臺灣教育發展史：見證百年樹人的希望工程

推薦序  繼往開來——教育改革與發展  連戰
推薦序  為未來教育指出方向  許水德
自序  走向文明之路
 
上篇臺灣教育發展的歷史探源

第一章 海島曙光與教育成長
一、文獻上的臺灣
二、原住民族漂流臺灣
三、唐山過臺灣
四、化民成俗　文明乍現
 
第二章 大航海時代的臺灣與教育（一六二四∼一六六一）
一、葡萄牙人呼喊美麗島
二、荷蘭人在臺的經貿與教育
三、西班牙人的中繼站
 
第三章 明鄭三代經營臺灣（一六六一∼一六八三）
一、鄭成功反清復明
二、鄭經的反清基地
三、鄭克塽兵敗降清
四、明鄭政經治理
五、明鄭文教設施
 
第四章清代前期的臺灣與教育（一六八三∼一八四○）
一、清代前期的治臺政策
二、移民墾殖與土地開發
三、清代臺灣抗官事件
四、清代臺灣分類械鬥
五、清代臺灣文教與科舉
 
第五章 清代後期的臺灣與教育（一八四一∼一八九五）
一、列強窺伺
二、開港貿易
三、臺灣建省
四、沈葆楨、丁日昌、劉銘傳
五、新式學校
 
第六章 日治時期的臺灣與教育（上）（一八九五∼一九四五）
一、南進政策
二、甲午戰爭
三、馬關條約
四、臺灣民主國
五、全島抗日與平息
 
第七章 日治時期的臺灣與教育（下）（一八九五∼一九四五）
一、教育政策
二、三階段教育發展
三、主要的學校制度
四、殖民教育與現代化
 
下篇七十年來臺灣教育發展

第八章 政府遷臺初期的教育（一九四五∼一九五○）
一、教育政策
二、教育行政
三、學校制度
四、重要教育措施
五、結果驗證（光復前後比較）
 
第九章 教育普及與國民教育發展（一九五一∼一九六八）
一、人口爆炸—人力資源—人口紅利
二、初中入學競爭　惡性補習猖獗
三、九年國教規劃方案
四、九年國教籌備過程
五、九年國教實施及成果
六、九年國教問題探討
 
第十章 務實致用：技術及職業教育發展（一九六八∼二○一五）
一、技職教育體制
二、技職教育缺失
三、技職教育問題
四、技職教育策略
 
第十一章 一綱多本：中小學課綱教科書發展（一九八七∼二○一五）
一、一綱多本
二、課綱階段發展
三、教科書的發展、審查與選用
四、課綱與教科書之展望
 
第十二章 質量並進：中小學師資培訓與發展（一九七九∼二○一五）
一、師範學校基礎期
二、《師範教育法》時期
三、《師資培育法》時期
四、《師資培育法》再修正時期
 
第十三章 鬆綁自主　整併退場：高等教育的發展（一九八七∼二○一五）
一、增量發展
二、大學獨立自主途徑
三、轉型、整併與退場機制
四、多元發展方向
 
第十四章 高齡化與終身教育發展（一九九五∼二○一五）
一、高齡化社會來臨
二、邁向終身教育政策
三、補習教育與進修教育
四、社區大學與樂齡大學
五、社會教育機構
六、終身教育之展望
 
第十五章 教育改革與教育發展（一九八七∼二○一五）
一、教育改革的洪流
二、教育發展的回應
 
第十六章 國家願景與教育創新（二○一五以後）
一、八項願景
二、教育創新
三、全面而長期的教育發展
四、未來教育發展願景與目標

結語
附錄一 作者簡歷
附錄二 主要參考書目

推薦序

繼往開來——教育改革與發展
連戰
 
　　「一個國家如果沒有歷史，就會滅亡；一個民族如果沒有歷史，就會被壓榨、欺壓。」上述是先祖父雅堂先生著作《臺灣通史》內的一段文字，一直銘記於我心，深佩其至理。三十年來本人參與政府工作，對於歷史文獻常多予一分關注與虔敬。

　　李教授建興為人誠懇，好學敏思，民國七○年代，我擔任行政院青年輔導委員會主任委員，鑑於青年輔導工作包括生活、學業、就業與出路的重要性，特邀建興兄參加青年輔導行政的行列，擔任研究委員乙職，除參與定期會議外，並長期專案從事各級學校畢業生就業狀況之調查研究，提供政府輔導青年之重要參考，頗有績效。

