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移民政策與法規(2版)

移民政策與法規(2版)

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內容簡介

  移民,在世界各國有越受重視之趨勢,不僅關係到社會的整體發展,亦對國家的永續經營發揮極大功效。移民牽涉的範圍極為廣泛,舉凡政治、經濟、社會、人口、安全、文化、人權議題等。是故,要達到盡善的境界,必須先對移民有全盤了解,方可達到盡美的地步。本書作者接觸移民工作,已累積不少實務經驗與理論。另特別於書末,提出各章節相關問題及解答演練,並包含最新實際案例可供讀者參考及思索。

作者簡介

楊翹楚

  【現職】
  內政部入出國及移民署視察、臺灣警察專科學校兼任講師

  【學歷】
  中央警察大學行政系學士
  政治大學公共行政研究所碩士
  文化大學政治學博士候選人

審定者簡介

蔡震榮

  【現職】
  真理大學法律系系主任

  【經歷】
  中央警察大學警政研究所所長
  入出國及移民署副署長

  【學歷】
  德國斯拜爾大學行政學碩士
  德國杜賓根大學法學博士

  【著作】
  行政罰法、行政執行法、警察職權行使法

 

目錄

推薦序 蔡震榮
推薦序 孫本初
自 序

第壹篇 緒 論
 第一章 前 言∕3
  第一節 概 說∕3
  第二節 名詞界定∕4
  ◎問題與思考∕10
 第二章 世界移民歷史軌跡概述∕11
  ◎問題與思考∕34
 第三章 移民政策與理論∕35
  第一節 移民政策∕35
  第二節 移民理論∕39
  ◎問題與思考∕56
 第四章 我國移民機關組織∕57
  第一節 入出國及移民署成立與現況概述∕58
  第二節 組織定位與挑戰∕62
  第三節 美國、日本、法國與澳洲之移民機關∕67
  ◎問題與思考∕73

第貳篇 移民法規
 第五章 入出國及移民法及其施行細則∕77
  第一節 總則部分∕77
  第二節 國民入出國∕81
  第三節 臺灣地區無戶籍國民停留、居留及定居∕84
   第四節 外國人入出國∕91
  第五節 外國人停留、居留及永久定居∕95
  第六節 驅逐出國及收容∕105
  第七節 跨國人口販運防制及被害人保護∕112
  第八節 機、船長及運輸業者之責任∕112
  第九節 移民輔導及移民業務管理∕114
  第十節 面談及查察∕114
  第十一節 罰 則∕125
  第十二節 附 則∕126
  ◎問題與思考∕128
  ◎重點整理
   一、大法官解釋涉及入出國及移民法部分∕129
   二、「公民與政治權利國際公約」與入出國及移民法有關條文∕131
   三、入出國及移民法之整部架構整理∕134
 第六章 臺灣地區與大陸地區人民關係條例及其施行細則∕137
  第一節 總 則∕137
  第二節 行 政∕147
  第三節 民 事∕178
  第四節 刑 事∕184
  第五節 罰 則∕184
  第六節 附 則∕184
  ◎問題與思考∕188
  ◎重點整理
   一、大法官解釋涉及兩岸人民關係條例部分∕189
   二、身分競合之認定∕195
 第七章 香港澳門關係條例及其施行細則∕197
  第一節 總 則∕198
  第二節 行政之交流機構∕201
  第三節 入出境管理∕201
  第四節 交通運輸∕206
  第五節 經貿交流∕208
  第六節 民 事∕210
  第七節 刑 事∕212
  第八節 附 則∕213
  ◎問題與思考∕213
  ◎重點整理 各身分涉及禁止入國(境)或受禁止出國(境)之相關規定與罰則∕214
 第八章 人口販運防制法及其施行細則∕217
  第一節 總 則∕218
  第二節 預防及鑑別∕223
  第三節 被害人保護∕228
  第四節 罰 則∕242
  ◎問題與思考∕245
 第九章 我國移民法令之比較∕247
  第一節 我國現行的移民制度概況∕247
  第二節 移民制度(配偶)之比較∕253
  第三節 問題討論與建議∕258
  第四節 本章結論∕264
  ◎問題與思考∕265
  ◎重點整理
   一、大陸地區配偶取得臺灣地區人民身分流程圖∕266
   二、外國籍配偶取得臺灣地區人民身分流程圖∕267

第參篇 移民實務
 第十章 移民與安全∕273
  第一節 安全理論概念∕273
  第二節 安全管理之實例──「洋華案」事件之探討∕279
  第三節 「洋華案」有關問題之檢視∕282
  第四節 安全管理機制之建立──網系網絡概念之建立∕288
  第五節 本章結論∕298
  ◎問題與思考∕302
 第十一章 移民與人權∕303
  第一節 移民人權之闡述∕305
  第二節 我國有關移民人權作為──以「入出國及移民法」之規定為例∕312
  第三節 問題檢視與建議事項∕316
  第四節 本章結論∕322
  ◎問題與思考∕323
 第十二章 移民與輔導∕325
  第一節 移民輔導之法令規定∕325
  第二節 移入民現況∕328
  第三節 移民輔導分析∕331
  第四節 問題討論∕335
  第五節 本章結論∕337
  ◎問題與思考∕339

第肆篇 結 論
 第十三章 朝向全球化為標的下的移民政策∕343
  第一節 全球化與移民議題之連結∕344
  第二節 全球化對我國移民制度產生之效應∕353
  第三節 議題討論與建議∕359
  第四節 結論──全球合作架構下的移民管理∕366
  ◎問題與思考∕368

