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聚眾活動處理的政策管理

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內容簡介

  聚眾活動(Mass Demonstration)又稱群眾示威運動或群體性事件,無論在先進民主或開發中國家都屢見不鮮。人類社會中為何會形成聚眾活動?政府應如何處理聚眾活動,才能有效維持公共秩序並贏得社會大眾的支持?

  作者融合其紮實的公共行政理論學養與豐富的警察實務工作經驗,以獨特的觀點視聚眾活動為一個典型的公共問題,並從公共政策(Public Policy)的研究途徑,闡述聚眾活動處理的政策管理,包括聚眾活動處理的政策規劃、政策執行及政策評估等篇章。

  本書在理論文獻上,介紹聚眾活動處理的三大典範,包括群眾控制、群眾管理與相互信任等典範;在案例分析上,檢視台灣地區的紅衫軍運動、太陽花學運,中國大陸的廣東省烏坎村事件,以及香港的佔中運動等四個大型聚眾活動的案例;此外,在研究方法上,作者藉由問卷調查、民意調查及深度訪談等方法,比較分析台北市市民和警察人員對聚眾活動處理的看法有何不同,以及社會運動領導者和處理聚眾活動的警察人員的看法有何不同。

本書特色

  本書的特色為結合聚眾活動處理的理論與實務,並綜合警察、市民及社運人士的多元觀點,以完整的研究架構與深入的論述分析,有系統地闡述聚眾活動處理的政策管理諸面向,可供學術界、警察實務界及社會人士研讀或參考。

名人推薦

  中央警察大學校長/刁建生
  警政署署長/陳國恩

  專文推薦
 

目錄

第壹篇導論
第一章導論

第貳篇政策規劃
第二章聚眾活動的問題成因與問題認定
第三章聚眾活動處理的情報蒐集與風險評估
第四章聚眾活動處理的典範、戰略與計畫作為

第參篇政策執行
第五章聚眾活動處理的職權法制與作業程序
第六章聚眾活動處理的戰術運用與現場處置

第肆篇政策評估
第七章聚眾活動處理的善後復原與檢討策進
第八章聚眾活動處理的量化評估
第九章聚眾活動處理的質化評估

第伍篇個案分析
第十章台灣地區聚眾活動處理的個案分析
第十一章中國大陸、香港地區聚眾活動處理的個案分析

第陸篇結論與政策建議
第十二章結論與政策建議
參考文獻
 

作者自序

  歲月匆匆,從警已三十有六載,見證了台灣從威權統治到民主法治的警察工作。其間感受最深者,乃警察在政治與社會紛亂的時代中,無畏艱難與忍辱負重地處理聚眾活動,讓台灣的政治與社會發展得以穩健成熟。因此,筆者常思台灣警察長期處理聚眾活動所累積的經驗,應如何轉化為有系統的警學知識傳承下去?又國外警察處理聚眾活動值得仿效的理論與作法,該如何引介給國人參考?筆者忝為警察專業學術與教育的工作者,為回應上述問題,自許要撰寫一本警察應如何處理聚眾活動的專書,遂有本書之誕生。

  筆者不揣淺漏,嘗試以政策管理的理論框架,論述警察處理聚眾活動的各個環節,包括其政策規劃階段的問題認定、情報蒐集與戰略計畫;政策執行階段的作業程序、戰術運用、現場處置與溝通談判;以及政策評估階段之檢討策進與量化、質化的評估等。上述分析架構係將聚眾活動視為公共政策上的問題,並以政策管理的階段論,依序對聚眾活動處理的事前規劃、事中執行及事後評估作有系統的闡述。最後,再以此架構對國內外四個重大的聚眾活動案例作分析,並提出綜合的結論與建議。惟由於任何研究途徑在研究題材與資料的取捨上,皆有其限制,故本書內容自無法涵蓋警察處理聚眾活動的所有面向;且筆者個人學養有限,故本書一定有諸多不足之處,尚祈各方先進多所指正。

  最後,筆者要感謝本校刁校長及內政部警政署陳署長在百忙中作序推薦,增添本書莫大的光彩。又特別要感謝我的父母、內人明珠及所有家人對我的支持與包容,以及謝謝所有協助我完成本書出版的諸多善緣。

謹識於誠園
2015年
 

詳細資料

  • ISBN:9789869225731
  • 叢書系列:Do觀點
  • 規格:平裝 / 294頁 / 17 x 23 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

第一章 導論

本章是本書的導論,將說明本書所要研究的問題與目的、研究的途徑與架構、研究的方法與限制、重要名詞界定,以及本書的章節安排。

第一節  研究問題與目的

在警察實務工作上,筆者深深體會到聚眾活動的處理是警察的繁重任務之一,其處理之成敗,攸關社會安全與公共秩序至鉅;惟在警察學術領域中,有關聚眾活動處理的理論文獻繁多,且涵蓋各種不同的研究途徑及範圍,人言各殊。因此,在未來警察政策的發展上,應如何結合理論與實務,有系統地梳理出一套有關聚眾活動處理的知識,誠為筆者撰寫本書的主要動機所在。基於此研究動機下,本書聚焦在下述三個主要的研究問題:

一、在實然面上,在人類社會為何會有聚眾活動的問題發生?聚眾活動的問題本質何在?

筆者從事警察實務與學術工作迄今近40年,目睹台灣地區發生過之大型聚眾活動:包括有解嚴前,1977年的「中壢事件」、1979年的「美麗島事件」及1986年的「桃園機場事件」等;在1987年解嚴後,則有1988年的「520農民運動」、1990年的「野百合運動」、2004年的「凱道事件」、2006年的「百萬人倒扁運動(又稱紅衫軍運動)、2008年的「陳雲林被困事件」,以及2014年的「太陽花學生運動」等。從上述事件可知,台灣地區在解嚴前或解嚴後,幾乎每十年就會發生一起大型的聚眾活動,而且大都屬政治性的抗爭運動。這些在累積一定能量後爆發的大型聚眾活動,對台灣的政治發展與社會治安造成很大的衝擊,並且對警察的執法而言,不啻是一項艱鉅的挑戰,實有加以研究的迫切需要。

縱使是民主先進國家如美國與英國等國,亦難免會發生此種大型的聚眾活動,譬如,英國於1981年,美國於1967年亦曾發生過重大的聚眾活動,尤其美國於1992年在洛杉磯及2014年在密蘇里州佛格森市發生非裔美人抗議警察執法不公的大型聚眾活動,令筆者印象深刻。此種幾可稱為社會動亂的事件,不僅造成了人員的傷亡和財務的損失嚴重,且族群間造成了分裂而難以融合的深遠影響,深值加以研究。

又在中國大陸地區和香港地區,雖然其政府體制強調威權式的控制與「維穩」的策略,但人民仍屢屢發生「維權」的大型聚眾活動。譬如發生於2011年廣東省的「烏坎村事件」及2014年香港的「佔中運動」,為國際矚目的聚眾活動事件。

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