　　後來建興兄獲政府選拔，在臺灣師範大學系主任任滿後，出任教育部司長、主任祕書、常務次長與政務次長，長達十餘年，直接服務學校青年，貢獻良多。這個期間，大約是民國八○年代，正是臺灣解嚴以來，民間教改團體與學生運動前仆後繼，如雨後春筍的時期，教育行政工作頗為棘手，但教育部同仁與李教授全心全力奉獻，不辭辛勞，溝通協商，夜以繼日，終使得臺灣教育發展不但沒有停滯不前，而是逐步邁向教育改革與教育發展，創造許多教育成果。例如：國民教育延長為九年，成為亞洲國家的典範；推動以職業教育為主的國民教育，奠定十二年國教的基礎；又如廣設高中、大學（包括技術學院及科技大學），促進高等教育大眾化、精緻化；甚至普遍推行社區大學與樂齡大學，為建立終身學習社會奠定基礎，也在亞洲國家創造領先的地位。

　　時至二○○○年，臺灣第一次政黨輪替後，兩岸關係日漸緊繃，國勢日蹙，二○○五年，我毅然決然突破眾多艱難險阻，進行「和平之旅」，舉行「連胡會」，達成五項和平發展願景的共識，並應邀在北京大學演講，特別呼籲兩岸擴大交流與合作領域之際，尤應以「為民族立生命，為萬世開太平」做為理想與目標。二○○八年臺灣第二次政黨輪替，國民黨贏得總統大選，恢復執政，我所主持的財團法人國家政策研究基金會（簡稱國政會）也重新改組，我邀李教授擔任「教育文化組」召集人。

　　李教授領導教育文化組長達七年有餘（二○○九∼二○一五），主要諮詢項目包括：教育、文化、傳播、體育、青年等，範圍廣袤，深具專業。平時提供國政研究、國政分析、國政評論等研究建言，在網路上發表或供政府參考，並發表於報章雜誌，供大眾閱讀。每逢選舉時，更撰寫各類白皮書或政策建議，供候選人參考，深受肯定。

　　春風化雨投身社會教育領域數十載的李教授，可謂作育英才無數。李教授的經歷與成就精采非凡，深受肯定，從擔任臺灣師範大學社會教育系系主任、教育部中等教育司司長、主任祕書、常務次長、政務次長、海峽交流基金會董事、國立臺北大學校長、聖母醫護管理專科學校校長、國家政策研究基金會教育文化組召集人、臺灣省教育會理事長等，有不勝枚舉的豐富經歷。李教授教學研究歷程的經驗累積與耕耘，成就了今日臺灣社會教育傲人的榮景，透過檢視李教授精采的學思歷程與卓越貢獻，我們可以發現其做事認真負責，凡事盡心盡力，態度謙卑，尤其好學的態度，更是現代年輕人學習的榜樣。

　　此際，李教授以其對臺灣歷史與教育的專業訓練與知識，撰著《臺灣教育發展史》一書，內含臺灣四百年開發史的研探，描述臺灣近七十年來教育發展的歷程與成果，系統分明，綱舉目張，文句流暢，對青年學子了解臺灣歷史、文化、人物與事蹟，有莫大的裨益，基於至感情誼，永平樂為之序。

推薦序

為未來教育指出方向
許水德
 
　　教育是百年樹人的大業，是國家民族興盛與繁榮的根基。基於此理，我早年就讀國立臺灣師範大學教育學系，又獲國立政治大學教育研究所教育碩士。留日進修返國，承蒙先總統  蔣公指派擔任屏東縣教育局局長，積極參與九年國民教育規劃、籌備與推行等工作。當年為順利推動延長九年國教，依先總統指示：公地一律無償撥用，廢除公墓，鼓勵私人捐地。由於政府與民間同心協力，有決心、有毅力，終於民國五十七年九月九日如期開學，提升國民水準，創造當年亞洲國家中最佳的典範。看到李教授的著作：《臺灣教育發展史》，我首先想到當年這些教育軼事，深有同感。

　　我與李教授相識多年，共同為臺灣教育打拚也有許多往事。多年前，我曾在臺灣省政府追隨謝東閔主席擔任社會處處長，當時我們推動「小康計劃」，推行社區發展，以「媽媽教室」的型態，推動基層社會建設，極具成效。這時我也受聘為臺灣師範大學社會教育學系兼任教授，開授「社會福利行政」課程，課餘也常與教授同仁聚在一起，尤其李教授擔任系主任，協助我蒐集社會福利相關資料、安排上課時間，助益甚多。

