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公共管理(增訂二版)

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內容簡介

  本書共分二十章,前四章闡述公共管理與新公共服務等理論,以及政府再造、企業型政府的發展背景與內容,期望賦予讀者有較清晰的公共管理基礎概念。後十六章則分別透過管理工具,如標竿學習、績效管理、目標管理、策略管理、公私協力等概念和方法的介紹,探討這些管理工具在公部門的運用情形與可能面臨的限制,並適時搭配本土個案,希望讀者們可以理解這些管理工具在我國公部門的實際運用情況。不同於初版,新增二版中除了大幅增修部分章節,如電子化政府、跨域治理等外,將原本占兩章篇幅的政府再造濃縮成一章,同時增加了全新章節──「公部門人力資源管理」,另外在每章前面新增「學習重點」,提醒讀者在研讀各章節時所需掌握的要點,至於在每章最後,則新增研究所和高普考等國家考試的歷屆試題,以提供讀者們在閱讀完每章後的自我檢視與參考。
 

作者介紹

作者簡介

林淑馨


  學歷
  日本國立名古屋大學法學研究科法學博士(行政學專攻)
  日本國立名古屋大學法學研究科法學碩士(行政學專攻)
  國立中興大學(現台北大學)公共行政學系學士

  經歷
  教育部公費留日
  淡江大學公共行政學系兼任助理教授
  日本交通統計研究所客座研究員
  國立政治大學第三部門研究中心研究員
  樹德科技大學非營利組織研究發展中心研究員
  東海大學行政管理暨政策學系專任助理教授
  東海大學行政管理暨政策學系專任副教授
  國立台北大學公共行政暨政策學系兼任副教授
  東海大學行政管理暨政策學系兼任教授
  考試院高、普、特考訓練講座
  考試院高、普、特考命題委員和閱卷委員

  現職
  國立台北大學公共行政暨政策學系教授

  專長領域
  行政學、公共管理、民營化政策、非營利組織管理、公私協力、交通政策
 

目錄

再版自序
第一章 公共管理的發展概論
第二章 政府再造與企業型政府
第三章 新公共服務
第四章 顧客導向管理
第五章 全面品質管理
第六章 電子化政府
第七章 績效管理
第八章 目標管理
第九章 策略管理
第十章 標竿學習
第十一章 知識管理
第十二章 危機管理
第十三章 學習型組織
第十四章 公部門人力資源管理
第十五章 非營利組織管理
第十六章 民營化與解除管制
第十七章 公私協力
第十八章 跨域治理
第十九章 公共關係與政策行銷
第二十章 公共部門課責
 

再版自序

  時間過得快,一轉眼這本書竟然也出版了快五年,到了再版的時候了。記得當時懷著忐忑的心情完成此書,即使已經交稿,仍擔心自己資料整理不足,內容有所疏失,而影響學生和考生的學習意願,增加閱讀負擔。然而,本書出版以來,漸漸成為各大學的指定用書,個人也陸續接到讀者和學生的反應,甚至還有學生感謝我「寫了一本容易閱讀的好書」。猶記得聽到這句話的當下,感動的想哭,因為我知道這本書還有許多尚待努力的空間,同時也體會到身為一名作者所負責任之重大。

  公共管理的內容相當多元,如何有條理的整理出每個單元的內容,以傳達給讀者,則考驗著作者的智慧與能力。記得以前教公共管理時,常聽學生抱怨內容很雜,很難理解。當時就常思考如何才能將這麼龐大繁複的資料以簡潔有趣的方式呈現,以降低學生在閱讀時所產生的抗拒與排斥,而這本書就是作者夢想的體現。然而初版時,因有些「貪心」,面對許多資料都不忍割捨,所以部分章節有些冗長,甚至概念有所重複。四年多來,藉由上課的教學與對學生所進行的問卷調查,慢慢發現本書不足之處,而逐一進行修正與補強,希望讓這本書能更加淺顯易懂,便於閱讀。

  本書共由二十章所構成,前四章闡述公共管理與新公共服務等理論,以及政府再造、企業型政府的發展背景與內容,期望賦予讀者有較清晰的公共管理基礎概念。後十六章則分別透過管理工具,如標竿學習、績效管理、目標管理、策略管理、公私協力等概念和方法的介紹,探討這些管理工具在公部門的運用情形與可能面臨的限制,並適時搭配本土個案,希望讀者們可以理解這些管理工具在我國公部門的實際運用情況。不同於初版,新增二版中除了大幅增修部分章節,如電子化政府、跨域治理等外,同時將原本占兩章篇幅的政府再造濃縮成一章,並增加了全新章節─「公部門人力資源管理」。另外在每章前面新增「學習重點」,提醒讀者在研讀各章節時所需掌握的要點,至於在每章最後,則新增研究所和高普考等國家考試的歷屆試題,以提供讀者們在閱讀完每章後的自我檢視與參考。

