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跨域治理與府際夥伴關係:台灣的經驗、省思與前瞻

跨域治理與府際夥伴關係:台灣的經驗、省思與前瞻

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內容簡介

  本書彙整了策略管理、政策協調、區域治理等相關概念,並且納入國際與台灣本地的個案經驗,說明跨域治理如何成為當代公共事務的最核心本質。其次,要管理這個最核心本質,首先要做好策略管理以及公共諮商,從眾聲喧嘩當中放眼未來,凝鍊發展的共同遠景,並且要整合所有內外資源、支持與力量,做好這個頭號的、優先的施政項目。值得注意的是,因為專業分工,政府並不擅長協調,應該考慮委託一個專業管理團隊,或是運用正式化的跨域管理平台,協助中區域、小區域進行跨域協力與合作。
 

作者介紹

作者簡介

朱鎮明


  學歷:政治大學公共行政學系博士
  現職:東華大學公共行政學系副教授
  經歷:東華大學公共行政研究所助理教授
     國家考試命題委員、閱卷委員
     中原大學兼任助理教授
     立法院公費法案助理
     行政院大陸委員會副研究員、薦任科員
     公務人員高等二級考試及格
 

目錄

第一章 緒論
第二章 理論與文獻的回顧
第三章 國際區域治理與跨域協力制度與經驗
第四章 中央與地方之間跨域治理及政策協調
第五章 積極性跨域政策協調:以競爭型計畫為例
第六章 縣市政府的施政策略內容與過程之檢視
第七章 基層地方政府內部的策略管理與整合:花蓮市公所「101年創新服務方案之執行分析」
第八章 結論與建議
參考書目
 

詳細資料

  • ISBN:9789571175171
  • 規格:平裝 / 264頁 / 17 x 23 x 1.32 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

第一章 緒論

第一節 研究緣起


「落跑啊?」「我只是遲到而已,你沒遲到過嗎?我只是想找個安靜的地方,把事情好好想清楚,想清楚自然就回去了」。

這是電影「單車上路」的對白,面對縱火少年的挖苦,不想被調到人跡罕至離島而「逃跑」的警察,在同行的蘇花公路上所做的回應。這也是本文所要揭櫫的意旨,說法與觀點不同,理論或論述可能就會有不同的體認。

過去我們在閱讀Goggin等四位學者於1990年出版《執行理論與實務:第三代的觀點》(Implementation Theory and Practice: Toward a Third Generation),注意的是哪些因素影響政策的執行,這個時候,國內的研究者常站在中央主管機關的角度,了解如大陸政策、選舉罷免法、垃圾費隨袋徵收、勞工政策等等,了解影響政策成敗的要素。不過,Goggin等人是這個用意嗎?他們提出的「溝通模式」指的是「the Communicative Model of Intergovernmental Policy Implementation」,那個「府際關係」的重點,是否被充分理解?

近年來,隨著府際關係議題的興起,讓筆者回頭檢閱這本國內政策執行授課的重要參考書,發掘當年未能看到的不同面向。此外,筆者也從新府際關係、垂直政策協調、跨域管理等角度,整理近年來的研究成果,探討府際關係的本質,並且說明新的理論與文獻對於台灣府際關係的新意。

一、策略管理對於府際關係、地方政府的意義

地方政府是提供服務的第一線作業單位,其服務品質直接攸關民眾的福祉與利益。二十一世紀的地方政府,能否擔在地的主要統領地位,以及如何讓地方政府在扮演適當的領導角色上,具備相關資源與方案管理的能力,先決的議題是,地方政府的決策,是如何被選擇、替換、課責(accountability)及有效運作。在全球各國紛紛推動政府再造與行政革新,期以提升效率、效能與競爭力之際,地方政府的治理、管理與服務品質也頗受關切。

在公共管理的理論上,以「新公共管理」或是「新管理主義」為代表,績效測量、管理,成為地方政府重要的治理課題。公共管理與策略管理對於組織績效的意義與重要性,在於透過管理方法來提升地方政府組織能力,對於地方政府現代化與民主化也很具意義。

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