　　當時我們談起，除了在課堂教導學生課業外，是否可以成立社團，推動社區發展，實施全民社區教育，於是民國七十年間，我們眾志成城發起成立「中華民國社區教育學會」，經向內政部登記成立後，我被大家推選為理事長，我提名李教授擔任祕書長。當時，人民團體對於任期尚無一定規範，於是我們兩人近二十年不斷合作，繼續為推行社區教育而努力。

　　「社區教育學會」的宗旨，主要為推動「學校社區化」、「社區學校化」，建立社區中心學校成為社區精神文化堡壘，進而推動社區物質建設、社會福利建設與精神倫理建設。進一步言，我們配合政府政策設置「媽媽教室」，推動社區總體營造，擴大社區建設成果。記得「社區教育學會」以許多具體實踐的方法與策略來實現上述的理想與目標，例如：每年出版一本專刊，迄今共計出版三、 四十冊之多。又如：舉行國際或本國社區教育學術研討會，匯集眾議，建立共識。再如：輔導學生組成貧戶複查隊，農村、山地社區服務隊，甚至有一年，我們向「黎明文教基金會」募款一百萬元，組織「社區實驗團」到臺北縣三芝、貢寮等地，為核能教育向民眾宣導，成效顯著。

　　除此之外，我接續擔任內政部長、中國國民黨祕書長、高雄市市長、臺北市市長等職，我特別重視青年菁英的培訓與輔導、青年獎助學金的提供等工作。我擔任考試院院長期間，除了改進考試制度的公平性與考選技術外，更注重「考訓任用」的合一，為國選才與育才。

　　我也曾擔任母校臺灣師範大學校友總會理事長，成立劉真（白如）先生獎學金及出版劉真先生百歲華誕文集，推廣師範教育及獎掖青年學子求學上進的楷模。現在我也擔任中山學術基金會董事長，成立學術著作評審委員會，每年對於人文社會、科學與自然、工程應用科學等優良著作給予獎助，深受學術界肯定。李教授擔任該委員會召集人多年，至為辛勞。我自己則在公職退休後，成立亞太學術文化基金會，舉辦各種專題講座、學術討論會或參訪交流合作等事宜，繼續奉獻一己之力。

　　李教授是個勤懇治學的人，他在行政與教學之餘，經常有許多著作出版，這本《臺灣教育發展史》，在當前「臺灣學」與「臺灣史」深受學術界關注時期，適時出版，相信對於臺灣過去的回顧與當前、未來臺灣的發展指向，有其一定的貢獻，樂為之序。

自序

走向文明之路
 
　　二○一五年，是臺灣光復七十週年，也是對日抗戰利七十週年，是值得歡欣鼓舞的日子。本書於此時出版，正像在「臺灣學」地圖板塊上增添了一片喜慶的成分，值得欣慰。

　　回顧臺灣四百年的開發史，充滿可讀可寫、可歌可泣、可悲可嘆的史實，詩人余光中教授於二○一一年三月，在其大作〈瑰奇的祖母綠〉一詩，形容臺灣的歷史身影：

　　最初是葡萄牙人的瞳孔
　　反映這美麗的海島
　　驚呼了一聲 IIha Formosa!
　　一塊瑰奇的祖母綠
　　用潔白的浪花鑲崁
　　別在南中國海的胸前
　　讓西班牙與荷蘭的水手
　　都望呆了
　　羽禽起落
　　鹿角出沒
　　帆檣來去
　　最後是明末孤墳的大纛
　　由北望的國姓爺升起
　　這詩中有畫，畫中有劇，正是描述四百年來從未開化的處女地，走向文明現代化臺灣的開端。

　　坦誠的說，筆者不是專業的歷史學者，也不具有專業的史學素養，一生對歷史或歷史事件具有高度的興趣，讀大學時幾乎要選讀歷史系，因此只能在教育專業領域中，以「教育史」為主題，撰寫這本《臺灣教育發展史》。

　　本書分為上、下兩篇，上篇「臺灣教育發展的歷史探源」，從臺灣歷史的源頭，開始研探臺灣教育之起始及文明乍現、化民成俗的概況。臺灣教育成長的起始，像任何其他文明系統的成長一樣，從無到有，從少到多，從簡單到複雜，從粗糙到精緻，進而發揚光大，蔚然大觀。但臺灣在這些歷史進程中，有更多的波折、更多的轉換、更多的分裂、更多的悲情。從宏觀角度來看，臺灣歷經大航海時代西方人的殖民占領、明鄭三代的拓殖，再經清代長達兩百一十二年的漢人移民墾殖與建省，最後淪入割讓日本的殖民統治長達五十年。

