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政府採購之爭議處理與救濟

政府採購之爭議處理與救濟

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內容簡介

  一本廠商必備的政府採購工具書!
  .清楚介紹政府採購法常見爭議類型與救濟方式
  .精挑70則案例,律師教您如何解決手上的採購爭議

  坊間唯一針對政府採購之爭議處理與救濟的專書,市面上關於政府採購法議題所出版的書籍,大多圍繞在法規逐條解釋或體系介紹,對於廠商之政府採購承辦等非法律人而言,較為枯澀難懂;為強化政府採購爭議問題解決的實用性,本書歸納國內政府採購各類型爭議,並精選實際案例,供機關及廠商承辦人得以具體參考使用。

  本書為精擅政府採購法之陽昇法律事務所團隊所著,舉凡招標、履約、刊登採購公報、追繳押標金或保證金及刑事責任等爭議,佐以案例及實務見解詳盡說明,文字白話兼具深度,即使對於法令函釋不嫻熟之廠商、新手採購人員,都能容易上手。
 

作者介紹

作者簡介

鄧湘全


  現職
  ‧陽昇法律事務所所長
  ‧全國律師聯合會監事

  學歷
  ‧台灣大學法學士
  ‧台灣大學法學碩士
  ‧1993年律師高考及格

洪國華
 
  現職
  ‧陽昇法律事務所律師

  學歷
  ‧台灣大學理學士
  ‧台灣大學法學碩士
 
 

目錄

推薦序/林明鏘
序  文

PART 1 招標爭議
Q1/限制性招標是否要公告?/3
Q2/公開招標流標後可否改用限制性招標?/7
Q3/選擇性招標可否不建立合格廠商名單?/11
Q4/不良廠商可以成為分包廠商嗎?/14
Q5/如何決定政府採購之決標方式?/18
Q6/機關辦理涉及陸資企業參與之採購有何不同呢?/22
Q7/總公司與分公司能否參與同一採購案件之投標?/26
Q8/隱名共同投標算是借牌嗎?/29
Q9/公立民營醫院辦理採購是否適用採購法?/31
Q10/設置公共藝術可否不適用採購法?/34
Q11/可否就機關與廠商在採購過程錄音錄影?/37
Q12/採購人員應遵循哪些利益迴避原則相關規範?/40
Q13/公告金額以下的採購與分批招標有何不同?/45
Q14/離職後之採購人員與原機關進行交易有法律責任嗎?/48
Q15/採購評選委員的資格有瑕疵會影響決標嗎?/51
Q16/評選委員可否擔任投標廠商之工作成員?/54

PART 2 履約爭議
Q17/追加契約外工程可以採取限制性招標嗎?/59
Q18/技術服務費要如何計算才公允?/62
Q19/政府採購契約可以不予驗收嗎?/65
Q20/如何認定勞務採購之履約為轉包呢?/69
Q21/在COVID-19防疫期間之採購處理方式有何不同嗎?/73
Q22/如何請求政策變更所導致重新設計的增加費用?/77
Q23/保固金得否充作違約金?/79
Q24/如何請求超出工期之監造服務費用?/83
Q25/如何認定同等品之使用與審查?/86
Q26/報告審查及契約變更之履約遲延應注意哪些問題?/90
Q27/如何認定機關違反技術服務審查誠信原則?/94
Q28/先調解後仲裁制度應注意哪些細節呢?/98
Q29/如何計算《政府採購法》第59條修正後之不當利益扣除?/102
Q30/因為居民抗爭可以請求展延工期嗎?/106
Q31/政府採購之著作權歸屬機關或廠商?/109
Q32/如何論斷機關先行使用之保固期起算時點?/112

PART 3 刑事爭議
Q33/借牌投標與陪標有何不同?/117
Q34/詐術投標或借牌罪如何計算犯罪所得?/120
Q35/公營事業採購案之驗收承辦人是否為刑法上公務員?/123
Q36/不應決標的標案之陪標廠商有何刑責?/126
Q37/獨資工商行號有可能被判刑或沒收嗎?/129
Q38/驗收不實會涉犯圖利罪嗎?/132
Q39/廠商涉犯刑責一定會刊登採購公報被列黑名單嗎?/135
Q40/圍標被判有罪而得易科罰金就不會被關嗎?/139

PART 4 行政救濟:刊登採購公報
Q41/政府採購爭議處理有哪些救濟方式?/145
Q42/陪標是否一定會被停權呢?/150
Q43/如何論斷可歸責廠商延誤履約期限而停權?/154
Q44/如何計算停權處分之二十日異議期間?/158
Q45/廠商對刊登採購公報提出救濟該注意哪些問題呢?/161
Q46/刊登採購公報結束還能提起行政救濟嗎?/165
Q47/支付不正利益促成採購契約會被刊登採購公報嗎?/167
Q48/獨資商號遭刊登採購公報之效力及於負責人嗎?/171
Q49/廠商對機關所訂採購內容無法履行該如何處理呢?/174
Q50/情節重大原則之衡量標準為何?/177
Q51/舊法之廠商違約停權是否要考量比例原則?/181
Q52/可以對申訴刊登採購公報之駁回提出聲請停止執行嗎?/184

