以金抑鈔：近代中國黃金政策與黃金運臺經緯及影響

序言
 
　　中國長久以來主要用銀，幣制也與白銀相聯繫，黃金雖亦有其重要價值，但在早期社會更多將其作為飾品，而非交易媒介。彭信威先生在《中國貨幣史》一書中提到黃金使用較白銀早，但主要作為裝飾品，戰國以後才用作寶藏及支付手段，而支付手段主要用為賞賜、饋贈和賄賂，並不具備貨幣最重要的兩種職能，即「價值尺度」和「購買及流通手段」。
 
　　近代中國幣制，自晚清至20 世紀30 年代，以銀為核心，但隨著海運發達之後，歐洲各國在美洲獲得了大量金銀，加上世界經濟連結日益密切的影響，中國的金銀比價，漸漸不能維持往昔的孤立狀態，特別是在鴉片戰爭之後，中國金銀比價完全受到世界變動的影響。
 
　　在1926 年印度放棄銀本位以後，中國成為了世界上唯一的白銀市場，各國白銀大量湧入中國，由於中國以銀為貨幣，鉅額數量的生銀流入，嚴重擾亂金融，中國對於金銀的流入與流出，又不能自主，故受國際經濟影響甚大。有鑑於此，經濟學者多皆呼籲應提升黃金在經濟體系中的比重，如經濟學者陶德琨即表示：「以我數千年用銅用銀之國家社會，忽感受世界金制潮流之大波及，只有急起直追，趨入與金制同化之一途而已。」在1928 年南京國民政府建立後，正是影響劇烈，相關討論最為熱烈之時，本書也將從近代世界的黃金職能，與中國幣制改革中與黃金聯繫的變化，從宏觀經濟角度探討黃金如何影響了中國近代經濟的變遷。
 
　　1930 年代後黃金在經濟體系中的重要性日益增加，在太平洋戰爭爆發後，美國希望中國能將日本牽制在遠東，給予中國經濟貸款5 億美元，在討論用途的過程中，許多國府財經人士都有一國掌握了黃金，幾乎等於掌握了物資的觀念，使國府決定將美國5 億貸款中的2 億美元，在美購買黃金運回中國運用，購金事確立後，國府旋即議決「以黃金控制物資，以物資吸收法幣」，黃金政策也成為抗戰後期國府財政經濟政策的主要依據。自此之後，黃金政策一直為國府主要的財政經濟政策之一，在社會也逐漸成為最具象徵意義的經濟資源。至1948 年底至1949 年國府將經濟資源遷臺時，儘管除黃金之外，尚有鉅額白銀、銀元、美鈔等，但大家皆將其稱為「黃金運臺」，而少有人稱其為「金銀運臺」、「白銀運臺」。
 
　　此研究即嘗試探討，黃金在近現代逐漸進入中國貨幣體系的過程，以及如何在進入民國後，開始成為控制社會經濟的重要手段。南京國民政府成立以後，關於黃金拋售、吸收，公債、期貨的各種政策開始推出，黃金成為一種重要經濟政策的支撐，在通貨膨脹蔓延社會時，國府對於黃金政策更是寄予厚望，冀望能透過黃金運用，解決其財政問題。
 
　　而在近代的幣制改革中，1935 年的法幣改革；1948 年的金圓券改革；1949 年的新臺幣改革，從法幣到新臺幣，黃金在幣制改革中的角色一次重於一次，黃金在政策及幣制改革中運用與收效為何，也是本書要探討的重點。
 
　　此書的另一重點，在探討黃金運臺的起念、過程及阻力。關於黃金運臺事，過程與數額，為近十年學者研究最為詳盡的部分，但也仍有值得補充之處，如以往較為人所忽略的，阻止黃金集中、運臺過程等面向，本書亦將進行探討。分析蔣介石如何在下野之後，最後仍在反對派的壓力下，將黃金大部運出，更深一層的問題是為何蔣介石離開總統職務後，仍能無所障礙地動用這批黃金？
 
　　歷史學者柯文（Paul A. Cohen）在《歷史三調》中提到「人們普遍相信過去確實發生過的事─往往與嚴肅的歷史學家在仔細研究各類史料證據後，確定的過去真正發生的事，是大相徑庭的。」此書以義和團運動為例，分析人們經歷的歷史、歷史學家筆下的歷史和神話化的歷史三者之存在的互動關係。任何歷史事件，在這三者之間必然存在其差異，然而國府黃金運臺事件的差異則顯得特別突出。
 
