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公門菜鳥飛:一個年輕公務員的革新理想

公門菜鳥飛:一個年輕公務員的革新理想

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  • 《公門菜鳥飛》魚凱:國家是要往好的方向前進?還是繼續一起墮落?

    文/諶淑婷2016年08月22日

    《公門菜鳥飛》作者魚凱 在平均年資25至30年可退休的公務體系中,任職6年的魚凱實在算不上菜鳥,唯一菜的或許是他的心情,他對公務員一職仍抱有改革的夢想,他討厭關說,質疑現階段的考選制度、各層級內的反饋機制,他抱著丟掉「鐵飯碗」的風險寫出《公門菜鳥飛:一個年輕公務員的革新理想》,揭露 more
 

內容簡介

  ★政府為何崩壞?甘冒被標記的風險,一位基層公務員寫給新政府的熱血建言。
  ★老鳥寄語菜鳥「依法行政、廣結善緣、全身而退」,公務員的核心價值是服務群眾,還是服務長官?我們要什麼樣的公務員?
  ★臨時工般的長官,流水般的政策;政府缺乏長遠藍圖的點狀施政,計畫精神到底是什麼?靠數字說話,政府傾全力防弊、防止公僕怠惰,為何也成為防礙台灣創新發展的主因?
  ★GOV與NGO如何能裡外配合?公民、公僕如何共同參與協作改革?
  ★緊咬口中的肥肉,年金改革推不動,台灣年輕人的未來很嚴峻!如果新政府真的要創造一個年輕人能實踐夢想的台灣,必須要改變、改革什麼?

  
  想要當公務員的人,要和公務員打交道的人,都需要讀這一本書。
  
  政府儼然成為人生的墳墓、稅金的墳墓。
  擁有最大資本的一間公司,卻可能是全台灣最沒效率的一間,
  而且,大家還默默地接受了。
  
  當了六年的公務員,從文官學院新生訓練開始,菜鳥便被耳提面命要「依法行政、廣結善緣、全身而退」。面對公部門裡各種人事關說、防弊也防創新的採購制度,或只看數字、要不斷填表格的研考制度⋯⋯都讓作者覺得很弔詭。年輕人前仆後繼投入國考,考上後才發現是一個無力的開始。到底公務員的核心價值是什麼?

  2016年台灣執政黨再度輪替,並且有許多年輕勢力揭竿而起,配合資料開放、公民參與的層面擴大,在在都顯示出新的政治模式必須被啟動——不符時代產業需求的法令必須被調整、人事制度必須更有彈性、文官的專業性及使命感必須找回、跨領域的議題必須整合等等,都是台灣要向前走必須突破的。
  
  希望有志於公職的年輕一代,仔細想想自己要的是什麼。「菜鳥不死,莫忘初衷」的精神,是不放棄希望、不滿足現狀而衍生出的改變動力,正是台灣現在所需要的。
  
名人推薦
  
  田秋堇(僑務委員會政務副委員長)
  朱淑娟(獨立記者)
  邱銘源(財團法人台灣生態工法發展基金會副執行長)
  李鴻源(前內政部長)
  林全(行政院長)
  柯金源(公共電視【紀錄觀點】製作人)
  張善政(前行政院長)
  張鐵志(文化及政治評論家、報導者共同創辦人暨顧問)
  黃國昌(立法委員)
  彭盛韶(前北市資訊局專門委員)
  顏聖紘(國立中山大學生物科學系副教授)                        
  依姓名筆畫排序
  
  他成為我心目中另類的公務員,不只在體制內尋求理想的實踐,也透過書寫傳達他的見解,同時熱中參加非營利組織⋯⋯這是一本魚凱用他六年公務員生涯的熱誠寫出來的書,提出許多寶貴的建言,期待能因此促成改變。我要套用書中的話跟公務機關的朋友們互勉:「公務員,是個需要理想的行業;台灣,需要更多有熱忱、具憧憬、行動派的公務員加入!」──朱淑娟(獨立記者)
  
