社會福利行政

〈序言〉  縮短理想與現實的差距  i

Part 1   關鍵人物與概念 1
第一回  導論  3
第二回  泰勒、費堯、韋伯、科層制度與行政責任  13
第三回  涂爾幹、洛希、組織結構與控制幅度  25
第四回  俾斯麥、羅斯福、詹森與制度的法制化  37
第五回  派深思、貝佛里奇與社會福利制度  47
第六回  威爾遜、古立克與黑堡宣言    57
第七回  柴契爾夫人、左派右派與首長影響  69
第八回  馬基維利、斐魯恂與結盟派系      79
第九回  珍‧亞當斯、芙麗特與社會價值  91
第十回  蔣經國、李國鼎、劉脩如與行政文化  103
第十一回  雷根、柯林頓與政府失靈  113
第十二回  各種新的行政與管理訴求  127

Part 2   結構與公務員組成 143
第十三回  整體認識社會福利行政組織  145
第十四回  衛生福利部的組織  155
第十五回  社會及家庭署  161
第十六回  衛生福利部其他組織  177
第十七回  衛生福利部社會福利機構  187
第十八回  基金會及社會安全網  199
第十九回  與社會福利行政密切相關的中央單位  209
第二十回  六都的社會局  221
第二十一回  社會局裡的中心  231
第二十二回  其他地方單位  243
第二十三回  社會課及縣市社會處  249
第二十四回  各縣市社會福利業務的比較  255

Part 3 行政之路 263
第二十五回  公務員與社會行政人員  265
第二十六回  你適合做公務員嗎？  279
第二十七回  他律與自律  291
第二十八回  考試與分發  305
第二十九回  社會化與訓練  319
第三十回  薪資與福利  329
第三十一回  績效考核  347
第三十二回  升遷  357
第三十三回  轉任與離職  369
第三十四回  總務行政、供應鏈管理等手段  379
第三十五回  採購行政  391
第三十六回  品管與稽核  405

 

序言

縮短理想與現實的差距

　　人生總是在理想與現實之間奮鬥，這本書希望帶給對社會工作有理想又能兼顧現實的人一些幫助。

　　我很愛社會工作，以最好的成績考上台灣大學社會系的社會工作組，入學後狂熱愛著這門新興的專業，因始終缺錢，到處打工。大三時被學校推薦到行政院青輔會擔任工讀生，每週工作兩整天，一個月領四千元。一年多的時光使我對政府體系有了初步的認識，家父建議我考公職，我因為已經成家，必須有豐厚的收入，因此對無法兼職的公務員興趣不高。

　　拿到博士後，擔任社會工作系老師又持續投入幸福家庭促進協會的社會工作，做社會工作的理想持續實踐，大學老師的收入則維持現實生活。兩者都順利，一晃眼就快三十年。

　　但是我看到愈來愈多學生的掙扎，許多學生都對社會工作充滿理想，但多數民間組織的低薪卻又持續澆熄理想。這些家境不寬裕的私立大學學生已經花了五十多萬讀書，扛著龐大的學貸，畢業後進入民間組織一個月領三萬，扣除勞健保勞退，每個月只有兩萬多，何時能還清學貸？何時能孝順父母補貼家用？何時能成家生兒育女？

　　望著年輕學子一張張徬徨的臉，我知道有一條路可以兼顧理想與現實，就是考上高考當公務員。近年我呼籲也加入了多項增聘社工人力的方案，包括公職社工師、社會安全網的研討。許多使社工進入政府服務的方案陸續執行，如果二十四、五歲就月入四、五萬，不至於阮囊羞澀，還可以存錢。這些年我已經幫助好些學生實現了這個心願，有些也利用準備國考的階段，拿到碩士。

　　因此，我寫此書，首要目的是幫助有志從事社會工作又希望成為公務員的年輕人。第二個目的是協助學生瞭解政府尤其是社會福利行政體系的架構，以及實際運作的狀況。提早瞭解，一旦加入，可以快速上手。

　　從民國95年起，我帶領幸福家庭促進協會的團隊從事勞務委託工作，經由派遣方案，眾多助人工作者進入社會行政或勞工行政體系服務。單單是107年，就有六個方案超過五十位的人員被面試甄選，成為社會福利行政的一員。十幾年來數以百計的朋友被協會派到政府，其中超過九成還在從事社會工作，有些已經考上高考，有些成為約聘約僱約用的成員。我很驕傲地說，這些同仁已經是社會局及勞工局重要的人力，擔負行政重責又提供各種專業服務。

