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以善意鋪成的地獄:菁英的僵化和霸權的衰落,重啟大棋局也注定失敗的美國外交政策

以善意鋪成的地獄:菁英的僵化和霸權的衰落,重啟大棋局也注定失敗的美國外交政策

The Hell of Good Intentions: America’s Foreign Policy Elite and the Decline of U.S. Primacy

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內容簡介

  「通往地獄之路,率皆由諸多善意鋪成。」──海耶克,《通向奴役之路》
  ● 美國的外交政策將帶領人們逐步走向地獄?
  ● 既然美國的外交政策導致人們反覆失望,為何歷任領導人皆未從中記取教訓?

 
美國外交政策正處於一個轉捩點,
本書將有助於理解美國霸權地位與當前美國外交政策的「結」與「解」
  
  「對於關心美國在世界所扮演之角色的人們來說,《以善意鋪成的地獄》是必讀之作。」
  ──保羅.史泰爾斯(Paul B. Stares),外交關係協會資深研究員


  ★☆出版後旋即獲得《出版者週刊》、《科克斯書評》與《圖書館期刊》星級評鑑,並獲國際事務權威葉禮庭、外交關係協會預防行動中心主任保羅.史泰爾斯、美國前國防部官員羅斯.布魯克斯、卡內基國際和平基金會傑出研究員摩伊希斯.奈姆等多位專家學者背書。
  
  【名家推薦】(依姓氏筆畫排列)
  何思因 淡江大學國際事務與戰略研究所教授
  范琪斐 資深媒體人
  張國城 臺北醫學大學通識教育中心教授
  黃介正 淡江大學國際事務與戰略研究所副教授
  劉必榮 東吳大學政治系教授
  盧業中 政治大學外交系副教授
  顏擇雅 出版人/作家
  顧爾德(郭宏治)

  哈佛大學著名國際關係教授史蒂芬.華特在本書中,坦然指出二十世紀以來美國對外政策的不足與自大,今日川普的執政方式也未能讓美國的情況好起來。他除了針對上述提出詳盡的論點,並設計出了一套替代的總體策略,現在的情況或許可以被怎樣的修正。

  美國具有地理上的優勢,加上冷戰後主導國際政治經濟秩序,更加確立了美國於全球壓倒性的自由主義霸權地位,然而,二十幾年來,歷任領導人包括柯林頓、小布希、歐巴馬所追求的是一連串既不明智也不現實的目標──像是認為僅有美國夠資格將自由主義原則推廣到其他國家,並且將它們納入一個由美國設計和領導的同盟與制度網絡之中──過度強化扮演世界警長的角色,卻未意識到美國已不再獨霸一方,並且過度內耗。而這也促成二○一六年川普能夠以「美國優先」,吸納對現況極度不滿的強大的民粹力量將他送入白宮。根據他承諾要進行的外交政策改革,川普真能帶領美國駛向一個新的方向,讓美國的情況好起來嗎?令人遺憾的是,至今的種種跡象顯示結果將不會是如此。

  ◎內容構成
  1. 作者首先對於三位後冷戰時期總統的外交政策表現作出評價,描述美國在冷戰結束之時的世界地位、當時對於未來的期待,以及美國所追求的政策為何。
  2. 為何美國的外交政策表現如此糟糕呢?作者主張它的失敗是因為自由主義霸權的策略仍然是奠基於對於全球政治的錯誤且不實際之理解。
  3. 若是自由主義霸權包含了明顯的缺失,且導致人們反覆地失望,為什麼美國還是採行之,且為何美國領導人沒有從失敗中記取教訓?本章針對美國外交政策當局做了仔細的描述。
  4. 作者在此揭露政客、官員、專家和其他集團內具影響力的成員如何操縱「思想的市場」,以推銷自由主義霸權的策略。
  5. 反思為何自由主義霸權具備如此顯而易見的缺失,卻仍是美國政府的預設策略──主要理由在於,外交政策當局逃避負起全部責任的能力。
  6. 指出兩黨長久以來結合而成的「外交政策共同體」如何迫使川普回歸相似的老路。縱使川普的方向看似不同以往的領導者,他卻是個混亂的管理者,而他的愚昧、性格缺陷和糟糕的政策選擇都幫了一把。
  7. 這樣的情況或許可以被怎樣的修正。作者設計出一套建立在「離岸平衡」的地緣政治概念之上、替代的總體策略:將美國外交政策聚焦在支持三個關鍵地區之間的權力平衡,即歐洲、東亞和波斯灣。