  我期待台灣公門的年輕菜鳥,也要勇於改變大步向前;我期待你們要成為夜空中熱情燃燒的星光,也不要溫馴地被姑息主義的黑暗所吞噬;我也期待大家一起為台灣奮鬥,只要動手去做,願意昂首高飛,根本不必等待風起,馬上就可以自己振翅。只要行動,我們都可以讓世界看見台灣,忘記自己的私利與本位,揚棄和稀泥。在每個崗位上努力,為自己,也為這塊土地。這段文字送給魚凱,也給所有有心改變公門的菜鳥,莫忘初衷,一路向前,KEEPWALKING!這是一本值得推薦的好書,適合菜鳥看,當然小英和林全也應該拜讀才是。──邱銘源(財團法人台灣生態工法發展基金會副執行長)
  
  台灣官僚文化的貼身觀察,來自公務人員的深層自省與吶喊、期待,衷心推薦。──柯金源(公共電視【紀錄觀點】製作人)
  
  魚凱這本書,描述了他公務體系的所見所聞,都是我們公務員應該參考檢討之處。同時,我也期待所有的政務官應該珍惜常任公務員,好好體會運用他們的能力。一個公務員不能夠充分發揮的國家,是不會有希望的!──張善政(前行政院院長)
  
  我們有個變態的社會,父母總希望子女變成公務員,社會氛圍卻憎恨公務員,但每一個人卻都需要公務體系解決與管理人生需求,如果我們還是有好的公務員,國家卻壞了,那問題在哪?怎麼解?快來看這個還沒放棄希望的傻小子的現身說法。──顏聖紘(國立中山大學生物科學系副教授)
  
 

作者介紹

作者簡介

魚凱(
KAI

  工程背景生物魂,屬體制內外邊緣人。台灣社會需要改變,而改變不單來自批判,而來自於互相理解後尋求的共同解。書寫,希望從中理解自己,也為理解彼此找到一個媒介。作品常出現在「聯合新聞網」【鳴人堂】專欄,「上下游新聞市集」、《消費者報導》雜誌、《大自然》雜誌、《人時代動物誌》等等。
 

目錄

推薦序 期許一個沒有遺憾的公務生涯 (張善政)
推薦序 坦途無高峰 (邱銘源)
推薦序 讓公務員成為國家進步的力量 (朱淑娟)
前言 我們需要改變!而且,我們可以!
 
第一部        公務人生怎麼演
 
1. 喔~喔喔喔──初試啼聲
芝麻公門
八字箴言:「廣結善緣、全身而退」
下單位了
 
2. 不動如山、牢不可破的行政模式
制度無法篩檢的動機與心態
怎麼就走到了這裡?窗前苦讀的背後
 
3. 神祕的人事、雞肋的考績
關說官有理,公務員努力無用?
考績人生,一直烤鴨會怎樣
誰把主管的管理工具拿走了
「人事布局」總是惹人遐想
 
4. 新時代裡的舊育才方式
無感的研習會、研討會
有選項等於沒選項的思考模式
跨領域溝通人才須從學校開始培養
積極,需要勇氣
 
5. 即將看得到吃不到的年金
鐵飯碗都快生鏽了,還能期待月退嗎?
怎麼算也不對的數學題
退休人員緊咬,年金改革推不動
 
第二部 公務制度與文化的糾結
 
6. 會計制度防弊,也防創新
以繁馭簡、字斟句酌 _
小心翼翼的會計系統 _
四隻小豬的故事
好人不能做好事的案例
採購制度約束的,到底是誰?
創新被守舊制度扼殺
防弊,只防了小弊
 
7. 數字治國、責任外包
令人抓狂的研考制度
計畫的精神在哪裡?
不連續的點狀施政
都交給評審委員就好了
不只有萬能承辦,還有萬能委辦
煙火般絢麗,燒完就沒的活動
活動目標——人多就好?
 
