政戰風雲路：歷史 傳承 變革

國軍政治作戰沿革
國防部總政治作戰部（局）歷任主任（局長）玉照
國軍政治作戰指導原則與實踐要領表解
推薦序一  許歷農上將 
推薦序二  楊亭雲上將  
推薦序三  丁渝洲上將  
推薦序四  邱國正部長 
推薦序五  帥化民委員  
推薦序六  李天鐸董事長
推薦序七  喬振中總編輯       
本書導讀
 
第一章  國難思將 反躬自省振綱紀
第一節  黃埔建軍 組建政工制度
第二節  戡亂戰敗 重振軍心士氣
第三節  除弊務盡勤改革 政工制度擘經緯
第四節  政工改制展新貌 政治作戰勢所需

第二章  內外交迫 秘辛件件驚詭譎
第一節  東西冷戰分壁壘 反共長城在寶島
第二節  中越合作四部曲 「奎山」見證反共心
第三節  跨域合作齊一心 群英薈萃「遠朋班」
第四節  中美斷交急風雨 政戰不忘本初心
第五節  平戰合一轉心智 國際反恐顯政戰

第三章  兩岸攻防 權變鋒出險化夷
第一節  武力對峙時期 政戰支前安後
第二節  國共交鋒時期 政戰知機制變
第三節  統一國策變調 政戰因勢利導
第四節  交流和緩時期 廓清國軍陣容

第四章  國策數易 是非功過見端倪
第一節  反攻復國初始難 政工之路顛簸行
第二節  軍事支援入社會 政戰融合文武心
第三節  民主浪潮勢所趨 政戰定位頻轉形
第四節  遵從法制行國策 政戰專業展精神

第五章  革故鼎新轉型應變歸法治
第一節  軍隊整編 籌畫反攻復國                       
第二節  戰略轉變 革新力求保臺                      
第三節  兵力精簡 調整政戰組織
第四節  專業政戰 強化分工職能
第五節  募兵新制 迎接國防新局

第六章  鋪天蓋地三戰攻防搶先機
第一節  中共「三戰」的緣起與內涵
第二節  中共「三戰」的企圖與布局
第三節  中共「三戰」的威脅與評估
第四節  評述政戰之反制作為與能力

第七章  興國路未濟  傳薪政戰人

謝辭
 
國軍政戰組織變革大事年表
參考文獻
表目次
表1-1  政治作戰六大戰法之詮釋
表3-1  民國103年~108年全民國防教育成效表
表4-1  政治作戰局組織法修正後業管事項對照表
表6-1  中共「三戰」層次、組織、內容與我國對應單位研判表
圖目次
圖5-1  民國70年國防部總政治作戰部組織圖
圖5-2  國軍政治作戰運用體系圖
圖5-3  民國87年總政治作戰部裁併單位組織圖
圖5-4  民國90年精實案後總政治作戰部組織圖
圖5-5  國防二法施行後總政治作戰局組織圖
圖5-6  精進案第一階段政治作戰局組織圖
圖5-7  精進案第二階段政治作戰局組織圖
圖5-8  精粹案後政治作戰局暨直屬部隊組織
圖6-1  《經濟學人雜誌》以中國銳實力為封面故事
圖6-2  統戰、巧實力、銳實力關係圖
圖6-3  中共中央黨組織體系簡圖
圖6-4  中共中央議事協調機構圖
圖6-5  中共對外宣傳工作組織架構圖
圖6-6  中共「軍委改組」組織概況圖
圖6-7  中共「軍委改組」前共軍總政治部組織圖
圖6-8  中共「軍委改組」後中央軍委政治工作部組織研判圖