參考書目∕ 369
實力演練∕ 387

 

推薦序

  移民,一直是國際間所重視的課題。尤其是兩人權公約國內施行法之通過,讓涉及移民相關的人權問題,成為實務界與學術界探討的主題。由於移民涉及的層面相當廣泛;國境線上管理、人流(包括投資移民及停居留)管理、國際交流、兩岸人民及外國人的互動、非法移民的查緝與驅逐出國等等,都是移民政策重要的一環,並且是政府當局必須要設法加以解決。

  個人有幸於96年入出國及移民署成立後,奉派至移民署服務,深知移民署的業務多如牛毛,執法細節要特別注意,且移民法規更是繁瑣且細膩,要熟悉必須花費不少時間。對於在移民署工作的同仁們,每日兢兢業業的態度及刻苦耐勞的精神,及所帶給我的快樂回憶,表達最誠摯的敬意。

  本書作者楊翹楚君,現服務於移民署祕書室,擔任法制科視察,負責與移民法規有關的案件,並且為中國文化大學政治所博士候選人。楊君服務於移民署業已有十年之久(包括入出境管理局時期),認真好學,資歷完整,處理案件的經驗豐富。與我於移民署服務時互動良好,對於移民問題,會相互激盪,尋求合理的解決方式。得知渠有意出版與移民相關的書籍,將其所知所學於本書中完整呈現,個人樂見之;並且希望本書之出版,楊君能繼續努力,貢獻其之所學,特別為推薦序。

前入出國及移民署副署長
蔡震榮 謹識
於真理大學法律系

推薦序

  時代演進得非常快速,臺灣也邁入新紀元,為了能與國際接軌起見,亦須有不同的邏輯思維,不但私部門如此,公部門更應該要有此視野。因而政府部門對於某些議題,要有多元化的面向作為治理概念的出發點,對於「移民問題」更是如此。

  由於移民涉及各國間之關係、全球發展與區域合作,故近年來倍受各國政府所重視。臺灣身處大國圍繞下之環境,如何突破難關,立足全球,一直都是政府亟待努力的目標。而優質的投資環境藉以吸引優良人才及外國企業來臺投資,歷年來向為政府所欲追求的施政重點。因而,移民已被視為一個重要的公共議題。

  本書作者楊翹楚君,於政治大學公共行政研究所攻讀碩士學位時,即已受教於我。楊君不僅品學兼優,為人誠懇,與我公私間多有所互動。在入出國及移民署工作多年(包括前入出境管理局),對於移民等議題,經驗豐富,見解深入。本次欣見其將個人歷年研究所得及其實務經驗,以專書方式出版。期望透過本書之出版,對國內研究移民議題更加興盛,並能對未來國家經濟整體發展有所貢獻,是以為序。

孫本初 謹識
於臺北.木柵

自序

  民國90年首度接觸兩岸有關的法令與實務,96年入出國及移民署成立,從事的業務又增加移民法等項目。彈指一算,如春風秋月般,已逾十載。別人是十年有成,我卻薪水越領越少。從座位遠眺101大樓,朦朧中王者氣勢仍未稍減。心頭為之一震;及至修完博士班課程,總覺得少了點什麼。故於98年間興起要不然寫本與移民有關的書籍,況且市面上有關此類的書籍很少,也算是給自己的一個里程碑。

  移民的議題,在近些年來有逐漸加溫的趨勢。各國政府對於此一課題,幾以小心謹慎的態度來面對。深恐一不留神,遭致動盪。臺灣外籍人士多達45萬人,對於其權利維護與保障,也隨時進行調整與修正。二次輪替後,兩岸間的互動更是持續上升;大陸政策也必須配合國際情勢與國內環境而保留高度的彈性,以在競爭激烈的世界舞台上,保有我們的身影。

  本書共分成四篇,各篇雖名稱互異,其本質皆涉及移民政策議題,如移民法規、移民機關、移民理論、移民輔導、安全管理、全球化等等,故以「移民政策與法規」為書名。其中第二篇之移民法規,原本欲加入實例探討,整體會更為完整;惟考量篇幅,暫時先不予以納入。筆者計劃將其單獨抽出,另為專書,然此為後話。

  本書能順利完成,要歸功於以下前輩的協助:首先,是恩師蔡震榮教授,沒有 老師的鼎力支持,不可能會有本書的出現。其次,政大教授孫本初老師,於公於私,老師不僅提供個人心得與意見,並對作者傾囊相授。再者,元照出版公司所有工作同仁,適時提出建議,讓作者在混沌中找到明燈。另外,考試委員黃富源老師給予的鼓勵與愛護、入出國及移民署副署長何榮村先生、陳振順學長及曹顧齡兄的指導、學養豐富的中央警察大學國境警察學系汪毓瑋主任、王寬弘老師、法律系蔡庭榕主任之協助,以及林芋萱小姐之校對與繕打,讓本書能順利出版,作者由衷致上最高謝意。當然,最感謝生我、育我的父母親,他們的辛勞與無微不至照料,令作者無以為報;兄長及姊姊們的加油打氣,內人施智雅及吾兒皓巖在生活上所帶給我的酸甜苦辣,讓作者能安心的為自己的理想而努力,謹以本書獻給他們。

  國內移民人才濟濟,研究移民議題大有人在,希望本書之出版能吸引更多人的投入;本書匆促完成,內容如有錯誤,望請 各界先進們,不吝指正,無限感荷。

楊 翹 楚 謹識
於新北市永和區

 

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