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海域管理與執法

海域管理與執法

Sea management and Law Enforcement

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內容簡介

  臺灣四面環海,國家安全、社經福祉和世代發展,都必須依賴海洋;為因應世界各國開發海洋、管理海洋的潮流與趨勢,我國政府近年來積極探討分析所面臨的情勢與威脅、挑戰與問題,擬定管理執法的最佳策略,並全力投入海洋政策的推動與管理。

  為使我國海洋管理執法,能具備國際化宏觀視野與國情發展需求,並符合我國海洋政策發展的總體目標,本書蒐羅、研析國際海洋法律制定的背景與沿革、海域疆界規範與劃定、海域管轄運作執行方式,以及海域執法的機制等。本書最具價值的部分在於蒐集多則「挑戰與衝擊」案例,探討海域各類衝擊案件發生的原因、背景,以及應變的決策、處理的過程,並探討其影響與得失及法律之適用;這些案例包括台日、台菲經濟海域的重疊區,以及東海、南海的衝突與糾紛、中國大陸公務船舶在我國經濟海域活動、我國遠洋航行作業船舶危安事件等案例。期望可提供從事海洋領域工作之管理與執法等先進夥伴參考、運用。
 
 

作者介紹

作者簡介

林欽隆


  現職:
  行政院海岸巡防署企劃處處長

  學歷:
  國立台灣海洋大學海洋環境資訊研究所博士
  國立台灣大學管理學院資訊管理組碩士
  淡江大學國際事務與戰略研究所碩士
  中央警察大學犯罪預防系學士

  經歷:
  海巡署中巡局局長、海巡署海岸總局副總局長
  海巡署海洋總局主任秘書、海務組組長、偵防查緝隊隊長
  內政部警政署水上警察局刑警隊長、台灣省刑警大隊副大隊長
  台北市政府警察局刑警大偵查隊長,大安分局刑事組長
  2002年11月至2004年4月,連續四次出席中西太平洋漁業委員會會議代表團成員
  2005年9月中華民國出席亞太經濟合作會第二屆海洋部長會議(2ND APEC Ocean-related Ministerial Meeting)代表團成員
  2006年11月22日中華民國出席處理南中國海潛在衝突危機會議代表團成員

  林欽隆公職生涯,一半從事陸域犯罪偵防,一半從事海域執法工作,近年來並積極於實務與理論的印證轉化研究教學。發表多篇國際非傳統威脅(恐佈組織及海盜等)對策、組織犯罪跨國犯罪、科技犯罪、海事安全與海洋災害防救等文章,期待為海洋的管理執法,開創出更美好及充滿希望的未來。
 
 

目錄

第一章 緒論
第一節 概說
第二節 海域管理與執法的發展
第三節 海域管理與執法的未來趨勢

第二章 國際海洋法律規範的沿革與背景
第一節 國際海洋法醞釀背景
第二節 海洋法公約制訂沿革
第三節 海洋法公約規範內涵
第四節 海洋法公約生效後的發展

第三章 我國海洋法制與海域疆界
第一節 我國海洋法制發展
第二節 我國的海域疆界

第四章 海域管轄與劃界
第一節 管轄權
第二節 海域管轄權執行之範圍與內容
第三節 我國經濟海域劃界及管轄

第五章 海域執法機制
第一節 先進海事國家海域執法機制
第二節 中國的海域執法機制
第三節 我國的海域執法機制
第四節 我國海岸巡防機關問題探討
第五節 進行組織再造成立海洋委員會

第六章 海域管轄執行程序
第一節 國際海洋法規範的海域管轄執行程序
第二節 我國海域管轄執行程序規範與做法
第三節 海域執法程序中武力使用問題

第七章 我國海岸及港口管理執法
第一節 海岸及港口執法之法律規範
第二節 海岸地區之執法
第三節 港口之執法
第四節 實務執行疑義與法律見解
第五節 小結

第八章 海域疆界爭端
第一節 東亞重要的海域爭端
第二節 南海重要的海域爭端
第三節 南海爭端各方主張及作為

第九章 我國海域管理及執法之挑戰與衝擊(一):臺灣周邊經濟海域重疊衝突與糾紛案
第一節 臺、日重疊海域漁場衝突與糾紛
第二節 臺、日經濟海域爭議問題探討研析
第三節 臺、菲經濟海域爭議
第四節 臺、菲漁業協定

