運動之因。「開羅公報」有關滿洲及台、澎的規定，都給國民黨政府帶來嚴重後果。

　　對日和約開始談判時，國民黨已失去中國；對台灣的戒嚴統治，在法理上仍屬代表盟國佔領。它自己妾身不分明，但拜中國橫蠻進兵朝鮮對聯合國作戰之賜，美國堅決反對中國參加談判，英國則堅決反對國民黨政府參加，結果雙方妥協，排斥國、共參加多邊和約。對日本殖民地、佔領地的歸屬問題，英國主張依「開羅公報」在和約上明定台、澎「歸還中國」，但美國談判代表杜勒斯明確告訴英國代表：「開羅宣言」只是在不同時空背景下表達的政治意向，到一九五一年時移勢易，戰時意向已不適用。

　　美、英爭執不下，最後雙方妥協，只規定日本宣佈放棄對台、澎所有權利與主張。杜勒斯並在幕後促使日本與國民黨政府談判「與多邊和約相若」的雙邊和約。因為多邊和約談判及簽約在前，日本已無權主張台、澎主權歸屬，雙邊和約只有照抄多邊和約有關日本放棄對台、澎一切權利及主張的條款。不但如此，國民黨政府還被迫接受和約適用範圍，打破它代表全中國的虛幻。

　　對日和約的談判及最後結果，反映締約國對台、澎主權歸屬的爭執和最後妥協。和約只由日本宣佈放棄對台、澎主權，而不明定主權讓渡，即為台灣成為獨立主權國家留下法理基礎。對此項終戰最後法律文件明確推翻開羅會議的戰時政治意向，國民黨與中共卻都避而不談，甚至存心隱瞞。

　　現在台灣政黨輪替，「開羅宣言」和對日和約都列入教科書，使新一代對有關台灣主權的規定有較完整的概念。但是，如果不探究這兩件歷史事件的背景及幕後折衝過程，只看最後定案的文字，仍難以對其意義有精確的瞭解。本書以官方文件，說明兩件大事的歷史脈絡，還原開羅會議公報與對日和約的真相，使台灣主權問題更清晰：台灣主權並未「歸還中國」，當然也非中國所有。

　　接受國民黨或中共一言堂歷史教育的結果，使許多史實受到扭曲和誤解。例如，國、共都用「抗戰八年」，但日本在一九三一年便佔領東北，翌年在該區建立滿洲國，如果從「九一八事件」算起，那應該是「抗戰十四年」。「八年抗戰」是從一九三七年「蘆溝橋事變」算起，但是從一九三七年到一九四一年十二月初日本偷襲珍珠港，國民政府並未對日本宣戰，也未斷交，且戰事在一九三八年便呈僵局，這是「未宣之戰」；到美國對日本宣戰之後，中國也跟著宣戰，但卻是「宣而不戰」：蔣介石要保存實力應付中共，而坐待美國打敗日本。

　　不檢討開羅會議與舊金山和約，及這段時期強權間的互動，便無法正確面對歷史。以台灣涉及的歷史名稱為例，台北市有一條羅斯福路，台北到基隆有一條麥帥公路，以前在新公園有陳納德銅像，紀念二次大戰的歷史人物。如果從台灣命運及台灣主體立場來看，紀念麥克阿瑟是應該的：他在一九四四年夏威夷軍事會議推翻美國海軍計畫，堅持不進攻台灣，而要反攻菲律賓，使台灣免於一場浩劫；他在韓戰爆發前，力陳台灣戰略地位的重要性，堅持不能落入敵對國家之手。

　　但羅斯福與陳納德對蔣介石或許有恩，對台灣卻是有過。羅斯福為防蔣介石向日本投降，以提高其聲望及犧牲台灣人民自決權力為餌，慷他人之慨，不徵詢台灣人民的意願，便自作主張允許台、澎戰後交給中國，造成台灣日後的災難。

