海洋事務治理與科技應用實務

第一章   國家管轄權外的生物多樣性議題探析─區域性管理工具的實踐挑戰摘要
 
包括有「海洋保護區」（MPAs）的「區域性管理工具」（ABMTs），被廣泛地公認為是保育及維護生物多樣性的重要實踐機制。對於「國家管轄權外的生物多樣性」（BBNJ）方面，正在發展中的「國際法律約束力文書」（ILBI）被認為「區域性管理工具」（ABMTs）的一連串實踐方法。雖然現今工作進程仍屬初始階段，在本文中，假若以「地區性漁業管理組織」及「公海海洋保護區」等以往實施經驗為參考，藉以前瞻考量預想採行「區域性管理工具」（ABMTs）時，將會遭遇可能的實踐挑戰。在「奧斯巴公約」（OSPAR）及「南極海洋生物資源保育與養護公約」（CCAMLR）等法制架構下，應用「海洋保護區」方法，加以實施，若干重要建議值得反覆斟酌參考，綜括如後：1.必須改善根本的證據基礎，藉以確保「國家管轄權外的生物多樣性」（BBNJ）的實施進展。2.規劃有效的遵循與實踐機制。3.確保相關利益關係者的充分適度參與。另關於案例研究方面，係以海洋汙染及漁業捕撈方面為主，相關減緩深海採礦效應及海洋遺傳資源產量等議題亦被討論之。在現今「海洋委員會」的組織設置上，特別增設海洋保育署及國家海洋研究院等，即是可見對於海洋資源的永續管理及再生利用等方面，我國政府相當重視。至於前述所提及國際海洋治理的組織法制及歐盟實踐程序等歷程經驗，皆可為我國海洋事務主管機關參考學習，期能有助於未來我國海洋事務專責機關的治理業務順利實踐之。
 
關鍵辭：奧斯巴公約、海洋保護區、區域性管理工具、國際法律約束力文書、國家管轄權外的生物多樣性。