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全球執行合作:機制與實踐

全球執行合作:機制與實踐

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內容簡介

  本書探討全球化趨勢下應該具備的執法合作思維、國際合作對抗跨國犯罪之策略、機制、困境與趨勢、具體的國際執法合作措施以及執法合作衍生的問題。

  作者大量援引其親身參與之個案,使得作品因而產生入木三分的效果,讀來使人有身歷其境之感,絕不是一部只做靜態資料堆砌的書籍,而是一本到位的國際執法合作專書及有生命的作品。

作者簡介

何招凡

  【現職】
  刑事警察局秘書

  【經歷】
  基隆市警察局第四分局中山分駐所所長
  刑事警察局國際刑警科偵查員、警正偵查員、組長、偵一隊第二組組長
  臺東縣、宜蘭縣、臺中縣警察局刑事警察大隊大隊長
  刑事警察局偵四隊副隊長
  刑事警察局國際刑警科秘書兼國際刑事偵查隊副隊長、科長兼隊長

  【學歷】
  中央警官學校犯罪防治系
  佛光大學社會學研究所

  【著作】
  偵訊與移送實務

 

目錄

一本到位的國際執法合作專書 章光明
跨境犯罪的巨視與微觀 何祖舜
作者序

第一章 導 論
 第一節 緣 起∕1
 第二節 研究方法∕5
 第三節 本書架構∕7

第二章 全球化與跨國犯罪
 第一節 全球化∕13
 第二節 跨國犯罪∕18
 第三節 全球化與跨國犯罪∕24
 第四節 跨國犯罪的全球化∕29
 第五節 全球化下的國際執法合作思維∕32

第三章 國際合作對抗跨國犯罪之策略
 第一節 制訂刑事司法互助原則的公約∕39
 第二節 發展國際刑事司法互助∕43
 第三節 制訂關於打擊跨國犯罪的公約∕51
 第四節 國際組織研擬打擊跨國犯罪之執法合作建議∕76

第四章 國際執法合作之機制與困境
 第一節 雙邊之執法合作機制∕86
 第二節 區域性之執法合作機制∕101
 第三節 全球性之執法合作機制∕133
 第四節 國際合作對抗跨國犯罪之困境∕158

第五章 國際執法合作之趨勢與實踐面向
 第一節 國際執法合作之趨勢∕169
 第二節 跨國犯罪及國際執法合作的型態∕184
 第三節 國際執法合作之實踐面向∕186

第六章 國際執法合作之案例
 第一節 打擊電信網路詐欺犯罪——犯罪全球化最典型的犯罪型態∕209
 第二節 從案例看國際執法合作之成功實踐∕237

第七章 國際執法合作衍生之問題探討
 第一節 國際執法合作與個人資料保護如何平衡的問題∕279
 第二節 司法互助與執法合作的問題∕292
 第三節 管轄權衝突的問題∕305
 第四節 境外取證的問題∕323
 第五節 執法網絡建立的問題∕331
 第六節 引渡合作的問題——引渡、遣返與驅逐出境∕334
 第七節 主權尊嚴與跨國界正義伸張的問題∕350

參考書目∕359

 

推薦序

一本到位的國際執法合作專書

  在資通科技高度發展的全球化時代,犯罪犯型態不斷推陳出新,犯罪也不再侷限單一國家的疆域內,非法金流、物流與人流的洗錢、電話詐欺、毒品與槍枝走私、人口販運等犯罪,層出不窮。無論面對新興犯罪或跨境犯罪,跨機關及跨域的整合,特別是國際執法合作,成為一股無可避免的趨勢。臺灣在面對近年來運用高科技出現的詐欺犯罪時,不斷整合國內各個部門的專業與資源,並與大陸及東南亞各國共同打擊詐欺犯罪,成功殲滅數個詐欺犯罪組織,減緩詐欺犯罪對社會秩序造成的負面影響,正足以說明情資、科技與部門治理等國際執法合作概念,在當代治安管理中扮演著重要的角色。

  然而,要寫出一本到位的國際執法合作的專書,不是一件容易的事,撰寫者須具備一定的條件。首先,作者若具有實際的辦案經驗,才可能呈現一個有生命的作品。本書作者長期從事第一線犯罪偵查工作,不但在刑事警察局外勤隊歷經組長、副隊長職務,更在三個縣市擔任過刑警大隊長工作,刑事經驗豐富,從研究方法的角度來說,透過其參與者的角度觀察執法工作,是最深刻的。本書作者親身參與本書所舉案例,讀來使人有身歷其境之感,全書內容說明,這絕不是一部只做靜態資料堆砌的書籍。

