生物多樣性國際法導論

序　

第一章　生物多樣性概述
　一、生物多樣性的概念　1
　二、生物多樣性的價值　4
　三、生物多樣性的保護　10
　四、生物多樣性保護的主要領域　15
　五、小結　22

第二章　生物多樣性國際法概述
　第一節　生物多樣性國際法的產生與發展　23
　　一、萌芽階段：利用價值保護　24
　　二、初步形成階段：內在價值保護　26
　　三、迅速發展階段：生態系統保護　28
　　四、生物多樣性國際法的發展趨勢　33
　第二節　生物多樣性國際法的淵源與體系　36
　　一、生物多樣性國際法的淵源　37
　　二、生物多樣性國際法的體系　47
　第三節　生物多樣性的全球治理　56
　　一、國家與生物多樣性保護　57
　　二、政府間國際組織與生物多樣性保護　59
　　三、非政府組織和生物多樣性保護　93
　　四、跨國公司與個人和與生物多樣性保護　102
　第四節　生物多樣性國際法的基本原則　107
　　一、生物多樣性國際法基本原則的確定標準　107
　　二、國家資源開發主權權利和不損害國外環境責任原則　108
　　三、可持續發展原則　111
　　四、共同但有區別的責任原則　114
　　五、損害預防原則　118
　　六、風險預防原則　119
　　七、協同合作原則　120

第三章　生物安全國際法的理論與實踐
　第一節　生物安全問題概述　123
　　一、轉基因技術的產生和發展　123
　　二、轉基因技術生物安全問題的提出　126
　　三、國際社會對轉基因生物安全的關注　128
　第二節　生物安全國際法的歷史發展　132
　　一、萌芽階段（20世紀80年代至90年代初）　133
　　二、創立階段（20世紀90年代至21世紀初）　134
　　三、發展階段（21世紀初——至今）　139
　第三節　生物安全國際法的基本原則　142
　　一、風險預防原則　142
　　二、審慎利用原則　144
　　三、全過程控制原則　146
　　四、國際合作原則　147
　第四節　生物安全國際法的主要內容　149
　　一、生物安全國際法的憲章依據　149
　　二、綜合性的生物安全國際法文件　150
　　三、單行性的生物安全國際法文件　151
　　四、國際生物安全標準　154
　　五、國際法其他部門中的生物安全規範　155
　第五節　生物安全國際法評析　156

第四章　外來物種入侵防治國際法的理論與實踐
　第一節　外來物種入侵概述　161
　　一、外來入侵物種的概念　161
　　二、外來物種入侵的途徑和原因　162
　　三、外來物種入侵的危害　164
　第二節 外來物種入侵防治國際法的歷史沿革及現狀　167
　　一、早期限制階段　168
　　二、部門防治階段　170
　　三、綜合防治階段　171
　　四、外來物種入侵防治國際法的現狀　173
　第三節　外來物種入侵防治國際法的基本原則　185
　　一、損害預防原則　185
　　二、風險預防原則　187
　　三、生態系統方式管理原則　188
　　四、生態破壞者負擔原則　189
　　五、國際合作原則　190
　第四節　外來物種入侵防治國際法的主要內容　192
　　一、外來物種入侵防治的一般要求　192
　　二、外來入侵物種類型的管制　193
　　三、外來物種入侵途徑的管制　195
　　四、外來物種入侵所威脅生態系統和生境的保護　197
　第五節　外來物種入侵防治國際法評析　199

第五章 遺傳資源獲取與惠益分享國際法的理論與實踐
　第一節　遺傳資源問題概述　204
　　一、遺傳資源的概念　204
　　二、遺產資源的特點　205
　　三、遺傳資源與「生物剽竊」現象　207
　　四、遺傳資源引發的法律問題　210
　第二節 遺傳資源獲取與惠益分享國際法的發展過程　213
　　一、1992年《生物多樣性公約》之前的發展　213
　　二、1992年《生物多樣性公約》的談判和生效　216
　　三、1992年《生物多樣性公約》之後的發展　218
　　四、遺傳資源獲取和惠益分享國際制度的談判　224
　第三節 遺傳資源獲取與惠益分享國際法的基本原則　230
　　一、遺傳資源提供國對其境內的遺傳資源享有永久主權　232
　　二、遺傳資源提供國與利用國之間的責任合理分配　233
　　三、利用遺傳資源的發達國家負有團結協助義務（soli darity obligation）　234
　第四節 遺傳資源獲取與惠益分享國際法的主要內容　235
　　一、遺傳資源的獲取　236
　　二、惠益與成果的分享　238
　　三、技術轉讓和科學合作　240
　　四、事先知情同意（PIC）　241
　　五、共同商定條件（MAT）　243
　　六、（與遺傳資源有關的）傳統知識　245
　第五節　遺傳資源獲取與惠益分享國際法評析　248

