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理想國的磚塊:當盲目民粹遇到審議民主

理想國的磚塊:當盲目民粹遇到審議民主

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內容簡介

  一人一票的選舉制度發展至今,在許多國家都產生了難解的問題:在媒體煽情的助威下,是否走向盲目民粹政治?政治人物的首要技能是否在於表演,民主政治應有的理性討論程序在那裡?短期救急政策凌駕於長期發展政策之上,導致國家債台高築,如何解決?雖然一人一票,真正有政治影響力的,是否只限於少數家族和團體,所以表象為民主,實際為寡頭政治?可否改進民主制度,來克服這些現象?有沒有其他的制度可供學習或選擇?這些制度最後會朝同一方向演進嗎?

  本書所稱「理想國」,是引用柏拉圖的書名來探討群體治理模式,從而試圖對於以上各問題,提供一個民主制度運作的另一選項。具體而言,本書所聚焦介紹的「審議式民調」,是群體治理模式優質化中一個可以被考慮的單元,好比磚頭是整棟建築的一個單元,故書名稱為《理想國的磚塊》。

  「審議式民調」是在相對沒有選任代表,也沒有任何媒體作為「中間人」的情況下,讓隨機抽樣產生的公民代表有機會對特定議題做較深入瞭解,和專家交流,彼此討論,而後每位公民形成個人的意見。這種模式,最早由美國詹姆斯•費什金教授所倡議,後來在美國、歐盟、中國大陸等各地均曾試辦。台灣也曾經舉辦過類似模式的實驗。

  各種制度互相競爭,有時共同進步,有時造成衝突。我們希望人類盡量往共同進步的方向走。如果有一些基本的公共治理項目,在許多國家都是透過同樣的機制來運行,即使其他制度要素不同,畢竟也就出現了人類制度的共通點。

  在本書中,我們將從歷史的角度,來探討這個群體治理方式的由來。我們也將詳述晚近採行過這個制度的案例,包含實驗活動和真實應用,其課題涵蓋教育、能源和地方公共建設預算,地區則跨越台灣和中國大陸。
 
 

作者介紹

作者簡介

朱雲鵬


  現任台北醫學大學管理學院講座教授及東吳大學巨量資料管理學院講座教授;台灣大學經濟系學士及經濟研究所碩士、美國馬里蘭大學經濟學博士;曾任行政院政務委員、中央研究院社科所所長、景文技術學院校長及中央大學教授兼台灣經濟發展研究中心主任。

王立昇

  現任台灣大學應用力學研究所教授兼所長、國教行動聯盟理事長;台灣大學電機系學士、美國馬里蘭大學電機系碩士及博士;曾任美國馬里蘭大學系統研究所訪問資深科學家、美國科羅拉多大學訪問學者、中國浙江大學訪問教授。

吳中書

  現任財團法人中華經濟研究院院長;台灣大學經濟系學士、美國西北大學經濟學博士;曾任中央研究院經濟所研究員、國立東華大學管理學院院長、台灣經濟學會理事長、中華財經策略協會理事長、中國信託銀行首席經濟學家。

鄭睿合

  現任財團法人中華經濟研究院第三研究所分析師;台灣大學經濟系學士、中央大學產業經濟研究所碩士;曾任中華經濟研究院輔佐研究員、臺灣綜合研究院高級助理研究員、中央大學台灣經濟發展研究中心專任助理。

吳建忠

  現任台北海洋科技大學通識中心助理教授兼人事室主任;台灣師範大學政治學研究所博士;曾任台北海洋技術學院通識中心主任。
 
 

目錄

推薦序 一磚一世界 劉兆玄
推薦序 理想的公共治理模式 趙維良
推薦序 見微知著 謝邦昌
推薦序 為台灣增添理性成分 余致力
作者序

第一章 人類群體對理想公共冶理模式的追尋
第1節 城邦、國家、企業面臨的共同問題:團體治理
第2節 歷史終結了嗎?
第3節 從民主到民粹
第4節 審議式民調提供了一盞可破除盲目民粹的明燈
第5節 公民由隨機抽樣參與公共決策始自雅典時代
第6節 不同態樣的民主改善機制:公民共識會議和參與式預算
第7節 台灣及其他地方舉行審議式民主的歷史軌跡
第8節 晚近台灣和中國大陸的實驗:本書章節規劃

第二章 十二年國教基北區家長論壇 
第1節 十二年國教怎麼來的?
第2節 高中入學制度如何變化?
第3節 是否應當保留公立優質高中?
第4節 為何要舉辦十二年國教基北區家長論壇?
第5節 十二年國教基北區家長論壇的研究方法
第6節 家長本尊贊成名校抽籤入學嗎?
第7節 結論與影響:基北家長不支持抽籤

第三章 審議式民主工作坊:能源政策
第1節 緣起
第2節 研究方法
第3節 隨機抽樣、公民審議之詳細流程
第4節 工作坊的成果
第5節 摘要與結論
附錄:「審議式民主工作坊—能源政策」公民論壇會議手冊

第四章 中國大陸參與式預算與協商式民意調查的政策實驗
第1節 對參與式預算的基本思考
第2節 溫嶺市澤國鎮實施協商式民調的起源
第3節 2005年以後澤國鎮協商式民調的演變
第4節 結語