  【各界讚譽】
  ★葉禮廷(Michael Ignatieff, President and Rector)國際事務權威、加拿大自由黨前任黨魁
  在一名決心要打破國際自由主義秩序的總統與一個堅定要重建「自由主義霸權」的外交政策當局之間,史蒂芬.華特鋪陳出一項真正的替代方案,一套透過自我節制與海外結盟的策略,來重建美國內政及提倡和平的外交政策。這是一份將會定義未來多年辯論中心的明智分析。

  ★瓦利.納瑟(Vali Nasr)約翰霍普金斯大學高級國際關係學院院長、《可有可無的國家》(The Dispensable Nation)作者
  美國外交政策正處於一個轉捩點。《以善意鋪成的地獄》對於美國外交政策所面臨的危機提供了富含洞見的記述,但更重要的是,該書說明了這場危機是如何自我形成,原因並不盡然是缺乏想像力,而更是善意的外交政策從業者所犯的之無心之過。這是一份周到且聰明的分析,對於時下正在盤點美國外交政策的關鍵辯論做出了及時貢獻,而且必然會決定了美國外交政策的未來方向。對於美國外交政策的制定者與學生來說,本書都是必讀之作。

  ★保羅.史泰爾斯(Paul B. Stares)外交關係協會(CFR)資深研究員
  若是我們要對於美國外交政策的未來進行一場健全且誠實的辯論,就會需要愈多諸如《以善意鋪成的地獄》的著作。史蒂芬.華特針對現今廣為接受的準則撰寫出了一套迷人且遲來的評論。不論你是否同意他所提出的處方,對於關心我們在世界所扮演之角色的人們來說,本書是必讀之作。

  ★羅斯.布魯克斯(Rosa Brooks)美國前國防部官員
  這本書會喚醒你、撼動你,並且讓你變得更聰明。華特將炮火瞄準華府外交政策當局中兩黨所擁護的真理,穿破它的一致性、自以為是與共同的幻覺,並且提出他自己深思熟慮之後的解方,以建立一套較謙遜、較明智且更有效的美國外交政策。美國外交政策當局的成員不會喜歡這本書,但他們還是應該要閱讀之。這個國家的命運或許就仰賴它了。

  ★約翰.米爾斯海默(John J. Mearsheimer)美國著名政治學家,芝加哥大學羅蘭.溫德爾.哈里森傑出服務教授
  任何人若想要了解後冷戰時期的美國外交政策為何會一直受到伊拉克戰爭之類的災難困難,就應該閱讀史蒂芬.華特的這本閃亮新作。他以特有的天資與高雅,揭露出這個問題的根源在於美國外交政策菁英,他們對於國際政治的想法充滿誤解。

  ★保羅.R.皮勒(Paul R. Pillar)美國喬治城大學、布魯金斯學會高級研究員
  儘管黨派之爭是美國政治的特色之一,多數的美國外交政策是一項令人窒息的共識之下的產物。史蒂芬.華特對於那項共識提供了具啟發性且充分研究過的檢視,令人信服地解釋了該項共識如何持續促使美國在海外陷入相同的昂貴錯誤中。

  ★摩伊希斯.奈姆(Moisés Naím)卡內基國際和平基金會傑出研究員
非常具爭議性,專業的主張且動人的文筆,本書將會激起一陣不可或缺的辯論,以找出如何確保美國外交政策得以符合美國利益的作法。必讀之作。

  ★馬凱碩(Kishore Mahbubani)新加坡前駐聯合國大使
  令人遺憾地,史蒂芬.華特是對的:美國外交政策當局導致美國衰敗。美國在世界的地位已經下滑。我們所有人,不論是美國人或非美國人,都應該閱讀這本書,以協助這個國家重新贏得它曾經具建設性的全球領導角色。這是一本給世界各地決策者的必讀之作。