PART 5 行政救濟:沒收押標金或保證金
Q53/廠商涉刑責之追繳押標金的時效何時起算?/189
Q54/投標廠商間異常關聯之沒收押標金的時效何時起算?/192
Q55/影響採購公正之違反法令行為之追繳押標金的時效何時起算?/194
Q56/履約保證金就是違約金嗎?/197
Q57/廠商賄賂承辦人不用沒收保證金嗎?/201
Q58/招標文件未註明對借牌廠商追繳押標金該如何處理?/204
Q59/廠商有重大異常關聯可否追繳押標金?/207
Q60/可否對廠商違法轉包行為追繳已發還之保證金?/210
Q61/機關追繳押標金而漏載救濟方式有何法律效果?/213

PART 6 其他政府採購法律問題
Q62/如何辦理公共工程契約之監督付款?/219
Q63/銀行履約保證書可能會有哪些爭議?/224
Q64/借牌給其他廠商會構成營造業停牌嗎?/228
Q65/廠商違反強制僱用原住民比例規定該如何處理?/231
Q66/機關可以免除廠商聘僱原住民勞工的義務嗎?/234
Q67/如何認定禁止支付不正利益促成採購契約?/237
Q68/《政府採購法》第59條之不正利益扣除權有何爭議呢?/241
Q69/工程會調解建議書在訴訟上有拘束力嗎?/244
Q70/工程鑑定單位的收費標準為何及鑑定費由誰負擔?/248
 

推薦序

  政府採購每年占我國中央預算總支出額均高達台幣數千億元之上,其重要性不言可喻,惟政府採購法是否能發揮其預設功能:經由公正公開公平採購程序,進而確保採購品質,則顯有重大疑義,因為我國不僅採購弊案頻仍,而且採購訴訟案件亦層出不窮,法院裁判見解是否妥當公平?是否合乎政府採購法之意旨?亦可從爭端訴訟面回溯檢視政府採購法之制度合理性,故從體系性深入研究各級法院(含民事及行政法院)對政府採購法之解釋與涵攝裁判,不但可以瞭解政府採購法在實踐上之功能(即所謂之Law in Action),而且亦得做為規範修正或刪改之重要實證性基礎,是一種基礎性之研究工作與任務。

  陽昇法律事務所所長鄧湘全律師畢業於台灣大學法律系與法律學研究所,擁有數十年實務執業經驗,現為全國律師聯合會監事,政府採購非訟與訴訟經驗更是豐富;洪國華律師畢業於台灣大學科際整合法律學研究所,於研究所就讀期間曾擔任本人計畫助理,並協助「工程與法律十講」之再版修正工作。此次,陽昇法律事務所與元照出版公司合作出版之「政府採購之爭議處理與救濟」乙書,雖從各別零散之救濟觀點切入,惟對整部政府採購法之重要實踐態樣與爭點,均有所關連,我國增加此一實務案例好書,可有效供法律研究者及一般廠商之參考書,爰為之極力推薦;蓋本書有助於提昇對政府採購法之掌握及檢討能力。

台灣大學法律學院特聘教授
林明鏘
2021年辛丑年立秋



  政府機關、公立學校、公營事業辦理採購,廠商參與採購招標,都要依據《政府採購法》規定辦理,相關子法、行政規範及函釋等,多如牛毛,沒有經常修習政府採購法令的專業人員,根本難窺其奧秘。尤其是機關與廠商間,若發生爭議,不論是招標審標或是履約爭議,抑或是刊登採購公報列黑名單,甚至沒收押標金及保證金等等,廠商經常是處於挨打的份。儘管市面上有不少關於政府採購法的書籍,但多半為法條式的抽象解釋,對於廠商遇到的具體爭議案例,經常無法從中得到解答。有鑑於此,本書特別針對廠商與機關於政府採購過程,遇到各種類型的爭議,就具體問題加以詳解說明,明確定性本書目的。

  本書目的很簡單,就是對遇到政府採購法爭議問題的廠商及機關承辦人,可清楚明瞭實務是如何解釋及適用法令,讓相關承辦人員很容易找到答案。

  關於政府採購法的案例爭議處理,無論代理政府機關或廠商從事政府採購訴訟、公共工程委員會的採購異議申訴、履約爭議調解,或是其他仲裁相關事務,陽昇法律事務所多年來,均累積豐富實務經驗。我們深知瞭解問題與解決爭議,是當事者最想要的,同時,不少廠商對於爭議處理與救濟,常常找不到工具書可以幫忙,只能在爭議發生後,片面倚賴專家的解惑。機關辦理採購,從規劃、設計、使用需求,以及相關預算資料、廠商資格、履約期間、驗收方式等詳細資料,廠商參與其中及履約過程,可能產生的爭議,若有前例可循或有常見案例可以參考,相信對於參與政府採購的相關承辦人員來講,是一大幫助,這是本書編著的初衷。

  本書包括「招標爭議」、「履約爭議」、「刑事爭議」、「刊登採購公報之行政救濟」、「沒收押標金或保證金之行政救濟」、「其他政府採購法律問題」等六大部分,類型化常見的七十個爭議問題,讓讀者可以輕易查詢及閱讀相關法律見解,避免陷於教條式的枯燥與晦澀,本書專注在特定爭議處理及救濟的議題,正如同愛樂電台有一句經典台詞—「專心比專家厲害」!陽昇法律事務所專心在政府採購的爭議處理與救濟,期盼為建立良善政府採購制度,貢獻一己之心力。最後,感謝全體參與撰寫的作者,同時也感激台大法律學院林明鏘特聘教授撰文推薦,為本書增添無比光彩,謹致謝忱。
 
陽昇法律事務所所長
鄧湘全
 

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