民初財政總長更迭錄（1912－1926）

導讀

 

賈士毅眼中的《民初財政總長更迭錄（一九一二—一九二六）》

 

蔡登山

 

　　賈士毅（一八八七—一九六五），字果伯，號荊齋。江蘇宜興萬石小塘村人。六歲在村上和橋、宜興等多個有名的私塾讀書。一八九四年，進入宜興周鐵竺西學堂讀書。課程除了國文、地理、歷史，還開設英文、算術、音樂和美術等。他在此接觸到達爾文的《物種起源》、赫胥黎的《天演論》及梁啟超的《新民說》等大量書籍，知識面迅速擴大。一九○六年春，入無錫初級師範學校，翌年，入上海政法講習所學習。當時該講習所匯聚了張謇、雷繼奮、楊翼之等國內學術界名望很高的師資。賈士毅在此認真學習，成績突出，得了同級第一名。當時學校規定，畢業考試前五名的學生可由原籍縣用公費送到日本留學。一九○八年春，他到日本東京，入神樂坂法政大學攻讀政治學，一九一○年九月轉入東京明治大學政治本科，一九一一年夏畢業，獲政學學士學位。他在日本留學期間，各種旅日政治勢力的骨幹分子在日本積極開展各種活動，賈士毅初步接觸到以推翻清王朝為目的的民主主義思潮，同時也接觸到以康有為為主的改良主義思潮、無政府主義思潮等政治思潮，初步認識到中國政壇的複雜性。一九一一年八月到回北京，應學部考試，名列前茅，被朝廷授為法科「舉人」。曾應蘇州法政專科學校之邀，兼任講師，主講財政經濟。

 

　　一九一二年初，兼任民國南京臨時政府民政司職員。由於他能力突出，受時任民國北京政府財政總長熊希齡的器重，被調充任財政討論會會員。民國初期，國家財政、稅收問題重重。賈士毅決心改革財政制度。一九一三年二月，任財政部會計司司長，首創財政預算制度，編製民國預算案四十餘冊，受到各方面的讚譽。為推進財政稅制革新，他深入調查，不斷分析，撰寫調查報告。當年八月，又兼任庫藏司司長，身兼兩職，事務紛繁，任上，他創立預算法則，風紀為之一清。與此同時，他關心國家稅法、地方稅法的落實情況，積極向上級建言，促使民國政府的財政稅收制度逐步建立完善。一九一四年，調任財政部任參事之職，但很快又兼賦稅司長職務。北洋政府時期，軍閥混戰，政局動盪，但他勤勤懇懇，任勞任怨，為歷任財政總長所倚重，並在當時中國財政經濟的舞臺上扮演著重要角色，協調解決突出的財政、稅務、金融等矛盾與問題。

 

　　賈士毅在北洋政府財政部任職至一九二○年，當年九月調任鎮江江海關的監督兼交涉員。一九二一年又作為專門委員會委員出席了華盛頓會議，在中國代表團擔任財政方面的談判工作，他擬定了「關稅自主，外僑納稅平等和庚子賠款退還」三案，但會上討論的只有關稅一案，但仍挽回一些中國財政在國際上失去的權益。一九二七年，先任上海銀行公會書記長，後任江蘇省政府委員；同年，國府奠都南京，任國民政府財政部賦稅司司長，兼代鹽務處長，又兼國定稅則委員會委員。他受命制定各項規章制度，創訂了一整套財政法規。當時中央和地方財力都十分緊張，而許多省分解決財政困難的辦法就是不斷向老百姓徵收賦稅，或開徵新的稅種，或提前收取賦稅，亂象一片，百姓苦不堪言。為此，他主張裁撤厘金，改徵特種消費稅，裁厘加稅。與此同時，他主張開徵所得稅和遺產稅。

 

　　一九三二年任財政部常務次長（部長為黃漢樑）仍兼賦稅司司長，同年，改任第二屆立法委員，後獲連任。自國府建都南京後，曾兼任中央大學、中央政治大學經濟系教授。一九三三年二月，任湖北省府委員兼財政廳廳長，歷經夏斗寅、張群、楊永泰、黃紹竑、何成濬五任主席，仍任原職。一九三八年六月，陳誠繼任湖北省主席，乃呈請辭去財政廳廳長職務。一九四○年，任財政部專門委員，派至香港工作，並一度兼代《財政評論社》社長；翌年香港淪陷。一九四二年，母喪歸滬。一九四三年二月，任江蘇省財政廳廳長，後任代理主席。一九四四年，出席全國行政會議，兼江蘇農民銀行董事長。翌年，專任江蘇農民銀行事；八月，日本投降，任鄂湘贛區財政金融特派員，負責接收三省日偽財經機構。一九五一年，在臺定居，先後任臺灣第一商業銀行董事、逢甲學院董事和交通銀行監察人。一九六五年七月九日，因腦溢血症，病逝臺北，享年七十九歲。