  其次,作者須有外事警察,尤其是偵查跨境犯罪的經驗。本書作者何招凡先生除具備警察組織中最基層的派出所主管歷練外,在進入刑事警察局成為刑事偵查員開始,其辦案生涯伴隨刑事警察局的國際刑警科成長,終至擔任國際刑警科科長,期間他偵辦過無數跨境犯罪,合作過的他國刑警不勝枚舉,對於包括國際刑警組織(INTERPOL)在內的全球警察團體,均嫻熟其運作模式。就以大陸地區來說,從金門協議開始透過紅十字會的兩岸合作辦案,到ECFA後簽署的兩岸共同打擊犯罪與司法互助協議之制度化合作模式,本書作者無役不與,這個經歷使他具有資格,且實際上寫出這本高水準的國際執法合作專書。

  第三,作者須有一定的學術程度與知識水準。本書固為一本實務取向的專書,然由於作者受過研究所的訓練,並曾參加國內外各種跨境犯罪之專題的訓練,所以能夠透過理論的指引與研究方法的運用,而展現出學術的內涵與邏輯。譬如,個案研究能夠彌補一般實證科學之不足,本書大量援引作者參與之個案,加以分析討論,使得本研究得以超越一般靜態的量化數據,深入個案,耙梳其中過程,再加上作者之親身經歷,作品因而產生入木三分的效果。在資料的蒐集方面,除藉由研究方法呈現實務資料外,理論與法令的整理是本書的另一特色。執法,需要有法律作為基礎,跨境執法,更涉及許多國際法,本書在這一方面的貢獻更是重大。最後,透過作者流暢的文筆,系統性地呈現出國境執法合作的專業內涵。

  本書出版前,個人有幸先睹為快,發現從理論、法令、方法、實務等各方面評價,都是一本值得推薦的專業書籍,我樂於接受作者的邀請,發表以上心得,分享讀者。

中央警察大學警察政策研究所教授、推廣中心主任
警政管理學院籌備處主任
章光明

推薦序

跨境犯罪的巨視與微觀

  犯罪,人類亙古以來,無法擺脫的生存課題;在新的運輸工具、通訊系統與數位資訊所建構出新的世界裡,犯罪就如單細胞進化般的,隨著人、金錢與資訊的流動,輕易取得養分,快速分裂,成長成蔓延世界的有機體,成為全球化趨勢下的黑暗世界。
  
  正因為犯罪(或者說犯罪者、犯罪集團)的流動性所造成的擴散,所產生的危害以非一個城市、一個國家所能獨立面對與抗制,而這種跨境、跨國的犯罪發展趨勢,今日尤更烈於往昔。以廣為民眾所熟知的電信詐欺案件為例,從1980年代的刮刮樂、中獎馬票起家,至2000年代演化成行動電話簡訊、ATM轉帳,迄至今日假借檢、警、電信公司、網路賣家、金融機構林林總總的名義行騙;所利用的方式也從紙本、電話,進階到網際網路、電子商務。所生的危害,更是從臺灣一地,成輻射狀的四散到鄰境的大陸及東南也各地,但查緝、防制與處罰,卻因犯罪集團組織分工的細膩,與層層跨境的移轉,而事倍功半。所有研究這一類犯罪的專家都已發現,面對這樣的犯罪模式,若無透過國際合作,幾無對應之道。

  臺灣因為特殊的兩岸關係所導致的特殊國際地位,不單單影響著外交處境,更嚴重阻礙了打擊跨境犯罪的動能;早些年,只要犯罪事證涉及境外第二地者,除了與簽「司法互助協定」的美國外,幾乎等於告知執法機關外來偵辦之路險阻重重,進而也造成了犯罪者大量的將犯罪基地、電腦主機、犯罪所得設於、藏匿於境外,以規避查緝,尤有甚者,為數不少的重大犯罪嫌疑犯、受刑人陸續逃往境外,躲避追訴與受刑,對於尚生活在臺灣這塊土地上人民而言,正義的伸張是不完整而缺憾的。因此,積極的擴展國際性的合作機制,以完成這塊正義的拼圖,成為政府與所有執法機關的共同目標與使命。自2009年簽訂「海峽兩岸共同打擊犯罪與司法互助協議」以來,近四年的磨合,在兩岸共同打擊犯罪、罪犯遣返及調查取證等事項上,已有不同以往的面貌,也為臺灣與鄰境各國的跨國執法合作上打開了門扇,這個模式在招凡兄這本大著中,有著第一手完整的紀錄。