　　在兩岸長期或刻意或無意地，對於此事的宣傳及符號化之後，運臺黃金與故宮文物、各領域專業人才，並稱為運臺三大重點。社會大眾幾乎很少有人不知道這個「史事」，然而這種集體記憶，又帶著許多的誤區與空白，但在以往缺乏歷史證據的情況下，「史實」的影響力往往也難以與歷史故事的影響力相提並論，此著很大程度也由此得到啟發。
 
　　雖然國庫資產在臺灣貨幣體系改革中起了重要的作用，但由於早期國府並沒有公開這些相關資料，更重要的是，1949 至1950 年代對國府而言是一段失敗的歷史，在戒嚴時期，投入這個研究領域也意味著將承受除了學術挑戰外的其他壓力。使此事儘管引起關注與興趣，常有以此事為主題的著作，如伴野朗著《蒋介石の黄金》、李喬編譯《蔣介石黃金之謎》等，卻少有相關學術研究，而這些帶有文學性質的著作，在缺乏相關學術論著情況下，很大程度取代了人們對這段歷史的理解。2007 年吳興鏞《黃金檔案：國府黃金運臺，1949 年》一書的出版，可視為此事件研究的開始，隨著檔案的開放，傳播媒介的普及，過去十年間，許多學者開始投入相關研究，但仍有許多課題未被討論。
 
　　本書即想探討這些黃金的後續運用及對臺灣政經的影響。1992 年中國大陸媒體表示臺灣的經濟奇蹟是因為運臺黃金之故，臺灣當局即做出駁斥；在臺灣內部，開始出現否定國民黨與運臺黃金對早期經濟發展的貢獻，對此質疑，國民黨方面又會強調其黃金作用。而近年關於國民黨黨產的討論，黃金又被作為一重要討論主題，各政黨皆因自身立場，對早期臺灣經濟中黃金影響程度各自詮釋，不免令人有霧裡看花之感。
 
　　本書又一重點，即想探究運臺黃金與國府遷臺初期臺灣經濟的關係。在臺灣研究中經濟方面常被提出的一個問題為「在大陸失敗後的國民黨如何做得那麼好？」對於戰後臺灣社會經濟發展，普遍認為臺灣在欠發達國家（LDCS）的成功是罕見的。臺灣在1953 年以後的兩年中，在兩項成就尤為顯著，即經濟增長率極高，同時家庭收入分配改善；就業率不足的問題，也在20 世紀60 年代末期便幾乎消失。過往研究戰後臺灣成功貨幣改革及經濟增長，往往強調美國經濟援助的角色。而研究財政與貨幣政策問題，通常分為短期穩定問題，如收支失調、通貨膨脹與失業；長期增長問題，如發展投資、儲蓄供應及政府支出、私人投資的融資。本書即嘗試將早期經濟區分為穩定與發展兩個時期，探討臺灣經濟穩定以及發展的過程，運臺黃金在其中的作用。另外國府遷臺初期黃金政策的運用，與大陸時期的差異，是否從大陸經驗中得到啟發，及這種黃金庫存豐厚的印象，對於政治、社會方面的影響，本書也都將進行分述。

　　上述這些問題都是本書研究關注的重點，本書雖涉及黃金運臺過程，但其目的並不在繼續深究其經過與數額，而是希望以此事為中心，以大歷史的視野，對於國府戰時、戰後及遷臺初期經濟情勢及黃金政策的使用，運臺黃金的作用與影響，作一探討。
 
　　本書在資料方面儘量利用海峽兩岸所典藏的檔案，如國史館的《蔣中正總統檔案》、《行政院檔案》、檔案管理局，南京第二歷史檔案館的《中央銀行》、《行政院》、《財政部》，上海市檔案館等檔案，並參酌一些日記如《蔣介石日記》、《吳嵩慶日記》等及相關人士回憶錄、論著、當時報刊等，雖盡量蒐集，仍難免有疏漏情形，本書處理問題許多牽涉複雜，涉及面又較廣，許多細節部分或有未盡之礙，在研究過程中，有許多地方尚未能全盤了解，加以篇幅有限，並未延伸探討，只希望以其有限之力，從經濟層面的角度，再次檢視那個關鍵年代的經濟變遷。
 
　　現今歷史研究開始出現與各種社會科學融合之趨勢，其中許多新視角、方法、觀點，皆令人耳目一新。對照之下，實證史學相對顯得冷落。然而雖說歷史文獻史料，並非完全真實客觀的記錄，往往夾雜有當權者的主觀，但唯有利用豐富史料為基礎所建構起的研究，才能深入探究歷史表象背後的史實與歷史脈動，也是本書在內容上所希望達到的程度。
 