　　這些歷史的恩怨情仇，最常聽到的說法是：臺灣是「化外之地」，臺灣人或原住民是「化外之民」，「臺灣是亞細亞的孤兒，在風中哭泣」，甚至「做為臺灣人的悲哀」，無一不是沉淪、消極、悲情與憤怨。

　　歷史真是這樣無情嗎？一九九七年筆者曾率領「中華臺北代表團」赴義大利西西里島參加「世界大學運動會」。初始，筆者對西西里島非常陌生，只知道它是三K黨的根源地。但經十日的參訪，看它壯觀、整齊的運動場館，走訪它的大街小巷及高樓大廈，見到市場的景氣與繁榮，立即一改舊觀。歷史告訴我們，西西里島因地處義大利南方海上，面積兩萬五千平方公里，比臺灣略小，但因位於地中海航運要衝，地位非常重要，自古以來就是兵家必爭之地，造成無數次的戰爭或占領，例如：埃及、腓尼基、迦太基、葡萄牙、西班牙、法國、英國及義大利等都曾經占有它。可見，西西里島的地理與歷史與臺灣相似，臺灣並不是獨一無二的。筆者從這裡看到：環境是歷史的決定因素，歷史是環境的產物，人決定一切歷史，人決定人的一切。臺灣人哪有什麼悲觀的權利？

　　若進一步言，臺灣不必強求「大而強」，可以自然創造「小而美」。臺灣努力向前的目標可以是「東方的瑞士」，更可以是東方的「桃花源」。這個理想社會的境界應該是秉持自由、民主、幸福與和平的核心價值。

　　1自由：人民享有在憲政體制內的一切自由。
　　2民主：直接或間接的選舉與民主的生活方式。
　　3幸福：免於匱乏、安居樂業的滿足。
　　4和平：免於戰爭恐懼，兩岸與國際的永久和平。

　　本書上篇的歷史探源，年代較為長遠，資料較為難覓，加以筆者必須藏拙，篇幅自較簡略。其次，本書下篇題名為「七十年來臺灣教育發展」，這是本書的重點，起自臺灣光復一九四五年至二○一五年共計七十年，這期間所發生的重大教育課題，如：政府遷臺初期的教育、國民教育、技職教育、課綱教科書、師資培訓、高等教育、終身教育，以及教育改革、教育創新與國家願景等，共分九章，逐一詳述，大略已涵蓋七十年來臺灣教育發展重大事實與內涵，尤其〈教育改革與教育發展〉一章，是以客觀、透明、公正與專業的立場，加以描述與評論，無以迴避。

　　臺大齊邦媛教授在她的名作《巨流河》一書中，提到她「深切了解，此書未寫我將死不瞑目」，多麼的堅毅與悲壯，就這樣，她完成了她的巨作。筆者雖無如此意志，但大半生以來，一直有一種使命感，如不完成，終難入眠；甚至在撰寫本書期間，罹患了後腦幹缺氧症，暈眩病倒兩次，失覺數次。惟筆者是中華民國第一位國家教育學博士（民國六十六年教育部部長頒授學位證書），曾在教育部擔任次長等職務十二年有餘，又擔任大學校長等職，近七十年臺灣教育發展史大多與筆者的學習、工作與理想息息相關，不能置身事外而勉力為之。

　　近七十年的臺灣教育發展，就筆者體認具有下列各項特性：

　　1政策上：中央及地方政府皆全力支持教育，重視程度遠超過其他政務，所謂：「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」是也。

　　2經費上：原以《憲法》第一六四條保障「教育經費」，後來修憲凍結該條文，改以《教育經費分配與管理法》為依據。規定中央或地方政府每年教育預算以前三年教育支出平均數之二十一點五（現再增加一％）為基準。

　　3制度上：我國學制自民國十一年起，即依美國「六三三四」制為基礎，政府遷臺後學制從未大改，有則即依現實需求稍加修正，如：技術及職業教育。

　　4幼兒教育：「幼托」已整合，通稱「幼兒園」，三至六歲之學前幼兒教育由教育部主管，五歲起免費，減輕家庭負擔，冀求提高生育率及幼兒教育普及率。

　　5國民教育：光復後，以推行六年國民教育及國民補習教育為主，民國五十七年起延長為九年國民教育，並實施「以職業教育為主的國民教育」，民國一○三學年度（二○一四年八月一日）起，再延長為十二年國民基本教育。