  招凡兄長期以來浸淫國際執法領域,並擁有完整的刑事歷練,由他來解說犯罪的國際化與全球化打擊犯罪的國際執法合作機制,再也適當不過。這本專論顯然是彙整其多年在此領域的研究與實務而成,書中自犯罪全球化角度切入國際合作模式,從巨視的眼光觀察、討論國際合作的實況,再以臺灣實際發生、參與的案例,以及個案運作中的細節、體會,由微觀的角度,細膩的分析與建議現在與未來的問題和挑戰。個人與 招凡兄因辦案而結識,並且參與書中若干案件的規劃與執行,深知此議題之重要及本書的實質貢獻。今招凡兄囑余為其大著書序,樂而為之以為紀。

臺灣士林地方法院檢察署主任檢察官
何祖舜

作者序

  刑事警察局國際刑警科為我國警察進行國際執法合作的唯一窗口,因此國際刑警科的國際執法合作經驗,可以說就是我國警察的國際執法合作經驗。個人從警生涯三度進出國際科,擔任過國際科的每一個職位,參與過我國警察不同時期、不同階段的國際執法合作工作,實際運用過各種執法合作之機制,為我國警察在擴展國際執法合作的道路上樹立不少的里程碑,可說是見證了我國警察國際執法合作發展的歷史。
  
  欲有效打擊跨國(境)犯罪,必須加強國際刑事司法互助及強化國際執法合作,由於個人「國際執法合作實踐者」的背景,能隨手舉出各種實踐執法合作之案例,因此本書的撰寫自然著重在執法合作層面之探討,而且偏重於實務取向。
  
  本書參考引用很多的聯合國文獻,慶幸的是很多的聯合國文獻都已有簡體字的中文版,因此很方便參考援引,但可能是中文譯者的背景或用語習慣,當有些中譯文與我長期從事實務工作所產生的認知有差距時,我會再比對聯合國文獻中心的英文版內容,以瞭解其真意,例如中譯文為「各國應考慮分攤所沒收的資產的可能性」,「分攤沒收資產」即與國際執法合作之概念不同,我認為本義應該是「share the assets」,亦即「分享沒收資產」,比對英文內容果然是「share the assets」,分攤與分享的意義完全不同,因此如無實務背景的照單全收,即使第一手資料都不見得正確。

  民國101年3月國際科一件非密件公文外流,被立委提供給自由時報刊登在頭版,因內容恐有損外交部形象,上級認我必須負連帶責任,因而被記過並由科長調任非主管之秘書職務,這是警察機關危機處理的一貫模式,這樣的處分多數人認為對我不公,但我本人當時即坦然接受,首先我是主管,當然必須負責,其次,找回了家庭、健康。從警近34年,民國101年第一次請完休假,為彌補對家庭長期之虧欠,第一次與妻女出國旅遊,每天接送妻子上下班;因工作忙碌而兩次爽約後,終於進醫院檢查並接受心導管之氣球擴張治療,且能夠規律運動;再也沒有工作壓力,從使用手機以來,開始能晚上關機,安心睡覺,不必擔心突如其來的事件。對於橫逆挫折,我一向勇於面對,並抱持正面思考,「用之則行,捨之則藏」。國際執法合作經驗豐富了我的人生,留下很多獨特而難得的回憶及精彩的畫面,從主管調非主管,反而讓我有時間及心力整理撰寫完成本書,為個人的國際刑警生涯留下紀錄。人生際遇,冥冥之中,自有安排。

  本書承蒙警察大學章教授光明及士林地檢署何主任檢察官祖舜撰文推薦。民國100年2月菲律賓將14名臺籍詐騙嫌犯遣送至大陸,引發國內輿論嘩然,政府更啟動國安機制因應。何主任是「臺嫌遣陸事件」之後,第一位指揮警方偵辦在海外運作之兩岸詐騙集團案件的檢察官,指揮刑事局人員在越南調查取證,建立了偵辦海外詐騙集團之海外調查取證模式,提升了我國警方有效海外調查取證的觀念與能力,是具有偵辦跨國犯罪實務及能力之優秀檢察官,因此我曾於民國100年間特別情商他為我國即將派駐海外的警察聯絡官講授偵辦海外詐騙集團的經驗,何主任親切、熱忱、專業,我們之間,除了檢警關係及合作夥伴之外,還有一份兄弟情誼的感覺。個人尤其要對章教授表達由衷的謝意,章教授在閱讀本書初稿後,還特別到我的辦公室,當面提供多項具體意見,包括章節編排及體例等,特別是建議增加撰寫本書緣起、使用研究方法及架構(即現行的第一章),使本書更具完整性,其後又再多次指導修正,本書始以現在的面貌呈現。另外,本書所取材之部分日文資料,承蒙現擔任駐日本警察聯絡官的老同事陳文哲先生隔海協助翻譯,一併致謝。

何招凡謹識
2013年5月

 

詳細資料

  • ISBN:9789574306671
  • 叢書系列:警政專書
  • 規格:平裝 / 392頁 / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣

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