  ★雅各.海爾布朗(Jacob Heilbrunn),《紐約時報書評》(The New York Times Book Review)
  如今關於美國意圖的辯論日漸熱烈,而《以善意鋪成的地獄》一書對此做出珍貴的貢獻……華特具說服力地主張,華府在阿富汗、伊拉克和利比亞笨拙的干預行動促使一直嘲笑外交政策專家的川普受到激勵,而日後坐上總統大位。

  ★詹姆斯.卡登(James Carden),《國家週刊》(The Nation)
  儘管川普在他競選期間做出那些冠冕堂皇的言論(「我們的外交政策是一場徹頭徹尾的災難」;「我們在重建其他國家的同時,也削弱了自己的國家」),川普時代的當局敘事忽略了一項事實,現任總統並未大幅偏離兩黨外交政策菁英的劇本。史蒂芬.華特的《以善意鋪成的地獄》協助解釋了原因……華特對於變形怪體及其內部人士的描繪完全是強烈譴責。

  ★梅農(Rajan Menon),政治學家、任職於紐約市立大學與哥倫比亞哥倫比亞大學,《波士頓評論》(The Boston Review)
  華特戳破了過去引領美國外交政策的天真與理想主義……身為一名敘述清晰的作者與敏銳的思想者,華特寫出了一本優秀之作……這些明智的想法值得人們仔細的關注。

  ★丹尼爾.布盧伊持(Daniel Blewett),《圖書館雜誌》(Library Journal)
  一本具有學術性但仍平易近人的著作。任何對於美國外交政策感興趣的人都會想要反思華特的論點。

  ★《出版者週刊》(Publishers Weekly)
  發人深省……這份極佳的分析不僅令人信服、平易近人,並且論據充足。

  ★《金融時報》(Financial Times)
  華特的著作應該推薦給那些從事美國外交政策工作的人閱讀,即使它可能會令我們之中的某些人偶爾感到些許不適。 
 

作者介紹

作者簡介

史蒂芬.華特Stephen M. Walt
現任哈佛國際關係教授。評論文章常見於重量級外交刊物《外交政策》(Foreign Policy)。著有《同盟的起源》(The Origins of Alliances)、《革命與戰爭》、(Revolution and War)、《馴服美國力量》(Taming American Power: The Global Response to U.S. Primacy)等書。

譯者簡介

林詠心
巴黎索邦大學經濟學碩士。曾任出版社編輯,也做過海外志工教師,對於人類社會運作的一切「眉角」都充滿好奇心,期望透過翻譯與更多人一起認識這個世界。譯有《為什麼我們需要公共哲學:政治中的道德問題》(合譯)、《來自咖啡產地的急件》、《超工業時代》、《找尋明天的答案》等書。

 

目錄

◎前言
◎引言
第1章 淒涼的紀錄
第2章 為什麼自由主義霸權失敗了
第3章 定義「變形怪體」:什麼是「外交政策共同體」?
第4章 推銷一套失敗的外交政策
第5章 有人出來負責嗎?
第6章 如何不修補美國外交政策
第7章 更好的辦法
致謝
索引
 

前言

  二○一三年三月,一位任職於國務院的政策規畫員邀請我去演講,並請我說得「煽動」一些。樂於遵命,我將我的講題訂為「為何美國外交政策一直失敗」。隨後便展開了一場熱鬧但友善的討論展開。在那之後,我意識到我的評論或許可以做為一本小書的基礎,並估計寫完這本書要花上一年左右的時間。

        一如近年來負責美國外交政策的諸君們,我嚴重地錯估了這項任務的困難度。儘管如此,我在二○一六年十月完成了第一版初稿,並預計這本書會在希拉蕊.柯林頓(Hillary Clinton)第一年總統任期屆滿之前上市。我以為這個時機點很理想,因為我預期希拉蕊會重蹈許多前任的覆轍,在這個時點針對美國的重大政策提出嚴厲抨擊將會是適時且可貴的。