　　在主持面試與筆試的過程中，眾多有志加入政府體系服務的朋友被問到各種社會行政的實際問題，我發現多數人的理解有限。因此反覆提醒這些要在政府裡工作的社工人，多認識行政體制。寫這本書的目的，希望有助於縮短理想與現實的差距，好好擔任福利服務的尖兵。

　　同理性的瞭解是我對政府官員的基本態度，現代的公僕真難為，也真需要民間的支持。義務擔任民間機構的負責人這麼長的時光，我與協會的夥伴就是政府採購案的廠商。在不計其數的招標簡報、期中審查、考核督導、協調會報之中，我更瞭解也更體會公務員的辛苦。政府基本上是相互牽制的合議制，每一個會議最少有三位局內主管或學者專家、三位承辦人及其主管，有時還邀請其他局處公務員。這麼多人，處理的案子可能經費只有幾十萬，依然得步步謹慎。在此書，也將所觀察的扼要整理。

　　同理性的瞭解使我樂意擔任政府的各種委員會，從總統府到行政院到部會到政府出資的財團法人，涉及領域包括：性別平等、婦女權益、家庭教育、新住民事務、心理健康、性侵害防治、性剝削防治、愛滋病患權益等等。我在這些會議當中最主要的功態是縮小理想與現實的差距，學者專家、民間團體代表經常會提出理想性高的意見，政府官員則常面有難色，知道現實面的難處。此時我會將理想性高的意見整理成現實面或許可行的方案，也因此許多官員都拜託我持續去開會。

　　多年來，許多政府部門找我執行研究案，從社會福利基本法、公益勸募條例等法令的研擬，人力派遣、非自願性案主、高風險家庭、兒童保護、關懷不幸少女、單親家庭、家庭暴力及性侵害加害人、中輟生、社會工作訓練、育幼機構、街友輔導、復康巴士、人力派遣、共生社區等，陸續進行。這些研究議題雖廣，立場都是縮短理想與現實的差距，提出可行的建議。見多識廣的人，或許能為理想的實踐增添些許助力。

　　政府有時提出的社會福利政策理想性高卻現實性不足，例如本書撰寫階段的〈準公托〉，衛生福利部在極短時間內匆促將準公共托育政策全面上路，引發無數家長、保母、托育機構、社會局兒少福利科的工作人員慌亂。政府一出手就花費382億推動此政策，卻忽略錢永遠不能解決問題，往往製造更多問題，因為政府投入更多經費就會更強勢管理，而管理的成本明顯被低估。

　　十年前，政府強勢介入保母管理，但是誰來負責這些業務呢？「居服業登專案服務員」執行此任務。我帶領的團隊包含「居服業登及強化兒少福利專案服務員」一項，負責六位工作者的人力管理。我深刻瞭解整個勞動市場以極低的薪水付給這些實際從事照顧幼兒的工作者，他們普遍低薪。我針對此政策，多次在《中國時報》撰文，提出可以改進的建議，這些建言的基礎是自己的實踐。我與市府的主管面試了一批又一批要從事保母業管理的工作者，望著這些畢業於社工系、幼保系的專業朋友，聽著她們述說昔日的工作經驗，市府主管最在乎的是她們能否大量加班以應付龐雜的行政業務及四面八方的抱怨。每天如此痛苦疲憊，能快樂工作又久任其職嗎？

　　政府強勢主導，透過各種契約要求這要求那，保母與家長要簽約，托育機構與家長要簽約。現在不只是托育中心恐慌、保母恐慌、家長恐慌，連社工行政人員也恐慌。因為簽約之後，誰來負責執行這些契約呢？當然是地方政府的社會局人員。社會局有足夠人力應付如此混亂的政策嗎？此項決策在2019年2月的立法院法制局報告中嚴加指責，痛批「劣幣驅逐良幣」。如果制定政策者，能兼顧理想與現實，考慮社會福利行政輸送的問題，不至於進退失據。我總是靠高度執行力使理想得以實踐，透過行政管理落實社會福利，這條路走得通。

　　現實靠近理想，使理想落實，這豈不是社會福利行政的目標嗎？祝福每一位讀者都能心想事成。