臂距之外：行政法人博物館的觀察

　　臺灣方興未艾的文化治理新主張

　　行政法人是什麼？為何這種組織制度可以從16世紀英國發展至今，飄洋過海成為目前臺灣博物館及美術館領域中最具話題性的未來選項之一？而它秉持的「臂距原則」又是如何讓文化藝術組織的專業治理與政府分權、課責之間，維持一種令人又愛又恨的平衡關係？

　　本書是熟稔博物館領域、並長期觀察國內外藝文機構館所發展的學者黃心蓉，對於這些問題的最新研究成果。書中首先回溯了行政法人之本，除了爬梳行政法人制度借鏡始祖英國的歷史沿革，以及訪談英國行政法人機構內的專業從業人員外，還更進一步地深入討論了英國行政法人機構中的董事會、人事、財務及績效評鑑等層面與政府之間從磨合到共生的過程，並擴及對於歐洲其他國家的考察。最後，本書回到臺灣，從兩廳院等藝文機構改制的文化事務脈絡，分析不以信託制管理、獨具臺灣味的法人館舍問題，為臺灣藝文機構生態做了一次總整理。

作者序
 
19世紀中，旅外日人首次接觸到西方收藏展示各式物件以傳播知識之場所，並將其名museum譯為「博物館」，專門關注視覺藝術的博物館則為「美術館」。中文沿用日文說法，也以博物館、美術館等詞指涉「對大眾開放，以取得、保存、研究、詮釋與展示人類及環境的有形和無形遺產，達成教育、研習與娛樂等目的的非營利機構」。國際博物館協會（International Council of Museums）歷年增修博物館定義時都不忘強調，只要適用上述說明的機構，無論治理單位性質為何，都可以稱為博物館。
 
臺灣以行政法人的臂距模式治理藝文機構的首例，是一般稱為兩廳院的國立中正文化中心，自2011年臺灣通過行政法人法後，行政法人館所的設立正式邁向起飛期，過去幾年年度十大藝文新聞榜上，如「南美館參觀人次冠全臺　首度超越故宮」、「歷時17年　臺北流行音樂中心盛大開幕」、「文策院成立　兩個五年百億計畫讓臺灣文化成亞洲潮流」、「衛武營藝術中心盛大開幕　高雄蛻變為南部藝文重鎮」、「響應世界影音遺產保存　國家電影中心修復老片」等等相關報導皆與行政法人館所有關，同時亦有不少館所對未來是否行政法人化曾進行過可行性評估。然而，或許是因行政法人既非公部門、也非私部門的落點，實在令人陌生，因此現有的臺灣行政法人論述對此治理方式仍多側重於在地案例的應變及實踐紀錄。
 
為了深究行政法人政策理念及建構層面，梳理臺灣行政法人的政治啟迪，本書在觀察點的布置上，選定聚焦英國國立博物館，這主要是因為各國的法人博物館雖有因地制宜的特色，但臺灣行政法人的精神與英國的非部會公共組織最為相近，英國的大英博物館既是非部會公共組織，也是世上首間行政法人博物館，全面系統性審視英國國立博物館的架構、行事及影響，應能有助臺灣行政法人博物館經營之穩定與提升。