        不料,二○一六年唐納.川普(Donald Trump)意外當選,從許多面向看來都是一份尷尬的驚喜,不過也是一個絕佳的機會來測試我對於美國外交政策菁英的核心論據。川普在競選期間已經挑戰了美國外交政策當中許多經年累月的傳統觀點。他公開地蔑視民主黨和保守黨的外交政策,同時也被這兩大黨所蔑視。然而,在他上任之後便發現,壓倒外交政策當局的難度要比他先前以為的困難許多。川普的執政風格顯然不同於過去的美國總統,他也頗大幅度地改變了美國政策,但是他在二○一六年承諾要進行的外交政策改革仍未實現。本書將會幫助你了解原因。

        在某種程度上,這部著作可說是延續自我在研究所時期開始進行的一項研究計畫。我在《同盟的起源》(The Origins of Alliances, 1987)一書中指出,恰當地理解國際同盟的起因,便可解釋為何美國和它的主要同盟國之間存在著比起蘇聯集團更堅強的連結,也可不必那麼擔憂某些關鍵同盟國會在美國沒有持續安撫的情況下和蘇聯重新結盟。《革命與戰爭》(Revolution and War)一書探究了國內革命對於國際的影響,並聲稱為了撲滅革命勢力所付出的努力經常致使敵意持續發酵,進而導致戰爭的機率增加。《馴服美國力量》(Taming American Power, 2005)一書解釋了為何友好國與敵對國都擔憂美國於冷戰後的優勢地位,說明其他國家如何試圖對抗美國勢力,或是利用美國勢力來達到他們自己的目的,並聲稱美國若是採取了較節制的外交政策,就能減少這些力量所帶來的危險。此外,在《以色列的遊說與美國的外交政策》(The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy, 2007)中,約翰.米爾斯海默(John Mearsheimer)和我說明了國內強大的利益團體可以如何顯著地影響美國外交政策,進而傷害到更廣泛的國家利益。

        上述這些著作都對於美國外交政策中的某些重要成分投射懷疑的眼光,並試圖提出改善方案。本書則是更細緻地開展這個主題,將焦點放在外交政策機構長久以來,在形塑美國策略及管理全球關係上所扮演的角色。

        尤其,本書試圖解釋為何美國要耗費過去四分之一個世紀,追求這樣具野心、超現實且多數時候都失敗的外交政策。贏得了冷戰,並且達到羅馬帝國以來前所未有的卓越地位,為何美國的領導者仍決定要維持一個矮化所有人的軍事體系,並擴展已經很廣布的同盟國、從屬國、軍事基地與安全承諾的網絡?為什麼民主黨和共和黨人不將美國主要對手的失敗視作一次減輕美國負擔的機會,而要思慮欠周地在世界各地大肆宣傳散播民主、市場和其他自由價值呢?

        這個策略有時候被稱為「自由主義霸權」(Liberal Hegemony),一直以來是一場代價高昂的敗局。然而,即使成本不斷升高,而泥淖愈陷愈深,過去三個美國政權(包括柯林頓、小布希和歐巴馬)皆堅持遵行。反覆的挫折當前,為何華府仍要堅守這個立場,而為何外交政策當局要說服美國人民支持那些既沒必要也不成功的政策呢 ?

        財富、權力與有利的地理條件,美國集這三者於一身的顯著組合,可說是上述提問的一部分解答。因為美國是世界最強大的國家,在西半球所向披靡,又受到兩大洋的保護而免於世界其他地區的威脅。它可以介入遙遠地區卻不會立刻置自己的生存於險境。然而,這個解釋並非全部的故事,因為同樣的這三項條件也可以讓美國選擇減少對於海外承諾的投入,而將更多精神專注在自家的問題上。

        美國領導人選擇自由主義霸權而不採取較節制的整體策略,是因為外交政策界相信,散播自由價值對於美國安全極為重要,且不難做到。他們誇大國際危險、吹捧自由主義霸權可以帶來的好處,並隱暪真正的成本,藉此說服一般民眾支持這項野心勃勃的政治議程。由於外交政策菁英鮮少接受質疑,他們得以一而再、再而三地犯下相同錯誤。

