自衛隊史：日本防衛政策之七十年

　　當「東亞有事」時，自衛隊將扮演怎麼樣的角色？
　　川普上台後，日美同盟將會如何改變？

　　戰後的日本建立起新的和平憲法，在這個架構之下，日本原本就不應該具備任何的國防武力。日本過去的主流思想主張，應以憲法第九條為基礎，建立非武裝化的中立立場，此主張乃日本所特有的現象。

　　長期專注日本自衛隊研究的作者，對於自衛隊在各個階段的任務與角色轉換有著最精細的觀察。本書將以四個觀點檢視了自衛隊、以及戰後日本國防政策的歷史。這四個觀點是：（一）自衛隊與戰後和平主義的關係；（二）日美安保體制與自衛隊的關係；（三）日本的政治與軍事關係（軍文關係）；（四）國防政策的內容與實情。

　　首先，日本戰後的和平主義有兩個路線，分別是以「非軍事」為根本的主流思潮，以及以協助聯合國為主幹，積極地為和平做出貢獻的思潮。自衛隊成了第一種和平主義批判的對象，但在第二種和平主義下，卻有建立軍事組織的必要，自衛隊的存在與角色就成了關注的焦點。

　　第二個觀點，是日美安保體制與自衛隊的關係。戰後日本的安全保障政策是以美日安保為基礎所建構。戰後日本外交的基本方針走的是以美日安保為中心的「吉田路線」，主張只保有輕武裝並重視經濟發展。戰後日本長期論及的「自主」，是以民族主義為背景，並且引申出如何與美國、美軍保持距離的課題。若強烈地意識到日本的自主性，則自衛隊的角色亦會擴大。更進一步說，若美國國力減弱，美日合作的必要性就會擴大。如此，美日合作的必要性以及日本自主性之間的關係，也會形成問題。這點亦是日本現在國家安全議題中的重要課題。

　　第三點是日本的「軍文關係」。在戰後的新體制下的國家安全，是仰賴美日安保的。本該是重要議題的外交與國家安全，由於沒有選票市場，導致許多政治家不願涉入。加上非軍事和平主義氛圍的助長，自衛隊的管理經營由防衛廳負責，建立起戰後日本特有、稱為「文官統治」的軍文關係。除了災害支援與民生合作之外，防衛廳極力壓縮自衛隊的行動空間。這種壓抑自衛隊的情況，到了冷戰結束後有了持續性的變化。於是有了第四個問題。

　　第四點，日本國防政策的內容與實情。冷戰時期的自衛隊是一支受到防衛廳嚴格管制，普遍觀念認為，自衛隊只要充實裝備以及訓練，作為「遏止力」的存在即可。然而，限制自衛隊同時也會削弱「遏止力」。但如今，國際中出現了以強大軍事力量為後盾，意圖改變當今國際秩序的勢力。在此環境下，日本因而有必要認真地審視那些施加在自衛隊身上的諸多限制。

　　日本自衛隊是日美同盟的產物，也是東北亞戰力最強大的軍隊之一，其對內的經濟、政治；對外的軍事、外交的影響力與日俱增。尤其對台灣的影響，在日本全面與美國聯手參與「境外有事」的新安保條約以後，自衛隊成為日本政府對外施展實力的拳頭。

　　如今的日本國防單位，從原本的廳級提升到省級，每年掌管的預算約5兆日圓，統領超過26萬軍文人員。日本自衛隊的一舉一動，都牽動著整個東亞的神經。

　　重要事件
　　韓戰、冷戰、波斯灣戰爭、阪神大地震、311大地震、憲法九條修法

本書特色

　　1.台灣第一本詳細分析自衛隊發展史的作品。
　　2.以歷史角度檢視自衛隊如何誕生，又如何成長至今。思考往後自衛隊以及日本的安全保障政策。
　　3.美日安保體制與自衛隊的關係密不可分，是觀察日本與國際之間互動的平台之一。

作者簡介

佐道明廣（佐道 明広 Sado Akihiro）

　　1958年生。日本學習院大學法律係畢業。東京都立大學社會課學研究所博士學分修滿退學。政治學博士。目前是中京大學綜合政策系教授。研究領域為日本政治外交史。著有《戰後日本的國防與政治》、《戰後政治與自衛隊》、《沖繩現代政治史》等。

譯者簡介

趙翊達

　　台北市社子人，東吳大學企管系畢業，淡江大學國際事務與戰略研究所碩士。讀企管時愛上戰略，讀戰略時愛上日文，讀日文時愛上翻譯。碩士論文以海上自衛隊為主題，亦曾撰寫過幾篇相關文章散見於軍事雜誌。

前言
 
日本國民眼中的自衛隊
 
二○一四年是自衛隊創立的六十週年。以人類的壽命來說，便是「花甲之年」。自衛隊前身警察預備隊創設於一九五○年，至二○一五年滿六十五年。帝國陸海軍創立於一八七二年（明治五年），至一九四五年因戰敗而解體，共七十三年的歷史。帝國陸海軍創立後的六十五年，也就是一九三七年，中日戰爭爆發。當時，軍方是左右國家政策極具影響力之存在。
 
自衛隊又是如何呢？自衛隊在文人領軍的原則下被嚴格限制涉入政治，幾乎沒有日本國民擔心自衛隊會發動政變。最近的民調顯示，有百分之九十二‧二的人對自衛隊有「良好印象」，有「不好印象」的人僅僅百分之八‧四（二○一五年一月內閣府「關於自衛隊與防衛問題的民意調查」）。我們可以賭定地說，自衛隊對日本國民來說已是不可或缺的存在。
 
但若說自衛隊從一開始就被國民廣為接受，則事實絕非如此。事實上，從自衛隊創建起便承受著「違反憲法」的批判，於戰後和平主義中忍辱負重並且成長茁壯至今。過去也有一種對「自衛官」的存在抱有否定感的思潮。例如諾貝爾文學獎得主大江健三郎曾說：「在此的論述都充分地表現出我的政治立場。我一直認為防衛大學學生之於我們這個時代的年輕人是一根芒刺、一種恥辱。而我想推動的，就是讓年輕人再也不去報考防衛大學。」（《每日新聞》晚報，一九八五年六月二十五日）
 
並非只有大江健三郎如此認為。本書也會提到，日本曾經發生對自衛隊員及其家屬進行等同於侵害人權的行為。這種今昔之別意味著，社會風氣對於自衛隊的態度已大幅轉變。如今，以「國防男子」、「國防女子」為名的自衛官寫真集成為熱門話題；以自衛隊為題材的連續劇於黃金時段播放並創造了高收視率等等，這在過去是無法想像的。
 
但是，自衛隊廣泛地為國民接受，並不能代表國民對自衛隊有更多的理解。針對集體自衛權與《安全保障法制》，從國會與媒體上那種混亂的討論中也能看出，日本在國家安全相關議題的探討上有著許多令人感到不解的情況。即使媒體報導自衛隊的次數增加了，但自衛隊的實情仍有許多不為人知之處。