　　6技職教育：臺灣教育特別重視職業教育，規定高職與高中比例在五比五之間，並推動技術學院及科技大學，力求與產業接軌，建教合作與務實致用。

　　7課綱與教科書：課綱採一綱多本，課綱加速修正，教科書從「統編本」改制為「審定本」。開放書商出版，由各校自由選用。

　　8師資培訓：中小學等師資培育由一元改為多元，「計劃性」改為「開放性」，各大學及師範校院可申設「師資培育中心」，儲備後，通過檢定取得師資資格，再依聘用，評鑑擔任中小學教師。

　　9高等教育：光復初期大學校院只三、 四所，隨著政經發達，廣設高中、大學後，大專校院曾達一六七所之多。目前遭遇少子化時代，大學校院轉型、改制與退場，並朝國際化、精緻化與民主化發展，提高人才培育及為國育才。

　　10終身教育：臺灣已邁向高齡化、朝超高齡社會發展，高齡者終身學習已成為趨勢，廣設社區大學、樂齡大學、長青大學等終身學習機構已更加普及化。

　　11教育改革：臺灣自一九八七年解嚴以來，民間教改團體紛紛成立，關注各種教育改革，政府已給予積極回應，因此在政府與民間通力合作下，教育有更大之發展。

　　12教育創新：國家面臨自由化、民主化、多元化、本土化與國際化下，教育不再保守而必須不斷鬆綁，開放與創新。

　　以上十二項，是近七十年來臺灣教育發展的重要面向，涉及層面殊廣，深入了解並不容易，所幸，筆者從三方面得到必要的文獻資料或人員協助，因而能「得道多助」順利完成本書：

　　第一、國立臺灣師範大學：國立臺灣師範大學教職員及圖書館多年來以「教育見長」，為教育資料的寶庫，本書中有關「臺灣史」之藏書資料，大多借自臺灣師範大學圖書館，每次期限最長可達半年，十分方便。而臺灣師大教育學院許添明院長及社會教育學系主任張德永等協助甚多，特此感謝。

　　第二、教育部：本書需要參閱政府公報及文獻出版品甚為殷切，如：歷次全國教育會議實錄、歷次教育年鑑及各級各類教育白皮書或報告書等，筆者承教育部老同事之情誼，取用十分方便，其中最感謝教育部終身教育司司長黃月麗與祕書處處長周以順先生、曹翠英小姐及馮雲禾祕書，沒有他（她）們的協助，本書難以完成。

　　第三、臺灣省教育會：臺灣省教育會成立於日據時期，臺灣光復後繼續為全省中小學教師之研究、進修與福利而貢獻，績效卓著。尤其其重要出版品《臺灣教育》雙月刊，出版已達六九五期，每期教育新知內容新穎豐富，足堪參考。非常感謝筆者的同事們：張粲純祕書及許瓊文、陳惠芝、葉秋眉小姐及陳宗亮先生等人協助特多，並代為以電腦處理文稿，使本書得以逐步完成，至為感佩。

　　本書初稿草就，承丁導民博士與盧宸緯博士先行閱覽，指出某些缺失與改正，至為感謝。另承蒙連前副總統永平先生、許前考試院院長水德先生賜序，極為榮寵，並為本書增光不少。又承歐大師豪年慨允題字，尤為欽佩與感謝。

　　此外，本書承遠見天下文化出版公司創辦人恩師高希均教授及王力行發行人指導，出版部總經理林天來鼓勵以及林育如、李桂芬、鄧瑋羚及李美貞小姐等協助企劃編輯，併此感謝。

　　本書之撰寫，筆者每天皆以全心全力為之，不遑他顧，近一年來眼見文稿逐步進展，甚覺欣慰，茲本書已順利完成，要特別感謝全家人給予之支持與協助，內人王壽子女士、女兒李宣家、兒子李秉倫等帶我看醫生、取藥與照顧飲食等協助，家人之溫情與倫理是最大之安慰。媳婦黃真瑱老師、五個孫子女政祺、伃芳、政凱、奕賢與伃欣等安慰阿公，帶給歡笑，亦是極大的支持力。本書既已完成，「醜媳婦總要見公婆」，不當或錯訛之處，懇請學者專家指正是幸。