8. 臨時工般的長官,流水般的政策
曾經熱血,滄海桑田
壯志未酬先撞牆的案例
有堅持卻留不住
效益放末端,誰真的在意
口號喊太久,靠政府不如靠自己
 
9. 跨越重重山頭的跨域溝通
山頭各立,整合不易;中央地方,各行其是
跨部會辦公室,其實只是大雜燴
政策與時代脫鉤,追不上產業需要
頭痛醫頭腳痛醫腳,缺乏預警機制
跨領域合作案例:氣候變遷是未來大挑戰
上對下的單向溝通
 
10. 真的有行政中立這件事嗎?
政府也有置入性行銷
是政治介入專業,還是缺乏專業?
 
11. 政治掛帥,專業哭哭
民粹瘋媒雙面夾攻,官員兩面不是人
要依法行政,卻又關說不斷,真是錯亂!
行政專業遠去的年代
行政裁量的自由心證
 
12. 忙於事後補救的政府
在亡羊補牢的迴圈中打滾
畫錯重點,問題無解
外國人眼中「健忘」的台灣人
 
第三部 改變態度、整合資源
 
13. 人才不設限,出走與接軌
向世界發聲!國際交流的體驗
台灣前進的可能——改革態度
營造有利於國際事務人才發揮的條件
對自身文化的了解與自信
打造超越語言界限、有故事可說的國家
文化觀光該大於文化+觀光
 
14. 莫忘初衷—— 公務改革的核心,是人心
不能輕易察覺的改變
逐漸同質化的過程
如何改變,喔不,或許是如何不被改變
時時自省,等待時機 _
年輕公務員是改革動能
對岸的七年級生副處長
不能輸在起跑點上
 
15. 如何突破現狀,讓資源碰觸能量
溝通要訣——永遠眼中有別人
在公部門外尋找資源
GOV與NGO的裡外配合
到處看看,自我增值
 
16. 公器公用——媒體資訊力
媒體的一體兩面
連「阿婆」也看得懂的新聞稿
大數據年代下升級版的E政府
資訊透明,鄉民齊監督
首長的信箱有用嗎?
 
17. 公民怎麼參與?
官方說明會的真正功能
成長中的審議式民主
網路公民協作的實例:vTaiwan
率先落實公民參與制度的南區水資源局
草鴞保育平台案例
行政疲乏,公務員需要民間伙伴!
 
後記  寫在最後:關一扇門,開一扇窗
 

前言

  如果我問,你對這個政府還有期待嗎?你會怎麼回答?這也是我最近常問自己的。

  記得二○一五年的生日,許下一個願望:希望台灣行政制度能逐漸改變,能夠讓有想法、願意投入改革的公務員有發揮的場域,然後營造一個可開放討論、能夠接受夢想存在的公務環境。

  在這幾年時間裡,聽到很多來自公務界朋友的抱怨,有些是抱怨主管人事不公、有些是抱怨雜事很多、有些抱怨制度沒彈性、有些抱怨福利越來越差、有些是覺得專業都派不上用場⋯⋯那麼多優秀的人,在這個體制裡動彈不得。

  從這些問題裡面,可以歸納出幾個根本的核心元素:公務選才方式已不合時宜、防弊制度綁死創新性、無效的績效評估、施政找不到重點、邏輯不清下的決策混亂、做了很多白費力氣的事。

  這些交互影響,讓公務員忙個半死,得到的成就感卻有限。然後,在無力感堆疊、僵硬的行政系統中,失去感受外界變化的能力;加上台灣教育養成的方式,很難靠自己單兵作戰尋求突圍,於是融入群體成為保障的途徑。即使政府內部問題重重,大家的抱怨沒有中斷過,但還是會退而求其次—— 在自己能力範圍內把自己的業務做好,就對得起良心了;很難去想像結構性制度的改變、很難去挑戰不合邏輯的官場文化。