推薦序

許歷農上將

　　「政戰」於我，先是服膺先總統  蔣公所揭示「三分軍事，七分政治」的軍事戰略；上世紀自九十年代迄今，「政戰」更轉為在中華民族兩岸統合運作上的重要角色。
    
　　在我一百有三的歲月人生，對「政戰」產生階段性的轉變，有與因時代俱進、制度嬗變，及人物更迭等關鍵因素。大家都知道，「政治作戰」講求的是，以支持軍事作戰的政治手段與力量。在21世紀，由於科技與媒體的發展，戰爭形態的驟變，已把19世紀英國李德哈特「間接路線」的軍事戰略，作了無限擴大與延伸。但歸根究柢，都還是我們二千多年前《孫子兵法》的「上兵伐謀」。
    
　　我曾任政戰學校第九任校長，對復興崗自有一份特別的感情，今日看到年輕優秀師生，願為政戰七十年歷史，承先啟後，繼往開來，所以我雖年邁，仍樂為《政戰風雲路》口述作序。

楊亭雲上將

　　欣逢母校創校七十週年校慶，忝為政戰老兵，能與眾多校友們共同見證國軍政戰的發展歷程，深感榮幸。自從離開軍（公）職以後，多年來已習慣深居簡出、不問世事。如今回首前塵往事，非常高興能與眾多師長、校友們一同走過這段風雲路，也要感謝大家一路上的相知相惜，齊心協力，百折不撓，共赴事功。
    
　　國軍政戰制度的創制與變革，皆為因應國家重大情勢變化的實際需要。民國十三年，國父  孫中山先生創設黃埔軍校，建立黨軍，以武力統一全國。此後剿共、抗日與戡亂戰爭期間，國軍始終有政工制度的運作與實效。及至中央政府播遷來臺，基於「反攻復國」的需要，自民國三十九年間開始，次第進行政工改制、創辦學校、廣招人才、精研戰法等重大作為，有效穩定軍心士氣，支持軍事任務達成，進而鼓舞社會民心，協力國家重大建設。
    
　　母校創辦人蔣經國先生，在民國六十七年就任中華民國總統以後，審時度勢，洞察機先，將國家整體國力帶向高峰。同時，國軍政戰也伴隨著時代的腳步，發揮集體智慧，殫精竭慮，取精用宏，順應政治民主化與軍事事務革新等浪潮，從「革命政工」轉型為「專業政戰」。時至今日，在全志願役的募兵制度下，面對中共武力犯臺威脅與實力遽增的情況，刻正考驗著新一代復興崗子弟們的智慧、知識與能力。
    
　　長期以來，國軍政戰功能是被肯定的，它始終圍繞一項工作主軸，亦即「確保部隊的純淨與安全，維護部隊的紀律與士氣」。國軍部隊的政戰實務，以「思想、組織、安全、服務」為主，經緯萬端，幸賴全體同仁宵旰憂勤，有條不紊，貫徹執行，卓然有成。而我政戰同仁尤須潔身自愛，時時刻刻要以鞏固部隊中心思想，確保部隊戰力，保障部隊安全，防止腐化惡化，使軍隊能夠打勝仗為念。凡有損團體榮譽和形象的事情都不能做，要有所為、有所不為。
    
　　本書主要在述說政戰歷史的故事，時間跨距七十年，歷經反攻復國、革新保臺、兵力精簡、組織再造等重要時期；空間向度從軍隊延伸到社會、兩岸、國際等不同層面。整體涵括的素材相當豐富，作者群對史實的考證也翔實可信，充分體現學術研究的嚴謹態度和客觀精神。
    
　　本書編撰期間，我曾多次參與談話互動，深感此事的意義重大，殊值鼓勵。閱讀初稿內容，未臧否人物，不針砭時事，平鋪直敘，娓娓道來，發人深思，引起共鳴。其中雖有浮光掠影，亦有實情顯露，相信必能觸動每一位復興崗子弟的心弦，和過往軍旅生涯的點點滴滴。
　　
　　我以一介政戰老兵，幸能躬逢其盛，乃用綴數語，以為序言。

丁渝洲上將

　　國防大學政戰學院創校七十周年前夕，復興崗文教基金會完成《政戰風雲路》專書，李天鐸董事長偕同編撰主持人王漢國與陳東波兩位教授來訪，特囑提供序言，共襄盛舉。乃不揣冒昧，謹述幾點淺見，就教於各位先進、讀者，並祝政戰學校生日快樂。

