法與國家權力（二）

序

集中、抽象違憲審查的起源、發展與成功條件
一、前 言/3
二、集中、抽象違憲審查制度之產生/4
三、二次戰後的西歐（德、奧、義、西）：

集中、抽象審查模型的第一波浪潮/8
四、集中、抽象審查制度的可能隱憂/12
五、西歐憲法法院如何成功？/15
六、1989年後的東歐：集中、抽象審查模型的第二波浪潮/19
七、東歐後共產國家憲法法院的不同發展與原因/22
八、結　語/37

違憲審查程序之事實調查
一、前 言/43
二、違憲審查與個案事實之調查/44
三、違憲審查與立法事實之調查/48
四、代結語/74

比例原則與法規違憲審查
一、前　言/77
二、國內學說/77
三、大法官相關解釋/82
四、幾點看法/88
五、結　語/93
Taiwanesische Verfassungsrechtswissenschaft als Arena
der deutschen und amerikanischen Verfassungsrechtslehre
──Dargestellt am Beispiel der Interpretation des
taiwanesischen Verhaltnismabigkeitsprinzips
（作為德、美兩國憲法理論競技場之台灣憲法學
──以比例原則之解釋為例）
Ⅰ. Vorwort/97
Ⅱ. Verhaltnismabigkeitsprinzip nach Ansicht der
taiwanesischen Verfassungsrechtler/99
Ⅲ. Verhaltnismabigkeitsprinzip nach Ansicht der
Hohen Richter/102
Ⅳ. Einige kritische Bemerkungen/111
Ⅴ. Schlubwort/115
（附中文摘要）/117

比例原則之操作試論
一、概　說/121
二、大法官見解/121
三、德國模型/122
四、美國模型/137
五、結　語/139

從大法官解釋看平等原則與違憲審查
一、前　言/143
二、大法官關於平等審查的重要解釋/145
三、幾個重要問題的檢討/163
四、平等審查模式的建構──代結論/190

談言論自由的幾個問題
一、前　言/195
二、言論自由的保護範圍/195
三、對言論自由的限制/205
四、限制之合憲性審查的問題/206
五、結　語/225

大法官釋字第四六二號解釋評析
一、有關教評會評審的定性部分/229
二、有關教評會評審標準與程序部分/232
三、結 語/239

基本權程序保障功能的最新發展
──大法官釋字第四八八號解釋評析
一、案例事實/247
二、解釋要旨/248
三、評 析/249
四、結 語/259
Die Idee der Gewaltenteilung in China
──Unter besonderer Berucksichtigung der Lehre von
Dr. Sun Yat-sen（中國的權力分立理念──以
孫文學說為中心）
Ⅰ. Einleitung/267
Ⅱ. Die Lehre der Gewaltenteilung von Dr. Sun
Yat-sen/269
Ⅲ. Modifizierte Rezeption der Lehre von Dr. Sun
Yat-sen in der Verfassung der Republik China/276
Ⅳ. Einige kritische Bemerkungen/281
Ⅴ. Schlu wort/287
（附中文摘要）/289

權力分立與機關忠誠──以德國聯邦憲法法院裁判為中心
一、前　言/293
二、權力分立/295
三、機關忠誠/320
四、結　語/338

憲法違憲乎？──評釋字第四九九號解釋
一、案例事實/343
二、解釋要旨與爭點/343
三、評 析/346
四、結 語/366

迎接立法國的到來？！──評釋字第五二○號解釋
一、射程與基調/385
二、創造新的遊戲規則，並使其溯及既往/387
三、創造立法國，使行政、立法兩權嚴重失衡/391
四、有待進一步釐清的問題/397
五、結 語/399

從九二一震災看緊急命令相關問題
一、緊急命令的制度功能/411
二、因應九二一震災，是否有發布緊急命令之必要？/412
三、緊急命令權限的歸屬/413
四、立法院對緊急命令的追認/414
五、緊急命令的法位階與界限/416
六、訂定執行要點或另頒補充性緊急命令？/417
七、執行要點是否須送立法院審查？
立法院如何處理？/419
八、立法院可否制定與緊急命令牴觸的特別法？/420
九、立法院可否亡羊補牢，制定緊急命令法？/421
十、緊急命令與執行要點是否具有可司法性？/422
十一、結 語/423

論行政任務的民營化
一、前　言/427
二、民營化的概念/427
三、民營化的類型/431
四、民營化在憲法上的容許性/439
五、民營化與法律保留/443
六、民營化的決定方式與選定相對人的程序/447
七、「後民營化」的國家管制義務與賠償責任/454
八、結 語/458

國家機關的法人化──行政組織再造的另一選擇途徑
一、前　言/463
二、為何要法人化？/465
三、法人化與法律保留/470
四、特殊法人的定性/474
五、特殊法人的任務/477
六、特殊法人的配備/479
七、國家對特殊法人的業務監督/482
八、特殊法人的救濟權？/485
九、特殊法人與人民的關係/486
十、結　語/487

再論機關的法人化
一、前　言/491
二、行政法人的建置理念/492
三、行政法人的設置與法律保留/498
四、行政法人的任務/500
五、行政法人是否不區分類型？/505
六、對行政法人之監督/507
七、結 語/512
索　引/515

序

　　本書收錄作者近年來有關憲法論文十餘篇。大致可分為違憲審查、基本權利、權力分立與行政革新等四類。第一、二篇是較新的文章，屬違憲審查類，可說是作者新近從事實務工作累積的初步心得，期盼能因此有助於違憲審查論證品質的提升，並經由所提若干建議，為身處藍、綠激烈對抗中的釋憲機關尋求生路。第三至第七篇屬基本權類，討論比例原則、平等原則、言論自由與正當程序等基本權重要議題，德國法與美國法處理這些議題的手法有極大差異，本土觀點則持續在形成中，作者對此議題之探討或未能圓滿兼顧不同論點，但提供解決問題之參考，或仍有可觀之處。第八至第十二篇是權力分立類，政治部門相互間產生權限爭議，原乃雙元民主之常，分裂政府只是致使爭端愈趨激烈的觸媒，司法部門如何解決紛爭，又不至於因此碰觸紅線，陷入政爭，永遠是憲法學的棘手問題，本文蒐集的幾篇文章，雖是作者一己觀察，然對問題之釐清與研究之深化，或亦能提供些許助益。最後三篇則屬政府再造脈絡下的行政革新類，雖屬行政制度的變革，於憲法卻有密切關係，故亦一併納入本書，以記述行政制度變革涉及的憲法界限。

　　本書之問世，張桂芳小姐功不可沒，元照出版公司諸位同仁精心編輯，也都是不可缺的幕後功臣，均謹此致上作者無盡謝意。作者能力有限，本書內容有疏誤之處，在所難免，尚祈各方賢達不吝賜正。

許宗力 2006年10月