 

　　賈士毅曾系統收集、研究晚清王朝到民國初期的各種財政方面的史料。他認為「為配合社會各方面的需要」，必須「專就中國今昔的財政，用新思想和新體例來貫通它，品評得失編成有系統的著作」。於是他把在各高校講授的《民國財政史》的講稿作為藍本，作分類編纂。全書分為〈總論〉、〈歲入〉、〈歲出〉、〈會計〉、〈公債〉、〈泉幣〉六編，詳細地敘寫了一九一二年至一九一六年間的財政史實。三易其稿，洋洋巨著，一千八百多頁。由梁啟超作序，由商務印書館於一九一七年出版，在當時的財政經融界引起轟動，各大學都以此書作課本或參考書，出版不久，書即告馨。後來日本同文社將此書譯成日文版，在日本廣為流傳，歐美圖書館也收藏這本書。一九三四年，商務印書館陸續出版賈士毅的《民國續財政史》（共七冊）三千一百頁，內容更加豐富，全書共分為總論、歲

入、歲出、公債、會計、泉幣和地方財政，對晚清以來及民國時期一九一二年至一九三一年間，國家及地方財政之劃分、稅賦、財政費、實業公債、預算決算、銀行等具有現代財政與會計內容，以及國家財政的基礎概況，財政與社會政治、經濟和軍事的關係，財政制度的利弊等，進行了深入的探討和詳細的闡述。《民國財政史》和《民國續財政史》兩書問世後，被學界奉為研究民國財政的開山之作。賈士毅為重要的民國財政史家，其他著作還有《民國財政經濟問題今昔觀》、《國稅與國權》、《債與銀行》等，保留了大量的統計數據，是民國財政經濟權威人士。

 

　　《民初財政總長更迭錄（一九一二—一九二六）》是賈士毅於民國元年到十五年之間，在財政機關做事，所見到的財政首長不斷地走馬換將。十五年間，竟更動了三十三次，計有陳錦濤、熊希齡、周學熙、梁士詒（代理部務）、周自齊、梁啟超、李思浩、顧維鈞、羅文榦、王克敏、曹汝霖、張弧、董康、龔心湛、潘復、劉恩源、張鎮芳、高凌霨、汪大燮、張英華、李士偉（未到任潘復代理）、賀德霖等多人，其中任滿一年以上的只有周學熙、周自齊和李思浩三人，而任期最短的是張勳復辟時候的張鎮芳和黎元洪總統時候的羅文榦，僅僅十一、二天，黃郛攝政時的王正廷也僅二十三天。在這些財政首長三十三次的更換裡，有先後擔任了三次的，如陳錦濤、王克敏；有先後擔任過兩次的，如熊希齡、周自齊、李思浩、高凌霨等，實際上僅有二十五位。賈士毅當年廁身財界，與諸公或有私交，或有公務上的往來，或眼見其上任下野，追憶此一幕一幕的往事，實不勝感慨系之！他認為「民初財政總長更迭之頻繁，可以知道當時政治是多麼不穩定。由於政治不上軌道，連年用兵，財政問題便益形困難。在這二十餘位總長中，論才識，論魄力，論操守，的確有些不錯的；他們也有些是有計劃、有政策、有抱負的。但我們知道，財政總長之更易，恒視派系之得勢為轉移，這種政治上的牽制，使得他們的努力，並沒有收到預期的效果。」確實指出了問題的核心所在。

 

　　賈士毅不僅以財政之學聞名，他詩詞的造詣極高，在公暇之餘，偶寄吟詠，留下相當多的篇什。後經他的哲嗣德懷加以編錄，成《荊齋詩鈔》一冊。按時間先後分為五大部分，第一部分，自前清光緒三十三年迄民國十五年；第二部分，自民國十六年迄民國二十七年；第三部分，自民國二十八年迄民國三十三年；第四部分，自民國三十四年迄民國三十九年；第五部分，自民國四十年迄民國四十五年。總計二百七十二題，其中古詩八十九首，律詩二百零二首，絕句一百六十九首，總計四百六十首之多。他的詩風接近白居易、陸游，其好友單鎮評之曰：「比歲息影窮居，翛然物外，以吟詠自娛。余誦其詩，秉性恬然，自視欿然，其閒適及行役諸作，知足常樂，雅近香山；時代潮流，近益俶擾，民生凋敝，井邑為墟，其感懷及傷時諸作，神似放翁。」《荊齋詩鈔》由於屬於自印本之類，印量極少，坊間難以得見，因之影印附在本書之後，或許還可以「因詩證史」，互相印證也。