議案審議：立法院運作實況（5版）

　　本書採用制度研究途徑與案例分析方法，闡述立法院審議各類議案的運作實況。就議案類別、提出、審議、復議及覆議分章加以闡述，其中對黨團門檻、議案屆期失效、按政黨比例分配委員會委員席次、黨團協商機制、文件調閱及公聽會的運行、覆議權的運用等均詳予論述。又立法機關為了有效發揮其應有的功能，往往藉助為全體成員所共同服膺的議事規範；本書作者集參與法案研議及三十多年實務體驗所得，增訂「議事規範」專章，將現在仍採行的先例，完整地呈現其採行過程，俾提供外界對立法實務有進一步的了解。因此，本書除可提供研究我國立法制度者或有興趣了解立法院運作實況者的重要參考材料外，更可作為實務工作者的教戰手冊。

作者簡介

周萬來

　　現職
　　考試院考試委員

　　學歷
　　國立台灣大學政治學系法學士
　　國立台灣大學政治學研究所法學碩士

　　經歷
　　立法院議事組科長、主任、議事處處長、立法院顧問、副秘書長
　　國立空中大學兼任副教授、學科委員
　　國家文官學院「會議管理」、司法官學院「立法程序與技術」、「會議規範」講座
　　高普考基礎訓練講座
　　高普考、特考典試委員、特考典試委員長

　　著作
　　國會議事策略101
　　立法院職權行使法逐條釋論
　　行憲以來我國法律廢止之研究
　　立法理論與實務（合著）
　　兩岸立法制度（合著）
 

第一章   緒論
 
第一節 論題界定
 
民主政治乃民意政治，即以民意為依歸之政治，而立法則為民意的表現。在民主憲政體制下，代表人民行使立法權的立法機關，扮演著極為關鍵性角色。立法權倘能運作順暢，將有助於政府推展重要施政。依我國憲法第62條之規定，立法院為國家最高立法機關，由人民選舉的立法委員組織之，代表人民行使立法權。
 
由於環境變遷、立法制度變革及職權變更諸因素影響下，立法院已逐漸成為立法政策中心而為外界所關注的焦點，亦常為學者研討的主要範圍。又立法機關係一合議制機關，有關職權之行使，類以會議行之。我國立法院亦然。除質詢權由立法委員個人行使外，其餘職權均透過議案之提出、討論、表決等程序始得完成。
 
欲瞭解立法院當前所扮演的角色與功能，非從議案審議之運作實況加以探討，難以窺其全貌。合上所述，乃將本書命名為「議案審議一立法院運作實況」。
為進一步探討立法院何以逐漸成為立法政策中心？依前所述環境變遷、立法制度變革及職權變更三個面向分別加以說明：
 
一、 環境變遷
 
行憲後第1屆立法委員於民國37年5月8日自行集會，行使立法權。嗣因中原板蕩，立法院隨中央政府播遷來台，於民國39年2月24日復會，舉行第1屆第5會期第1次會議。
 
該屆任期原應於民國40年5月7日屆滿，由於事實上不能依法辦理次屆選舉，經總統咨商立法院贊同各於41年及42年暫行繼續行使立法權1年；然若聽任立法院職權行使陷於困頓，顯與憲法樹立五院制度本旨相違，乃經司法院大法官會議於民國43年1月29日以釋字第31號加以解釋，在第2屆立法委員未能依法選出集會與召集以前，仍由第1屆立法委員繼續行使其職權 。自民國58年以來，雖多次在自由地區辦理中央民意代表選舉，但未能全面改選。
 
因此，民國79年6月21日司法院釋字第261號解釋「在民國80年12月31日第一屆資深中央民意代表終止行使其職權」 之前，較難有效匯合與表達民意，以致影響立法功能，遭致外界譏評立法院為「行政院立法局」或「橡皮圖章」。直至民國81年年底全面改選，選出第2屆立法委員，因具有民意基礎，立法院乃逐漸成為國內政治舞台中心。嗣經多次定期全面改選，立法院在立法與監督之影響力大為增強，更逐漸為政策形成的焦點。