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內容簡介

  本書共分三個主要部分。一是理論與策略,三篇論文在相關文獻檢視、歷史經驗、數據分析和策略思考,有專業性見解和思路,對吾人理解FTA的背景、運作有具體分析;第二部分是中韓FTA與RCEP發展。此為當前臺灣面對區域經濟整合較大的挑戰。雖然吾人不乏積極參與之努力,但是來自外在政治的局限,與產業同質性高之韓國FTA參與優勢,以及我方內部協作整合不力、市場保護主義與政治內耗,皆是重大挑戰;第三部分則是東亞區域整合與臺灣因應。兩岸學人觀點不盡相同,但是在區域整合和參與路徑,以及臺灣因應策略思考,則仍有相當啟發性。
 

作者介紹

作者簡介

陳德昇


  政治大學東亞研究所博士,現任政治大學國際關係研究中心研究員。研究領域包括:中國政治發展、地方治理、台商研究。學術論文發表於政治學報、中國大陸研究、遠景基金會季刊(TSSCI)等刊物。2012年獲江丙坤兩岸交流貢獻獎。
 

目錄

編者序/iii
重要名詞解釋/vi

(一)理論與策略
1.     FTA與區域經貿整合:理論、策略與反思╱呂冠頤
2.     RCEP參與和兩岸互動─從全球價值鏈的角度分析╱杜巧霞
3.     東亞區域經濟整合與發展:臺灣策略與觀點╱徐遵慈
 
(二)中韓FTA與RCEP發展
1.     中韓FTA之內涵與臺灣的挑戰和因應╱李淳
2.     中韓FTA與兩岸ECFA運作─政府再造與決策運作挑戰╱陳德昇
3.     RCEP與東亞區域經濟整合:趨勢與挑戰╱杜巧霞
 
(三)東亞區域經濟整合與臺灣因應
1.     東亞區域經濟整合:臺灣機會與挑戰╱徐遵慈
2.     東亞區域經濟整合:困境與路徑╱莊芮、王悅媛
3.     實現亞太自由貿易區路徑分析/陸建人
4.     臺灣在亞太區域經濟整合中的挑戰與因應策略╱譚瑾瑜
 

編者序

  這本論文集,主要是近年兩岸學人研討FTA與區域經濟整合議題匯編。當前正值中韓FTA生效對臺產業衝擊,加之連月出口衰退,也引發對臺經濟發展與國際經貿生存空間之關切。如何應對臺灣參與區域經濟整合之挑戰,朝野與產官學界都責無旁貸。

  本書共分三大部分,第一部分是理論與策略。呂冠頤「FTA與區域經濟整合:理論、策略與反思」文章,主要在理論層次提出對東亞國家參與FTA動機的解釋,並指陳經濟決定論和骨牌競爭論之觀點,為區域整合可能性提供正面願景。不過,國際權力政治論與依賴分散化理論,則顯示政府間互信不足、國內政治對決策的影響,以及政經安全風險考量,皆可能使東亞區域整合發展有其局限性。

  杜巧霞「RCEP參與和兩岸互動」,由全球價值鏈的觀點進行分析。文章指出,依OECD/WTO於2013年發布附加價值貿易統計顯示,臺灣出口附加價值貿易中有71%為中間財,顯示臺灣在此供應鏈參與程度高,能否取得公平競爭機會亦與臺灣經濟發展有密切關係。杜文強調:亞太區域經濟整合應基於經濟目的,給予所有成員公平、合理及不歧視之參與機會,從而有助於強化供應鏈體系之運作效率,以及維護區域和平與繁榮。

  徐遵慈在「東亞區域經濟整合與發展:臺灣策略與觀點」一文指出:雖然我國與東亞諸國經貿關係深遠,但因遲未簽訂雙邊FTA,亦無法參加「東協加一」FTA,因此飽受關稅「差別待遇」之苦,以及其它貿易、投資障礙。當前吾人應運用TPP及RCEP均訂有開放性條款之契機,爭取參加東亞區域整合,持續推動雙邊FTA。現階段吾人亦應檢視我與東協經貿關係,協助臺商在東協布局,及早因應東協深度整合及RCEP參與。此外,大陸當局若表達支持我方參與RCEP言論,亦有助消除東協國家疑慮,亦有助兩岸經貿談判之良性互動。

  第二部分中韓FTA與RCEP發展。李淳在「中韓FTA之內涵與臺灣的挑戰和因應」文章中強調:雖然中韓FTA具備分階段到位及「與時俱進」的特質,但是其自由化的程度在未來幾年內相繼實現,臺灣不應掉以輕心。此外,由於兩岸推動服貿與貨貿協議困難與內政矛盾,雙方經貿互動或可在已簽署協議中,提供類似中韓FTA的效果。

  陳德昇在「中韓FTA與兩岸ECFA運作」一文中,透過政府再造與決策運作比較觀點,分析我與韓國FTA簽署成效差異的成因和效應。韓國組織再造相對成功,以及未有外部阻力,加之政策說服、人才和智庫整合,以及內部政策運作和意志明確,皆是造成雙方績效不同之原因。此外,近年我與星加坡、紐西蘭洽簽FTA成功,亦得力於兩岸ECFA先簽署完成。未來參與區域整合我內部市場開放,迎接國際競爭挑戰,也是刻不容緩。