第六章　生物多樣性保育國際法的理論與實踐
　第一節　保護地概述　254
　　一、保護地的分類和作用　255
　　二、保護地的價值　259
　　三、保護地的現狀　263
　第二節　生物多樣性保育國際法的歷史發展　267
　　一、區域公約保護階段　267
　　二、一般義務保護階段　269
　　三．綜合保護階段　270
　　四、生物多樣性保育國際法的最新發展　271
　第三節　生物多樣性保育國際法的基本原則　275
　　一、分權管理原則　275
　　二、統籌兼顧原則　277
　　三、生態價值原則　279
　　四、保護與利用相結合原則　280
　　五、多元參與原則　282
　第四節　生物多樣性保育國際法的主要內容　284
　　一、全球性條約　284
　　二、區域條約　291
　　三、軟法性文件和其他相關專案　296
　第五節　生物多樣性保育國際法評析　301
　　一、國家主權　302
　　二、利益相關者參與和社區參與　303
　　三、能力建設　304
　　四、未能使所有主要利益方參加　304
參考文獻

序

　　「生物多樣性」是晚近的一個科學術語。但生物多樣性的存在及其貢獻，卻有非常悠久的歷史。生物多樣性是人類社會賴以生存乃至實現永續發展的基礎。我們的衣、食、住、行及物質文化生活的許多方面都與生物多樣性的維持密切相關。

　　然而，隨著人類社會的不斷發展，基因消失、物種滅絕、生態系統惡化的現象層出不窮，全球範圍內的生物多樣性都受到了嚴重的威脅。中國大陸和台灣地區都是世界上生物多樣性最為豐富的地區，也不能倖免。生物多樣性的退化與喪失，既有自然原因發生的，也有人為原因發生的。但目前已經公認，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性損失的最主要原因。因此，不斷完善和加強生物多樣性法制，規範人類活動和行為，是保護生物多樣性的重要方式和手段。

　　略顯遺憾的是，兩岸之環境保護及其法制似乎都有「重城市、輕農村」、「重污染防制、輕自然及生物保護」、「重國內法制、輕國際法制」等傾向。目前，兩岸法律專業人士有關環境保護的法律研究和實務主要集中在沿海城市和工業化進程中的污染賠償方面，對於農村（原住民）地區生物資源開發利用及生物多樣性保護的關注還相對較少。另外，由於不同的原因，目前兩岸研究和實務通常也把重心集中在國內法制上，但對生物多樣性的國際法制缺少足夠的重視。

　　十餘年前，出於個人研究興趣，我開始涉足生物多樣性法領域。期間，我曾有幸多次遊學歐陸及英美，欣喜地發現眾多歐美學者都將生物多樣性問題作為環境法制的重要研究領域。受此影響，我堅定了將生物多樣性法確定為個人研究重心的想法，也萌發了撰寫一部關於生物多樣性法的學術著作念頭。本書即是我過去近十年間對生物多樣性國際法進行研究的初步心得。

　　本書的主旨在於從宏觀上把握生物多樣性國際法制的整體狀況和發展脈絡，瞭解和掌握生物多樣性保護領域一般國際法和部門國際法的發展現狀與未來趨勢。為此，本書對生物多樣性國際法的產生與發展、淵源與體系、治理結構以及基本原則等問題進行了初步考察；同時對轉基因生物安全、外來物種入侵、遺傳資源的獲取與惠益分享以及生物多樣性在地保育等重點領域國際法的產生和晚近發展進行了分析和評價。然而，在寫作之初，我便清醒地知道，僅憑一己之力恐無法對生物多樣性國際法這一宏大選題獲得全面完整的認知。是故，本書取名為「導論」。

　　在完成本書過程中，我曾得到武漢大學法學院和環境法研究所以及諸多同事及研究生的大力支持。本書能夠順利在元照出版公司出版，亦得益於我的朋友許耀明博士居間引薦、玉成此事。在此一併致謝！同時，也特別感謝元照出版公司多位同仁等不厭其煩處理出版具體事宜。

　　由於本人學識譾陋，魯魚亥豕，在所難免，誠請讀者不吝賜教。

　　是為序！

秦天寶 2010年初春
武昌、南湖