第十章 我國海域管理及執法之挑戰與衝擊(二):中國大陸公務船艦臺灣周邊海域活動案
第一節 中國大陸公務船艦臺灣周邊海域活動案
第二節 探討分析

第十一章 國海域管理及執法之挑戰與衝擊(三):我國遠洋航行作業船舶安全威脅案件
第一節 遠洋漁船遭挾持、喋血等海事案件
第二節 遠洋船舶遭國際海盜攻擊掠奪、挾持勒索等案件
第三節 臺灣應有之海事安全戰略與作為
第四節 遠洋航行作業船舶安全威脅因應作為

第十二章 結論
第一節 國家海洋戰略發展
第二節 國家海洋政策規劃與執行

 
 

自序

  由警察機關轉入海岸巡防機關是我個人的命運也是機緣。兩個機關雖然同樣是執法機關,但「海域」執法涉及國際事務與海洋戰略,讓我在海巡署歷任職務過程中,需要去準備及學習許多工作上所必需的知識。尤其在執行相關勤、業務或參與歷次國際會議的衝擊和挑戰中,更領會到許多工作方法與經驗。這些學習到的知識與體驗到的經驗,為了能夠分享及就教於先進前輩,自 2008 起開始彙整撰寫本書,歷經 7 年終於完稿。「有心就有力」,感恩海巡署前署長王進旺先生經常提在口邊勉勵同仁的話,讓我能堅持到底完成本書。

  講到「機緣」,我必須感謝老天的安排及國家對我的栽培。1998 年政府精省,時個人任職臺灣省刑警大隊副大隊長職務,因機關裁撤,改調警政署水上警察局刑警隊長。自此闊別了任職 23 年陸上執法行列,改而投入海域執法工作。2000 年政府再度調整組織,成立「行政院海岸巡防署」,職務調整為海巡署相關幹部,初期歷任偵防查緝、海務等職,主管海域犯罪偵防、海洋環境保護、海洋資源維護等業務,自此與海洋發生密切關係。期間多次偵辦遠洋漁船被挾持、喋血及重大走私、偷渡等案件,為了指揮及執行這些遠洋跨國任務,開始深入探討國際海洋法規與海洋科技知識,並屢屢參與相關研討會,發表論述。

  海巡署任職期間,多次奉派出國受訓,及代表國家參與海洋戰略、海洋環境資源保護及漁業等國際會議;2001 年 10 月及 2002 年 6 月兩度奉派赴英國參加「海洋污染緊急應變」訓練,由國際海事組織(IMO)認證授權之 Briggs 及 OSRL 公司施訓,訓練課程為「海污緊急應變能力養成」及「現場指揮官」兩個層次,結訓後取得國際海事組織頒發的油污染緊急應變第 1 級、第 2 級、第 3 級(Level 1、2、3)各級證書。

  兩次受訓足跡遍及倫敦(London)、南漢普敦(Southamptom)、蘇格籣愛丁堡(Edinburgh)、依凡尼斯(Inverness)、亞伯丁(Aberdeen)等英國大港口,深入考察這個有悠久海事經驗國家的海洋管理措施。2002 年11 月至 2004 年 4 月間,每半年一次,連續 4 次參加「中西太平洋漁業委員會會議」( WCPFC),分別在菲律賓馬尼拉(Manila, Philippines)、斐濟共和國南地市(Nadi, Fiji)、庫克群島(Cook Islands)、印尼巴里島(Bali, Indonesia)等地舉行,每次約有 32 個國家及團體參加,會議主要任務在研討中西太平洋漁業資源管理、分配及共同執法之架構,4 次會議完成「中西太平洋漁業委員會登臨檢查草案」(WCPFC Boarding and Inspection Scheme)之研擬。

  返國就此一草案通過後,撰寫「中西太平洋漁業執法新規範及我國因應對策」專文研析,發表於「國際漁業期刊」等。2003 年 3 月奉派參與第 9 次「臺日漁業事務階層會議」,協商我國與日本經濟海域重疊地區,雙方漁船捕漁權益問題,協商未果。2005 年 9 月參與我國代表團,出席亞太經濟合作會第二屆海洋部長會議(AOMM 2),會議假印尼峇里島(Bali Island)舉行,我國由外交部、海巡署、環保署、漁業署組團出席。該會議以「追求海洋及海岸之永續發展與亞太社區之繁榮」為主題,會中積極爭取及主張我國在亞太地區海洋議題的角色與權益。2006 年 11 月奉派協同外交部出席在印尼巴里島舉行之「處理南中國海潛在衝突危機會議」,計有南海周邊 13 個國家參與。藉由出席會議深入掌握南海各國戰略思維,爭取我國應有權利。