　　本書架構共為七章：

　　第一章探討近代以來，世界與中國經濟聯繫日益密切之後，中國以金銀比價的變動，開始出現無謂損失，當局與各界遂討論以金為本位，或增加其與金掛勾的經濟政策，這種討論從清末開始，至1930 年前後中國發生劇烈的金貴銀賤時最為熱絡，最後在1930 年代讓金進入經濟體系，並於1935 年改革幣制，解除國幣與白銀的掛勾，黃金與財經體系的聯繫在這個時期顯著提升的過程。
 
　　第二章探討抗日戰爭爆發後，國府開始實行金銀集中，防範其流向淪陷區的政策，為黃金政策的大力推行提供了法令上的基礎。太平洋戰爭後美國對華提供5 億美元貸款，中國方面決定將其中2 億，在美購金運華，此政策訂定的過程為何？鉅額黃金將如何運用？美國內部對運華黃金政策的拉扯，及抗戰後期黃金政策的收效如何？為第二章要探討的主要內容。
 
　　第三章探討抗戰勝利後，社會因接收弊端及法幣與偽幣兌換率失當等種種問題，在1946 年開始引起通貨膨脹，當局藉由黃金政策解決經濟問題的過程和效果，並探究喧騰一時的黃金風潮案其引發原因，及分析黃金風潮案的發生如何造成黃金政策的轉向。

　　第四章探討1947 年2 月黃金風潮之後到1948 年8 月間，經濟情勢與黃金市場的變化；金圓券收兌金銀的過程、數量，1947 至1949 年黃金運用，及拋售黃金、黃金公債等政策的施行與收效情形。
 
　　第五章探討國府經濟、軍事情勢日壞，決定在播遷臺灣前，將庫存金銀運往臺灣的起念、過程、反對力量的運作及遷運數量，並藉由中國共產黨建政初期的黃金儲備，看國府運臺黃金數量，在政府國庫及社會藏金量中的所佔比例。
 
　　第六章探討1949 年中之後，國府已將重心移往臺灣，但中國大陸華中、華南、西南仍在國府掌握時期，國府如何在稅收大減，中央機關數次播遷，大量人員遣散，每月還須支出公務員與龐大軍隊鉅額薪餉的情況下，運用黃金應付局面，藉此分析遷運黃金的支出類目及數額。
 
　　第七章探討國府遷臺之後，利用運臺黃金，在臺灣推行幣制改革、黃金儲蓄存款、愛國公債與優利儲蓄存款等經濟政策，成功抑止當時臺灣惡性通貨膨脹蔓延的過程，並分析黃金政策在臺灣的施行較大陸時期成功的因素。
 
　　綜觀全書章節，便可看出部分章節看似與黃金政策無直接關係，然本書並不僅是對國府黃金政策的施行脈絡作一基本的梳理，而是嘗試分析從1940 年取締黃金投機，後開辦黃金存款，抗戰勝利後嘗試拋售黃金抑平物價，金圓券改革，強迫收兌社會金鈔，後又兌出黃金等等，可說十年來圍繞著穩定貨幣的措施，無不著重於金。但以黃金政策作為重點的國家並不僅有中國，然而出售黃金確有收縮通貨，減少發行的效果，但為什麼在中國就行不通？抑低外匯確有鼓勵進口，增加物價的功用，為什麼中國的物價就是難以減低？對黃金外匯的抑低政策，必須在何種條件下才能成功？是這個政策根本要不得？還是中國的條件不具備？或是政策本身是正確的，只是國府執行的技術上有問題？
 
　　這些問題如想求得解答，就不能單單探討政策本身，而應以開放式的視野，從同一時間段內的當局整體財經路線、社會經濟狀態、金融風潮等面向，儘可能完整地對當時的經濟環境有詳盡的掌握，以求更好地了解黃金在近代中國經濟體系中的角色變化。
 
　　最後對於書名作一說明，此書名的靈感得自金德平先生〈對上世紀40 年代「以金抑鈔」的回顧〉一文。雖說黃金運用過程，有時拋金抑鈔，有時又在市面收金充實庫存，但整體而言，大部分的政策皆屬向市面放出黃金，希望藉此抑平物價，差別在於明拋或暗配等操作方式的不同，認為此名稱頗能表現出國府整體黃金政策的精神，故以此為名。