　　陳納德則與中國戰區美軍總司令史迪威，有空戰論與陸戰論之爭，水火不相容。他從志願軍「飛虎隊」到正式列編成美軍第十四航空隊，自認只要有足夠飛機和補給，他可以用空軍力量擊敗日本在中國的侵略。如此空戰論深獲蔣介石之歡心。但陳納德的空軍並無力應付日本「一號作戰」的淩厲攻勢。誠如史迪威所預料，陸上基地無力防守，豈能奢談空軍作戰。

　　蔣介石認為陳納德對他有功，但一九四三年台灣受到第一次大轟炸，卻是陳納德的第十四航空隊所為。台灣屬美國太平洋戰區，陳納德未知會麥克阿瑟，從中國戰區基地轟炸太平洋戰區的目標，還引起麥帥不滿。曾看到台灣媒體報導提到，在陳水扁當台北市長時，把陳納德銅像移到松山機場，現在又被移到花蓮一個空軍聯隊的隊史館。執筆記者還自作聰明，指陳納德因為曾率領美國空軍保衛台灣有功，才由蔣介石立銅像紀念。把派機轟炸台灣的人說成保衛台灣，實令人涕笑皆非。

　　就台灣民主發展的生機而言，台灣人民最應感念的是杜勒斯。杜勒斯的外祖父弗斯特，從美國國務卿職務退休後，出任大清帝國外交顧問，協助滿清大臣李鴻章談判「馬關條約」，割讓台灣與澎湖給日本，以解決日、清戰爭。杜勒斯則負責戰後對日和約談判，抗拒英國要求，堅持不明定台、澎主權歸屬，並在幕後對吉田茂施加壓力，促成日本與國民黨政府簽定同樣不明定主權歸屬的雙邊和約，並註明條約適用範圍，把台灣與中國作明顯區隔。

　　杜勒斯也力主美國與國民黨政府簽定「共同防衛條約」，一方面由美國保障台灣安全，另一方面也制止蔣介石的「反攻大陸」夢，前一項功能為蔣介石所歡迎，但後一項功能卻使蔣介石臉上無光，致杜勒斯在台灣受到的尊崇居然比不上陳納德。

　　在這兩大歷史事件的發展期間，強權角逐的許多曲折與內幕，過去都被隱瞞或忽視，就如台灣歷史被隱瞞與忽視一樣，使在台灣受教育長大者所看的世界是威權統治者刻意扭曲的畫面。這種嚴重偏差需要政府與人民共同努力，提出事實真相加以枉正，這也就是作者寫這本書的心願。

　　本書完稿後，曾請友人張秋松以一般讀者的心情閱讀，他的結論有一句話：這本書「顛覆了國民黨的歷史」。顛覆國民黨的歷史未必是我的本意，但透過檢視美國及國民黨官方史料所得到的真相，如果顛覆了國民黨的歷史，那也是好事。國民黨一言堂教育誤人已久，那種教科書及「標準答案」早就應該被顛覆。

　　我一生從事新聞工作，歷史並非本行，但當年聽沈雲龍教授講中國近代史，印象最深的一句話是「五四運動以後的歷史，現在的書都不可信，我也不能講，以後你們自己再看」。這句話引起我的好奇，在出國之後也一心專注台灣國際政治史的領域，而美國教授引領使用美國外交檔案，及國務院對記者提供的外交文件彙編，使我在這方面的鑽研有更大方便。

　　本書以「開羅會議」及「舊金山和約」為主題，其他章節為背景說明，依美國著作慣例，均註明文件出處。為便於讀者瞭解此兩歷史事件對台灣的後續影響，書後列兩篇對新近發展的評論作為附錄：「一個中國政策」與台灣地位，及「終統」與所「一個中國」政策。對舊金山和約以後重大情勢的演變，可參看舊作「採訪歷史：從華府檔案看台灣」（遠流出版公司，二○○○年），及「慣看秋月春風：一個台灣記者的回顧」（前衛出版社，二○○四年）。

　　承彭明敏先生、張炎憲先生、羅致政先生為本書作序並推介，在此致謝。也感謝許多前輩及友人的不時鼓勵。