• 今日66折
  • 天天BUY
公務員行政法:行政法基礎教材(二版)

公務員行政法:行政法基礎教材(二版)

  • 定價:320
  • 優惠價:95304
  • 本商品單次購買10本9折288
  • 運送方式:
  • 臺灣與離島
  • 海外
  • 可配送點:台灣、蘭嶼、綠島、澎湖、金門、馬祖
  • 可取貨點:台灣、蘭嶼、綠島、澎湖、金門、馬祖
載入中...
 

內容簡介

  許多公務員,例如一般行政機關之政務官、機要人員、約聘雇人員、專案聘用人員、臨時職務代理人員、派用機關之派用人員、軍事機關大部分之參謀人員,以及以工代職人員等等,佔有行政機關40%之比例,於進入公門之前,可能從來不曾接觸行政法;而依考試及格途徑任用者,許多專業類組亦毋須應試行政法之科目,因而對行政法之認知水準,也並非值得信任。因此,行政法雖甚重要,卻存在公務員行政法知識因制度及訓練不足現象,其實是心虛地從事公務。更教人擔心的是,尤其位卑職低又心虛的公務員,卻往往擔任第一線直接接觸民眾的行政業務。
 

目錄

第壹講 公務員的角色認知和腦內革命
第一章 認清公務員的角色∕3
一、心虛的公務員∕3
二、公務員的行為會對民眾產生影響∕8
三、認識公務員有多重責任∕11
第二章 公務員對行政工作的正確認識∕19
第三章 公務員處理行政事務通常流程及行政法問題∕25
一、行政事務的通常流程及問題∕25
二、有系統、有條理地面對及解決行政法問題∕27

第貳講 行政組織與機關權限的認識
第四章 公務員與公務∕35
一、公事、私事區分的意義和影響何在?∕35
二、怎麼分辨公事還是私事呢?∕37
第五章 組織與權限∕45
一、行政主體、行政機關、內部單位、機關構成員、官署∕45
二、由哪個機關管?權限的分際?上下級機關的關係?∕49
三、地方政府和中央之間,或下級地方政府和上級地方政府之間
 ,並不一定是「下級機關」與「上級機關」的關係∕52
第六章 權限移轉∕57
一、權限要移轉或變更的前提∕58
二、可運用的權限授權方式∕59

第參講 一般行政作用之學習
第七章 依法行政∕67
一、依法行政概念∕67
二、該依什麼法令處理呢?∕70
第八章 行政裁量、解釋法令、構成要件判斷∕93
一、解釋法令的原則 ∕93
二、「不確定法律概念」與「狀況判斷」∕97
三、行政裁量── 裁量的時機及如何裁量∕102
第九章 行政行為的類型與效果∕112
一、行政機關內部作業程序∕113
二、行政機關對外的行政行為∕115

第肆講 如何使行政行為沒有瑕疵
第十章 行政行為應注意的正當程序∕135
一、行政程序的「當事人」∕135
二、應遵守的行政程序∕138
第十一章 行政行為應注意的行政法原理原則∕146
一、憲法之精神及憲法就組織、人民基本權等保障之規定
 ,皆不得違背∕146
二、另應考慮的行政法之一般原理有何?∕147

第伍講 保護公務員、維護行政效果
第十二章 公務員的自我保護─ 正確認識「圖利」與「便民」
一、圖利罪的疑惑和陰影∕157
二、圖利罪的構成∕159
三、釐清圖利罪的認定∕162
四、圖利罪和便民的區別∕164
五、結 論∕164
第十三章 行政執行──維護行政行為的效果∕167
一、處 罰∕169
二、強制執行∕173

第陸講 瑕疵行政行為之發生和救濟
第十四章 有瑕疵的行政行為∕187
一、人民為何會向公家機關提出救濟∕187
二、瑕疵行政行為∕188
第十五章 陳情、請願、訴願與國家賠償請求∕199
一、陳情?請願?如何處理?∕199
二、訴願──行政機關對訴願案件應如何處理?∕202
三、國家賠償∕205
第十六章 後語─面對行政程序法制環境應有的態度和因應
一、公務員行政法素質與學習困境∕211
二、行政程序法施行後之影響∕212
三、行政機關順應之道∕217
四、機關仍須要求法制部門負責作適法性的檢討∕219
五、結 語∕220