        本書對於外交政策當局表示高度不滿,但我所提出的批評本質需要被適當地理解。美國的外交政策菁英階級,不是一群懷抱陰謀的特權人士刻意犧牲國家以增加自身的財富。反之,本書中所檢視的機構內部皆滿是鞠躬盡萃的公僕,真心相信美國的支配地位對於自身和世界其他國家都是好的。然而,縱然追求自由主義霸權迎合了這些菁英的自我價值感,強化他們的權力和地位,並讓他們有許多事可做,這些人同時也是身處在一個獎勵服從、懲罰歧見並鼓勵其成員遵守普遍共識的體系當中。

        簡言之,本書所檢視的人大多是企圖增進他們所看見的國家利益。不幸的是,他們投入如此精力、奉獻追求的策略,卻存在著根本的缺陷,而且他們有時候所犯下的是天大的錯誤。帶著最大的善意,美國的外交政策菁英卻對他人造成巨大傷害,也使得美國本身蒙受相當嚴重的損失。直到能夠帶著不同觀點看待美國所扮演的角色,並願意追求一套節制策略的新菁英階級浮現之前,美國很可能會再重蹈過去二十五年間的覆轍。

        一本書無法為美國的外交政策掀起一場革命。但我希望這本書可以有助催促美國採取真的能夠強化國家安全與繁榮,並促使美國核心價值更吸引他人的外交政策。具備上述特質的外交政策會較貼近美國民心之所嚮,且在國內外都更容易辯護其正當性與合理性。

史蒂芬.華特
布魯克林,麻州 
 

詳細資料

  • ISBN:9789863447030
  • 叢書系列:不分類
  • 規格:平裝 / 432頁 / 21 x 14.8 x 3.2 cm / 普通級 / 單色印刷
  • 出版地:台灣
  • 適讀年齡:16歲~99歲

會員評鑑

3.5
2人評分
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2則書評
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立即評分
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Lv.1
5.0
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2020/03/08

民主不是普世價值,這是大多數台灣覺青與政客無法接受的事。歷史與現實在我們面前之呈現,是美國以民主價值包裝對其他國家侵害和吸血,被「美國民主」參與過的國家與區域,大部份是以落後貧窮與獨裁寡頭的結果呈現。民主是一回事,自由是另一回事。民主只是手段與工具,人民自由才是目的,而真正的自由來自於個人經濟自由發展,並非如台灣覺青與政客所認為是民主的給予。將民主當目的,難怪台灣會走向經濟實力衰敗、綠色民粹與綠色獨裁之路。
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Lv.6
1.5
|
2020/01/26

這本書可以說是一名不滿美國扮演世界警察角色的學者,所寫的一部發洩作品。全書專注在美國外交政策上的失敗,尤其是在中東事務上的泥淖。眾所皆知,美國常常插手各種國際事務,為了推廣「普世價值」,扶植民主政權並打壓獨裁,不僅大量干預中東,也投入大量兵力在太平洋上。然而在中東上的操作可以說是慘不忍睹,多次發動戰爭、打擊恐怖份子,但卻沒有撫平中東的戰亂,反而促成更多當地的反美情緒。作者將這種試圖將民主強行引入其他國家的做法,稱作「自由主義霸權」,花費數十億美元甚至賠上官兵性命,卻是成效不彰。作者大聲疾呼是時候改變作法,從中東事務抽身,別再試圖向其他國家推銷民主,把錢省下來投資國內基礎建設。然而,這種想法在美國外交決策圈根本是異類,作者便痛批外交決策當局的菁英食古不化,在本書花了很大篇幅批評那些人,質疑外交決策人士不具專業性、可課責性,只是為了自身的權力與地位,採行推銷民主的外交策略。畢竟若美國從國際事務退縮,外交當局的預算肯定會被大幅刪減,作者斷言,自由主義霸權的策略之所以成為外交圈共識,是因為那是讓外交人士得以完全就業的策略。