  杜巧霞在「RCEP與東亞區域經濟整合:趨勢與挑戰」論文中認為:RCEP整合模式較具彈性,且屬漸進式。不過,臺灣參與RCEP應視為臺灣產品在國際市場公平競爭的機會,也應認知我方必須採取同步與漸進開放市場,規避市場風險與衝擊。另透過開放政策運作期能提升資源使用效率,進而能強化臺灣競爭力。

  第三部分主題為「東亞區域經濟整合與臺灣因應」。徐遵慈在「東亞區域經濟整合:臺灣的機會與挑戰」文章指出,東亞國家加速經濟整合有助臺灣經濟出口,然若未及時加入,臺灣優勢將會弱化,且影響臺灣供應鏈地位。未來對「亞太自貿區」參與,亦符合經濟整合參與和國家利益。

  外經貿大學師生莊芮與王悅媛的「東亞區域經濟整合:困境與路徑」文章指出:RCEP與TPP競合發展令東亞區域經濟整合面臨平衡、制約與挑戰。依當前形勢觀察,TPP進程較快,RCEP內部整合難度較高。未來東亞區域整合路徑選擇有三。一是深化「10+1」合作;二是推進RCEP建設;三是透過APEC平臺推動「亞太自貿區」發展。

  長期鑽研區域經濟整合之大陸學者陸建人在「實現亞太自貿區路徑分析」中指出五條路徑:一是經由TPP實現FTAAP;二是經由RCEP實現FTAAP;三是將TPP和RCEP融合成FTAAP;四是透過APEC內部RTAs/FTAs整合實現FTAAP;五是與茂物目標的實施相結合,分階段實現FTAAP。作者認為前三條路徑可能性不大,後兩條則有一定可能,尤其是第五條最符合APEC方式,但也有難度。

  譚瑾瑜在「臺灣在亞太區域經濟整合中的挑戰與因應策略」文章指出:亞太地區RCEP與TPP應表達積極參與之意願。其中RCEP可推動以外部經濟夥伴方式直接加入多邊談判,以最短途徑為目標。此外,透過可行性研究和雙邊諮商等方式積極洽簽雙邊FTA,以融入全球經濟整合。不過,由於RCEP參與不如預期,加之兩岸服貿與貨貿執行不順,都是融入全球市場之挑戰。

  本書編輯與出版要感謝印刻出版社之協助,尤其是鄭百合、鄭嫦娥兩位小姐辛勤編校,在此表示感謝。期許這本新編著作,能在臺灣因應FTA議題,找尋更多參與的智慧和因應之道。
 
陳德昇2015/12/12
 

詳細資料

  • ISBN:9789863870715
  • 叢書系列:論壇
  • 規格:平裝 / 240頁 / 17 x 23 x 1.2 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

中韓FTA與兩岸ECFA運作──政府再造與決策運作挑戰
陳德昇
(政治大學國際關係研究中心研究員)
 
摘要
 
各國簽署FTA和參與區域經濟整合,不僅是世界潮流,更是國家生存與提升競爭力的必要選擇。韓國在過去十餘年參與FTA表現耀眼,反之我政府則受中共外部制約,與內政治理不彰局限,落入「雙重陷阱」,成效有限。
 
就比較觀點顯示,韓國政府組織再造與決策運作模式,既有策略性政府再造與協力網絡奧援,也有強力的決策意志貫徹,因而在簽訂FTA目標實現績效顯著。反觀我政府在組織再造未能體現市場導向之組織協力網絡,加之執政當局政策溝通不良、改革意志與決策能力不足,以及專業人才的培養和吸納,皆有較大改善空間。
 
本文從組織再造與決策運作觀點,探討兩國FTA策略與作為、績效差異之成因,並解析中韓FTA與兩岸ECFA互動關係和因應思考。
 
關鍵詞:FTA、政府再造、中韓FTA、雙重陷阱、ECFA
「FTA不是政治問題,是生存問題。」─李明博
 
「政府的保守態度,也不利於與他國談FTA,多位外國政要對蘇起說,臺灣想簽自由由貿易協定(Free Trade Agreement),但你們只要A,不要F,T。」─蘇起
 
「臺灣洽簽FTA進度嚴重落後,已使臺灣孤立於WTO(世界貿易組織)體系之外,這是很危險的事。」─陳
 
壹、前言
 
中華民國與韓國發展經驗有不少共同點,尤其是在歷史與文化特色、經濟產業結構,以及同屬分裂國家與實踐民主政治,皆具有代表性與特殊性。不過,由於民族性不同、體制有別、因應經濟危機思路,以及國家認同之差異性,終使韓國在1997年金融危機後,經濟再度崛起,現已成為已開發國家的佼佼者。尤其是在政府領導下積極簽署「自由貿易協定」(FTA)成效斐然,成為亞洲第一個同時與美國、歐盟大國簽署之國家。近期實現中韓簽訂FTA目標,強化國際經貿影響力,並與我全球和大陸市場形成更激烈的競爭,皆值得吾人賦予更大之關注。
 
本文由政府再造與決策運作機制,透過比較觀點探討臺、韓加入FTA策略、成效與挑戰,並梳理與解讀兩國參與FTA的績效差異之成因。最後分析中韓FTA與兩岸ECFA運作,並提出本文之評估與觀察。

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