附 錄
中央法規標準法∕223
中華民國刑法∕225
公務人員保障法∕227
公務員服務法237
公職人員利益衝突迴避法∕240
公職人員財產申報法 ∕242
地方制度法∕244
行政執行法∕253
行政執行法施行細則∕258
行政程序法∕260
行政罰法∕293
政府資訊公開法∕299
國軍官兵權益保障委員會設置暨審議作業實施要點∕303
國家賠償法∕310
國家機密保護法∕312
陸海空軍刑法∕314
陸海空軍懲罰法∕315
訴願法∕320

 

  本書是架設在深邃行政法學理和公務員隨時處理公務之間的橋樑。它所處理的是一般學者不願意放下身段講述的實務基本概念,卻是多數公務員求學無門的敲門工具……

  行政機關須依法行政,而公務員為行政機關之組成員,故公務員不論文職人員或在軍事機關任職之軍職人員,均須熟諳行政法之原理、原則及有關規章,以踐行依法行政,遂行為民造福,追求公益之行政目的。然而公務機關之業務萬端,實際上公務員對於行政法認知之程度以及日常運用行政法處理公務之情形,常教人憂慮。

  首先,公務員進用之管道,並非僅考試及格而任用一途,許多公務員,例如一般行政機關之政務官、機要人員、約聘雇人員、臨時職務代理人員、派用機關之派用人員、軍事機關大部分之參謀人員,以及上述機關中常常存在之「以工代職」人員等等,於進入公門之前,可能從來不曾接觸行政法;而依考試及格途徑任用者,因職務類組區別,許多專業類組亦毋須應試行政法之科目,因而對行政法之認知水準,也並非值得信任。因此,行政法雖甚重要,卻於公務員初任之時,或遴聘進用之際,即存在行政法知識因制度因素所產生之先天不足現象。更教人擔心的是,這些位卑職低的公務員,卻往往擔任第一線直接接觸民眾的行政業務。

  其次,公務員已有先天不足之不良背景,然而因行政專業分工之精細,中央或地方政府都在積極營造「服務型之政府」,龐雜的行政事務需要行政機關公務員迅速而效率之處理解決,急需人力之參與,因而有的公務員,如前所述,對行政法的內涵與精神尚且茫然無知,或一知半解,有則派任與民眾較不相關之專門職務,有者卻於甫上任不久,即被派赴接觸民眾之第一線職務;前者尚不足憂慮,但後者在處理與民眾權益相關事務時,往往就職務上行政法知識之獲取,係以自己直覺之判斷,或仰賴「前輩」之不全然正確經驗所傳承之行政法知識,在短期之內,率爾代表了公權力處理民眾與政府間之事務,在今日法治時代,無論自行政機關、公務員或民眾之角度思之念之,豈不為驚悚?(民國九十八年出現之全球性「金融海嘯」失業潮,政府為減抑失業率,大量約聘僱臨時及非專業人員擔任公職,其素質及將對行政效能和品質產生之挑戰,更讓已漸入常軌之法制素質倒退和憂心!)

  第三,就公務員行政法知識水準之現況探討之,可以分別以具法律背景與未具法律背景之公務員兩個面向之現況來析述之:具法律背景而考試及格之公務員,少數在近十餘年內畢業,而能夠繼續關心行政法趨勢演進外,其餘即便是法律系畢業之公務員,除了任職法制單位(或與法務有關)者外,若並未持續進修,因該等公務員就讀大學法律系時所學之行政法學說與現代法學趨勢已有若干之差異,另因當時國家考試並未將行政法列入高普特考科目,故具法律背景之公務員縱雖當時曾研讀行政法,至今亦僅能以初學者視之,並非誣貶之言。而法律背景以外之公務員,無論首長或其下屬,平常業務遭遇法律問題時,概皆先行翻閱相關行政法規或令典,但因欠缺行政法之基礎學理學養,因而僅就所見條文文義,而曲解其意或誤為引用條文,卻仍然渾然不知,其行政法水準確實「亟待提昇」。