  2002 年 5 月發生華航 CI-611 班機空難事件,整架飛機連同 225 位乘客機組員墜落於澎湖北方目斗嶼海域。因參與應變及搜救,負責規劃執行及參加跨部會搜救應變會議,發覺專業基礎知識匱乏,有必要充實,乃毅然投入海洋大學海洋科學領域研究,努力鑽研「海洋災害」的應變處理。2003 年擔任海巡署巡防處副處長期間,奉令參與編纂海巡署許多勤務執行之標準作業規範,如《海洋環境污染作業規定》、《海難搜救作業手冊》及《海域執法作業規範》等,均為海巡署成立後首次發行版本。

  2004 年至 2007 年 8 月擔任海巡署企劃處長期間,承辦政府海洋事務推動及國際海洋事務拓展。奉派組團訪問菲律賓、越南、澳門、日本等,進行周邊海域國家工作管道建立與聯繫工作。同時多次辦理由行政院院長親自主持之「海洋事務推動委員會議」,期間該委員會擬定國家海洋政策綱領及發展與願景,撰寫發布《海洋政策白皮書》,同時並倡議推動設立「國家海洋公園」海洋保護區、進行「我國大陸礁層調查」及「臺灣西南海域天然氣調查」、建立「國家海洋資料庫」等重大海洋管理基礎工作。2005
年編篡《臺灣海洋》乙書,由海巡署首次發行。2007 年再次編纂完成海巡署首版的《海巡白皮書》。這些因緣際會,讓我能足跡遍及英、美、日、新加坡、馬來西亞、印尼、越南、菲律賓及南太平洋澳洲、紐西蘭、斐濟、庫克群島及中國大陸等國家,瞭解各國管理海洋事務的作為與戰略思維。返國後均整理心得,撰研報告,並發表多篇文章,研析各個國家海洋經營管理發展狀況,許多心得經驗,納為本書內容,或引為參據。

  本書論述「海域管理與執法」,自第 1 章緒論起,探討人類自中古世紀以來發現海洋、探險海洋、征戰海洋、開發海洋到管理海洋,各項思維主張的演變,同時論及海域管理與執法未來的發展與趨勢。其後依序談國際海洋法律制定的背景與沿革。「聯合國海洋法公約」通過後,我國海洋法制發展與海域疆界的劃定過程與困境、海域管轄權及運作執行方式、世界各先進海事國家的海域執法機制,同時談及我國比較特有的海岸及港口管理執法。自第 8 章起,開始涉及海域疆界爭端與海洋戰略議題,尤其是深入探討東亞海域爭端,及我國在東海、南海管理策略與執法作為。最後談論我國海域管理及執法之挑戰與衝擊,透過已發生之各個個案,詳細分析我國海域執法機關—海巡署成立以來,在臺日經濟海域重疊區的衝突與糾紛、中國大陸公務船艦進入我國海域、我國遠洋航行作業船舶危安事件,相關重大事件應變處理過程之挑戰及艱險。

  這本書的內容,從我過去的學習、參與、經歷及實務體驗過程中,整理消化融會編纂而成,應該可以給從事海洋管理與執法任務的各位先進夥伴,作為參據,也可以提供海洋戰略制定及規劃者一些參考,及熱心關懷臺灣海洋的夥伴們一些瞭解。本書的內容也許有一天會不合時宜,但未來如果我的能力、體力允許及機緣夠的話,將不斷地予以滾動式修正更新。

  我要向警察大學水上警察學系、國境警察系,海洋大學海洋法律研究所、海運暨管理學院、海洋科學與資源學院,淡江大學國際事務與戰略研究所,臺灣大學管理學院相關的師長、教授們,以及海巡署前署長王郡先生、許惠祐先生、王進旺先生,王崇儀先生與許多的長官同事,致上最大的謝意。因為你們長期對海巡發展宏觀的擘劃,多次重大危機事件的妥善應變處理,才能讓我有機會去體會及接觸這些海洋事務,瞭解並鑽研相關學術,完成這本書的編寫。你們永遠是我生命中無法報答的恩人,只能藉本序說聲「感恩!再感恩!」。
 
 

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