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臺灣府際夥伴關係衡量指標建構之研究

臺灣府際夥伴關係衡量指標建構之研究

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內容簡介

  建立中央地方夥伴關係,是近十多年來我國府際關係、地方自治、地方治理的重大議程。如果建立府際夥伴關係之營造是一項政策發展方向,那麼應該如何評斷這項施政與主張進展與成效?如何具體將過去抽象、一般宣示性與建議式的夥伴關係加以操作化?應該透過哪些構面與方法進行府際夥伴關係的觀察與衡量?對於這些問題的思索,即是本研究的緣起以及動機。

  本書透過訪談、座談以及政策德菲法等研究方法,嘗試整理與建構台灣地區府際夥伴關係的評估制度、指標與架構。不僅可以作為政府與學界評估中央與地方關係的基礎,也可評估跨域性的中長期施政個案計畫,以及作為府際關係管理的策略與技巧。
 

作者介紹

作者簡介

朱鎮明


  學歷:政治大學公共行政學系博士
  現職:東華大學公共行政學系副教授
  經歷:東華大學公共行政研究所助理教授
     國家考試命題委員、閱卷委員
     中原大學兼任助理教授
     立法院公費法案助理
     行政院大陸委員會副研究員、薦任科員
     公務人員高等二級考試及格
 

目錄

第一章 緒論
第二章 相關研究文獻回顧
第三章 質化調查過程與結果
第四章 德菲法調查過程與結果
第五章 府際夥伴關係指標系統的深度意涵
第六章 結論與展望
參考資料
 

詳細資料

  • ISBN:9789571175188
  • 規格:平裝 / 244頁 / 17 x 23 x 1.22 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

第一章   緒論

第一節、研究緣起、主旨、目的與重要性

一、研究緣起與主旨


我國地方自治的憲政制度發展史,是從威權體制逐步邁向地方分權、地方自治的階段,並且賦予地方自治一定的重視,這個演變的過程,始於民國39年發布台灣省各縣市實施地方自治綱要,以行政命令作為中央對地方進行自治監督的依據,到了民國81年修憲,以及邁向法制化(1987-1994)、自治二法(1994-1999)及地方制度法(1999-)四個時期,也確認省、縣均是自治法人,從而任何有關法人的權利與義務,必須依循法律保留原則,不由中央自治監督機關以行政命令恣意為之,甚或應該提供地方政府國政參與的空間。綜言之,地方自治,以及自治監督的本質,是自治的必然對應,但不應該壓制地方,而且與直接接管、控制與監護以取代其意見不同。而是應該充滿體諒性的諮詢、助長與保護,以及促成與輔助,旨在強化地方決斷力及自我責任(黃錦堂,2002:43)。

除法律層面的演進之外,於中央與地方動態關係方面,自2010年12月25日起,臺中、臺南、高雄市、縣合併升格成為直轄市,新北市從準直轄市升格為直轄市,連同臺北市成為「五都」。再加上行政院於2013年1月3日審查通過桃園縣改制為直轄市,將於2014年12月25日縣市長選舉後升格為第六都,希望帶動桃竹苗等周邊區域的發展,標誌著都會治理、區域治理的形成。

然而,從2010年到2012年,五都改制經過2年多,除了只是「鄉鎮市長官派」型態,面臨的實際問題包括「土地管轄的本位主義引發衝突」、「政黨屬性不同造成衝突」、「稅源和財政負擔的衝突」、「法規不明且各行其是」、「都市規劃問題」和「鄰避現象居民不易溝通」(陳立剛、李長晏,2003;趙永茂,2008)。我國地方自治一方面面臨合併縣市內部磨合,另一方面五個直轄市與鄰近縣市也將產生新的跨域事務,都會治理或是區域治理面臨新的挑戰(李長晏等,2011;曾淑娟,2008;李長晏與曾淑娟,2009;裴晉國等,2010)。

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