  再究今日公務員行政法水準低落之另一原因,乃法律人未持續關注行政法之新知及新動向,未能隨時對服務之單位注入行政法之新活力;而非法律人普遍誤解實質正義比程序正義重要,而對行政法的內涵,自觀念上即予以漠視,對爭議之行政問題,常秉持事後可以交由法制(或法務)部門人員處理之心態,殊不知公務員和民眾接觸時之時點,與接觸過程,應更是行政法應該發揮的時機,絕不是以事後補救的方式得以彌補的。另,與民眾不常接觸之公務員,更無汲取行政法知識之企圖,以致一旦職務輪替或調動,新職務必須對行政法知識有所冀求時,仍茫然無知。
此外,政府雖嘗試積極辦理行政法之教育,但有二實況之障礙(此問題非常重要,但卻始終存在):首先為:有些課程應強迫由相關業務公務員受教者,機關或單位卻指派不相干人員或以抓公差應付了事的心態參訓,致受訓人員並無強烈需要感與學習企圖心,造成教學效果並不如所期。其次則為:講師學問太高,教學時間過短,致教學內容深奧難懂,引不起興趣;或理論性太多,內容非為學員實務所殷求或非迫切所需,常無法引得共鳴。

  另查,機關首長或主官極少參與行政法教育訓練。換言之,訓練之對象鮮能將高級主官、管網賅。機關主管若對行政法認識進而重視,方能帶動員工正視行政法而正確地適用。關於此點,必須:1、強制調訓主官,於預定之時間參訓。2.課程內容以淺顯易懂,須以符合實務所需並加強主官的責任心者之教材為編排重點。

  以上所述,乃純就實證面忠實反映公務員就行政法認知之水準及所以之原因,故乃思應如何就公務員之現行狀況進行有效之行政法教育?蓋行政法觀念與實質內容,若能深著每位公務員之心脈,非但行政效率得以提昇,民眾之向心必然亦趨從政府,可使爭議抑減,公平正義的社會較易實現。余意以為,各級政府當局亦非不重視行政法的教育,但在落實行政法教育之執行技術時,似多未能切中所需,以致收效不彰。揆其緣由,乃講座之陳義過高,而學員不能受教也!

  鑑於此,本文斗膽以平日所見,研習所學,復揣摩公務人員平素最感缺乏、最覺困惑、最渴望指點、最應予重視之行政法觀念和內涵,將公務員平素處理公務之日常生活,融入行政法基礎學理之中,並將行政法賦與生命,使公務員在做各行政行為時,知道為什麼要這麼做?這麼想?會有什麼效果?什麼影響?乃試擬適合現今公務員需求和水準之教本「公務行政法」,作為行政法學理和日常工作實用間的研習橋樑,以供初階學習者研習及普及行政法教育之用,並期望能作為深造者奠基之礎石!

  本書講述的實務基本概念,每一個公務員都應該閱讀這本書啟發的基本理則,每一個公務機關和單位也該購至一本當作啟迪觀念之工具書,更是訓練機構8至12 小時行政法課程最佳之教材……

郭 祥 瑞 二版謹誌 2009年3月

 

詳細資料

  • ISBN:9789574162857
  • 叢書系列:入門系列
  • 規格:平裝 / 336頁 / 12k菊 / 19 x 21 cm / 普通級 / 單色印刷 / 二版
  • 出版地:台灣

最近瀏覽商品

 

相關活動

  • 黎明的守望人:殖民帝國、人口流動、技術革新,見證海洋串起的全球化世界
 

購物說明

若您具有法人身份為常態性且大量購書者,或有特殊作業需求,建議您可洽詢「企業採購」。 

退換貨說明 

會員所購買的商品均享有到貨十天的猶豫期(含例假日)。退回之商品必須於猶豫期內寄回。 

辦理退換貨時,商品必須是全新狀態與完整包裝(請注意保持商品本體、配件、贈品、保證書、原廠包裝及所有附隨文件或資料的完整性,切勿缺漏任何配件或損毀原廠外盒)。退回商品無法回復原狀者,恐將影響退貨權益或需負擔部分費用。 

訂購本商品前請務必詳閱商品退換貨原則 

  • 皇冠全書系
  • 麥田獨步全書系

訂閱電子報

想獲得最新商品資訊,請訂閱免費電子報