作者的論述很有系統性,論述看似非常周密,能夠得到各界讚譽不是偶然。然而,作者的論點其實有幾個重大的瑕疵。首先,關於外交策略方面,作者認為是「一敗塗地」,但焦點全放在中東事務上,沒有人會說美國在中東方面是成功的,然而,中東的失敗可以代表整體的外交策略的失敗嗎?若要衡量整體的外交策略成敗,應該要通盤考量美國在全球事務上的,推行民主的成效,而非只看一個最醒目、最失敗的地區,彷彿全世界只剩中東似的。再來是對於外交官員的批評,這方面的論述可以說是「確認偏誤」的大雜燴,作者聲稱這些人膨脹外在威脅、誇大推行民主的益處、隱藏實際的成本等等,但採用的都是極端人士的發言,這些人恐怕並不代表整個外交決策界,作者更擅加臆測,認為這些人以為推銷民主很便宜且很容易,所以才會如此盲目地採行那些外交策略,但對這種猜想根本提不出任何證據。作者將外交上的失敗全歸咎於外交決策當局,完全忽略外在因素如複雜多變的國際局勢、或是價值觀的衝突。作者的觀點得不到太多共鳴,除了質疑整個外交圈子的腐敗以外,更進一步質疑「觀念市場」遭到操控,但就如《販賣懷疑的人》作者所言,不是所有觀點都值得平等對待,尤其是錯誤的觀點。

而本書論述最大的缺陷便是,作者沒有釐清「目的」與「手段」的差別。美國推行普世價值的外交策略,即便在中東地區失誤連連,但這是放棄推行民主價值的理由嗎?中東事務的泥淖顯然是手段上的錯誤,如果手段出錯了,那就該檢討手段本身,看是否能改變手段來達成原本的目的。因為外交策略上的失敗而決定退出干預,就好像有人犯罪,警察用錯手段抓不到犯人,就決定乾脆不抓了,這不是非常可笑嗎?本書花費大量篇幅呈現各種手段之錯誤,光是這樣根本不足以說明「目的」本身有誤。不過,作者確實有試著檢討目的,即向他國推行民主是不是真的值得這件事,但只能提出一些很牽強的說法,例如,反駁民主國家之間不曾開戰這點沒有堅實的理論依據,忽略擺在眼前的事實。另外一種陳腔濫調便是,其他國家人民如果真的愛民主早就自己爭取了,暗示專制國家人民其實很接受獨裁,這忽略了許多小國民眾根本沒體驗過何謂民主,也完全忽略了獨裁者們是多麼費力地防堵民眾爭取權利,在中國試著爭民權看看?很快公安就上門查水表了,尤其現在的網路監控的科技更加發達。作者的心態就是典型的把民主當作理所當然,其他國家不民主都是他們的問題。

美國的許多國際行動也不是真的那麼崇高,早期介入中東事務跟本就只是衝著石油利益。許多時候,為了爭取盟友甚至會支持獨裁政權。推銷民主這件崇高的麻煩事,常被其他不是那麼那麼光彩的動機所污染,手段也常常亂七八糟,但正確的方向應該是尋求如何改善,而非完全摒棄,如作者提出的那套「離岸平衡」策略。作者建議美國應該只留意「區域平衡」這件事,防止某個地方霸權坐大即可,一但有國家發動侵略才出兵制止。這種想法可以說是相當落伍,完全沒有考量到新式戰略如網路戰、滲透戰、經濟戰。中共打算透過一帶一路的經濟力量讓他國俯首稱臣,不會明目張膽的發動軍事入侵,根據離岸平衡的方式就只會乾瞪眼,看著中共收納各地的附庸國,一路坐大。離岸平衡本身也難究善惡,假如一惡霸國家入侵另一民主國,卻使得區域更平衡,又當如何?這套離岸平衡想法實在過於簡單,根本無法應對當今複雜的國際局勢。

的確沒有國家有甚麼天生義務扮演什麼世界警察角色,可以理解作者想獨善其身的心態,但就因觀點不被主流接受,曲解整個外交決策圈的心態就相當不可取。你不想幫忙就算了,還打算阻止別人幫忙。作者指控推行民主的外交策略是一種「霸權」,強推民主給其他不適合的國家,但戴雅門的《妖風》指出,民主制度是世界各國人民普遍嚮往的制度,即使它運作相當不堪,我們會稱它為普世價值,就是因為它符合人性。在現今民主退潮的大趨勢下,我們需要更堅持民主秩序的價值,而非唱反調之徒。所幸的是,作者的論述不受主流外交圈重視,在未來也不太可能被重視。
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