  太陽花運動後,政府開始傾聽民間的聲音;二○一六年五月政黨輪替了,眾人引頸以盼的新政治彷彿出現了。但是,新政治到底是什麼呢?能確實掌握改變的,是在我們自己手裡啊!自己手中漢堡的番茄醬酸臭了,於是肖想看別人手上的漢堡會不會好一點,但整批番茄醬都出自同一條產線的啊!產線不改的話,再厲害的廚師也只能拿到酸臭的番茄醬。

  公務系統,就是一條很長的生產線,長到即使身為國家領導人,也不見得能改變當中的組織文化。而我,小小的公務員又能做什麼?我只是看到事情不會憑空發生改變,所以想做些什麼,讓台灣政府變得不一樣。我相信,台灣要更好,靠的是大家齊心努力,改變的力量能凝聚才能看到新政治。新政治,需要台灣人共同參與;新政府,需要台灣公務員共同參與。

  愛台灣——在陳金鋒揮出全壘打的那一刻,多少人眼眶泛紅;愛台灣——《拔一條河》甲仙鄉親迎接深夜歸來的拔河隊畫面,多少人眼淚hold不住;愛台灣——〈島嶼天光〉中「天色漸漸光,咱就大聲來唱著歌」的歌詞又讓多少人熱血澎拜。而《公門菜鳥 飛!》,希望將這些能量帶入政府;用沉穩內斂的力量告訴自己,我們需要改變!而且,我們可以!
 

詳細資料

  • ISBN:9789866841767
  • 叢書系列:Change
  • 規格:平裝 / 320頁 / 17 x 23 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

第一部  公務人生怎麼演
〈不動如山、牢不可破的行政模式〉
 
剛進部門,就感受到一團和氣的氛圍。
 
剛到公部門報到的頭一個月,抱著探索及亟欲求知的精神,用著學校師長告誡的積極態度,想要多了解這個環境。對於一個剛從學校畢業的人來說,他所擁有的就是單純的、事理分明的判斷;但不久後,我便知道只緣身在此山中的奧義。延續著文官學院新生訓練中講師耳提面命的口訣,「依法行政、廣結善緣、全身而退」,就是箇中真義了。一開始就感覺到,同事間沒有針對公務議題進行討論的氛圍,比較常討論的,是公務之外的事情,比方說,哪裡有好吃的、哪裡有開團購等等。
 
剛入公門的公務員,對於行政體系的運作還不是這麼熟悉。這有好有壞,好的是會比較不受框架的限制。可以發現,待得越久的公務員,心態上會漸趨保守,當時還滿常聽到的一句話是:「啊,嘿無可能啦!」對於老公務員來說,所有事情都有既定的程序及流程,照著這樣做,就可一天過一天。但是對新人來說,心中會有很多疑問,為什麼非得這樣做不可?難道沒有其他的辦理方式嗎?如果能夠提出一個比較有創意的方式,為什麼不試試看?
 
有時候會想,在學校中,老師鼓勵學生開口問問題,提出說法,延伸出有料的討論;但是進了政府之後,我們開始體會到,很少長官真正想跟你討論,同一句話,在他的口中講出是明智,在你的口中講出是不智。所以,在真理不會越辯越明的情況下,到後來也就放棄比較開放的對話方式。所謂溝通,就是在一個假設性前提下,去預設長官的心意,然後在這樣的框架下提出建議。關於事情本質——  該不該做、做了有什麼效益、這樣的方向對嗎——  的討論,是很少見的。比較常見的,是有關程序、權責上的爭辯:「程序不對,退件」、「這不是我們管的,不要碰」、「之前的人都這樣辦,你為什麼要不一樣?」⋯⋯等等。
 
經過一兩次這樣的碰壁經驗,便會開始思考,是什麼造就了牢不可破的行政模式?很可能是心理上對改變的抗拒,尤其在老機關裡面,所有的習慣是傳承的,什麼樣的公文該怎麼辦理,都有固定的脈絡可循。依循舊模式去處理,最熟悉、最不可能犯錯。一旦由誰改變了過去既有的辦理方式,到時候出了問題,長官一定是追究提出改變的這個對象。

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