  不同於初版,所有資料與內容皆是從零出發,再版則是基於前面的內容而做修正補充。原以為這件工作不難,殊不知在不辜負讀者期望之下,修訂和補充的內容越來越多,有許多章節在修正之後幾乎是滿江紅。唯一欣慰的是,將修正後的文稿請學生試讀並比較,再版的內容皆受到一致的肯定,這也證明努力與堅持是有所回饋的。本書的再版,應感謝巨流出版社主編沈志翰先生的熱心協助,也因台北大學提供了良好的研究環境,系上的同事與助教,以及公共行政領域的先進們平時對我的關心與提攜,都是讓我能持續研究與寫作的動力。在本書修正的過程中,特別要感謝台北市立大學社會暨公共事務學系黃煥榮教授所提供的多項寶貴意見,才能彌補個人在思考與寫作上所容易出現的盲點。另外,因為有宛育、宗穎、維倫與哲瑋等多位研究助理在資料蒐集整理和文稿校對上的協助,才能使本書更加完整,並如期出版,真得非常感謝。在國內,公共管理的研究已相當豐富多元,疏漏不周在所難免,敬請給予批評指正。個人希望修正後的版本能有助於國內公共管理的研究與教學,若能引起共鳴,自是萬分感激。

  最後,感謝家人長期的鼓勵與支持,如果不是你們對我的工作與研究給予充分的體諒與尊重,讓我能無後顧之憂完全投入學術研究,這本書是無法如此快速完成的。先生毫無怨言忍受近二十年台日分離兩地的生活,默默的在背後守護、支持著我,才能讓我有充份的時間與空間專心研究,享受研究與教學所帶來的成就感與滿足感。因此,在本書再版之際,還是想將這份喜悅與他和家人共享。

林淑馨
於國立台北大學
公共事務學院326 研究室
2017.7.10
 

詳細資料

  • ISBN:9789577325587
  • 叢書系列:公共行政
  • 規格:平裝 / 664頁 / 17 x 23 cm / 普通級 / 單色印刷 / 二版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

第一章 公共管理的發展概論
 
前言
  
傳統行政理論之本質乃是奠基於大有為政府的觀念之上,並以韋伯(Max Weber)所提出之官僚體制作為公共組織設計的原理。然而,在1960 年代末期到1970 年代,激進的反國家主義之思維大為盛行,民眾對於政府無所不在的管制作為日漸感到不耐,取而代之的是,小而美的政府觀念逐漸受到重視,使得公共行政的論述朝向嶄新的內容發展(吳定等,2007:277)。
  
基於此,在跨越21 世紀的前夕,公共行政學術領域最重要的大事毋寧是「公共管理」(Public Management)的崛起。公共管理肇始於美國1970 年代,而在1990 年代大放異彩,其著重目標達成、績效獲致,而非死守程序;強調顧客導向、解除管制(deregulation)、授能(empower); 行政機關只須領航,無須操槳(steer, not row),應盡量利用市場式的競爭(market-like competition),以獲致績效等觀念,在在顛覆傳統公共行政的中心思想,改變了公共行政學術理論與實務的原本面貌,成為世界各國行政管理學、政兩界矚目的焦點。正如同Hughes 所形容的,這是傳統公共行政「改變的年代」(era of change),此種改變不僅是管理技術與管理公式的改變,也涉及政府在社會中的角色以及政府與民眾之間關係的改變(吳瓊恩等,2005:3)。
  
受到公共管理相關理論的影響,自1980 年代開始,世界各國掀起了一股政府再造的風潮。公共管理企圖顛覆,或者轉化舊有公共行政的本質─僵硬、層級節制的官僚體制,取而代之的是形塑一個彈性的、市場導向的公共部門,而這樣的理念正好被視為解決過去政府組織積弊的一帖良方,不但政府層面,就連民間社會皆對這股再造風潮的預期效應寄予厚望(林鍾沂,2001:160;吳瓊恩等,2005:3)。然而,公共管理的興起是否真的意味傳統公共行政已經過時?或代表典範的移轉已經從行政移轉到管理、從官僚移轉到市場?公共管理的意涵、內容與理論基礎究竟為何?為何能引領風潮這麼多年,廣受各國政府部門的支持,進而促使各國政府部門進行內在的變革?其在公部門的實際應用情形與成效為何?是否會產生困境與限制等?這些都是本書所欲探究的議題。

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