第五章 審議式民主的應用和未來
第1節 大團體如何開「榮團會」讓下情可以上達?
第2節 以審議式的民意破解民粹
第3節 以審議式民主處理棘手政策議題或蒐集民眾真實意見
第4節 公共治理的試金石
第5節 堆疊出理想國的一塊磚
參考文獻
 
 



  人是群居的動物,而群居就會有團體治理的問題需要解決。

  西元前380 年左右,柏拉圖完成了他的《理想國》,藉由蘇格拉底等人的對話,描述出一個他們認為最理想的治理模式。

  從該書問世到現在,長達近兩千四百年,人類仍不斷在搜尋最好的治理模式。兩千多年間,西方也好,東方也好,曾經出現過當時被許多人認為是合乎理想的制度,也因而曾有人說「歷史已經終結」。但後來主客觀情勢改變,原先以為理想的,看起來又出現問題。似乎只要歷史不停地在科技、環境、經濟、社會和政治各個環節上,出現轉變,搜尋理想制度的努力也沒辦法停止。

  本書自喻為一塊磚,意思是理想制度所涵蓋的範圍很大,本書所介紹和描述的治理方法,只是一種可能可以被考慮的元素。如果建立一個理想國需要一萬塊磚,本書所說的方法,或許可以作為其中之一。

  本書所描述的「審議式民意調查」,是在相對沒有選任的(政治)代表,也沒有媒體做為「中間人」的情況下,讓代表性公民有機會對某一議題做較深入瞭解、向專家請教、彼此討論,而後每位公民形成他個人的意見。

  這種模式,最早由美國詹姆斯.費什金(James S. Fishkin) 教授所倡議,後來在美國、歐盟、中國大陸各地均曾試辦。

  本書的主要內容,是介紹台灣曾經舉辦過的類似模式實驗, 以及對岸浙江省溫嶺市例行舉辦此模式,來決定鄉鎮公共建設預算優先順序的實驗。

  各種制度互相競爭,有時共同進步,有時造成衝突。我們希望人類盡量往共同進步的方向走。如果有一些基本的治理項目, 是透過同樣這種機制來運行,即使其他制度要素不同,畢竟也就出現了人類制度的共通點。這也許對於兩岸的良性競爭、共同進步,會有所助益。甚至,對於全球不同「陣營」國家間的良性互動,也會有所助益。這是我們撰寫本書的目的。
 
 

詳細資料

  • ISBN:9789571193076
  • 規格:平裝 / 276頁 / 25k正 / 14.8 x 21 x 1.38 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

第一章 人類群體對理想公共冶理模式的追尋
 
第1 節 城邦、國家、企業面臨的共同問題:團體治理
 
人是群居動物。一旦群居,勢必面臨規範群體生活的治理問題。從古代的部落,到城邦,到現代的國家,從早期的氏族團 體,到行業聚合,到近代企業,都必須面對這個問題。古希臘哲學家柏拉圖寫《理想國》,是從城邦的角度,來探討最佳治理模式,而他心目中的城邦大小,是5,040 位公民。 當然,依照當時,也就是西元前第四世紀雅典的實況,大約有十餘萬公民及其家人,另有約2萬5千邦外人士和至少20萬的奴隸。所以,在柏氏的心中,就「理想國」而言,顯然雅典還太大。
 
柏氏應當沒有辦法預見,西方在他之後的馬其頓、羅馬帝國和東方的帝國,以及15 世紀以後興起的近代國家,其規模 比5,040 人大出很多;他當然更不可能預見,後世出現的企業團體,從最小規模的家族企業開始發展,到現在大規模的公司,其成員人數可能超過一個國家;例如:沃爾瑪全球雇用了約200 餘萬人,而富士康(鴻海)雇用了約120 萬人。
 
本書所稱「理想國」,是引用柏拉圖的書名,來探討群體治理模式。群體治理模式有許多層面,而且不同種類的團體,所需要處理的層面也有所不同;本書主要推介的「審議式民意調查」,是群體治理全盤制度中一個可以被考慮的單元,好比磚頭是整棟建築的一個單元,故書名定為《理想國的磚塊》。
 
在本書中,我們將從歷史的角度,來探討這個群體治理方式的由來。我們也將舉出晚近採行過這個制度的案例,包含實驗活動和真實應用,其主體涵蓋人民團體、企業和城鎮,其地點則跨越台灣、中國大陸和其他地方。
 
第2 節 歷史終結了嗎?
 
西方從國家政治制度角度,來看群體治理,柏拉圖的《理想國》應當是重要的經典之作。柏氏寫該書的時候,雅典民主的黃金時代已經過去,走向沒落。同樣位於希臘半島但實施寡頭政治、全民皆兵的斯巴達, 在一連串的戰爭中,逐步把雅典所建立的城邦聯盟瓦解。到了西元前404 年,雅典投降,被迫拆除城牆、裁撤海軍、放棄所有海外領地。斯巴達沒有把雅典人民貶為奴隸,但脅迫雅典接受一個「三十人執政團」所領導的政府。這個政府鎮壓支持民主政治的人士,大肆屠殺,造成全邦驚恐。

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