　　在長期服務軍旅期間，非常榮幸與許多優秀、傑出的政戰同仁共事，並在他們的鼎力襄助下，獲益良多。因而一般軍事幹部，需對政戰工作有正確的體認和素養，否則可能產生誤解或扭曲。況且，國軍在當前的環境下，若無視於無形戰力的蓄積，對於建軍備戰工作是不利的。

　　首先，戰爭的主體是「人」，政戰工作的對象也是「人」，核心工作直指「人心」。若能由此破題，更能體認政戰的精髓。在國軍史上，黃埔建軍以後的東征、北伐戰事順利成功，「贏得民心」是主要關鍵因素，這也是當時國軍政工努力的成果之一。民國38年大陸淪陷，中共建立政權，其中的關鍵因素之一，即為共軍政工發揮了無形戰力所致。

　　其次，在中華民國110年的歷史裡，除對日抗戰八年外，都是在進行內戰。自辛亥革命以來，袁世凱稱帝失敗，各地軍閥割據，互相攻伐，後來國民革命軍北伐、剿共也是內戰，及至對日抗戰勝利後，緊接著又是國共內戰，四年後雙方隔著臺灣海峽對峙至今，亙七十二年來，依然尚未結束內戰的本質、格局與形式。然而，內戰最主要特性是「輸贏在於民心的向背」。

　　民國38年12月間，中央政府播遷來臺後，臺澎金馬地區得以長期固守，政戰工作發揮極大作用，展現出穩定軍心、鼓舞士氣的重要功能。此為我國與他國歷史演進迥異之處，即在於長期的內戰歷史發展與政戰制度運作，如何做好群眾工作，爭取人心支持，一直關係著中華民國的興衰。

　　再者，上世紀的第二次世界大戰，關乎人類歷史發展的重大分野；戰前是帝國主義國家間弱肉強食的世界，戰後各地殖民地紛紛獨立為新興國家，形成美、蘇兩大集團長期冷戰對抗的世界格局。此後，大國之間沒有直接戰爭，民主國家之間亦未發生戰爭，美、蘇之間最嚴重的衝突數1962年的「古巴飛彈危機」事件。
    
　　由此可知，隨著國際社會文明發展愈高，未來戰爭爆發的機率愈低，包括當前美、中之間針鋒相對的情況，亦復如此。在此要強調的是，過去以軍事為主的「硬性」戰略，需要調整為以政治作戰為主的「柔性」戰略，包括經濟戰略在內。準此以觀，政戰在未來扮演著更加重要的角色，可惜的是，我國迄今仍未重視柔性戰略的研究與規劃，從整體國際情勢發展的特性分析，凸顯柔性戰略、政治作戰的價值及其重要性。
    
　　此外，面對中共綜合國力快速崛起的客觀形勢，時間已經不站在臺灣這一邊了。時至今日，中共的國際影響力愈來愈大，我國外交空間愈來愈小，雙方經濟實力差距持續、快速增大。我國國防即使投資再多經費，永遠趕不上中共的軍事實力、規模與發展腳步。此非國家領導人、國防主事者的主觀意志問題，而是雙方總體國力對比的客觀形勢使然。美國也因有鑑於此而加緊腳步，多方協助我國的建軍備戰。
    
　　值得思考的一項問題，國防投資如此龐大，能否保證日後戰爭勝利？直言之，今日國防投入再多的金錢，更嚴格的部隊訓練，固有其必要性，但永遠無法超越中共。如此一來，我方勢必要憑藉無形（精神）戰力的優勢，超敵制勝。弔詭的是，目前我們卻有許多政策施為，正在傷害無形戰力的建構，破壞全民的團結。今後的政戰工作，必將較以往更為重要，可惜的是，現在領導者似無這樣的體認。識者嘗謂，自己製造社會的對立與分裂，是在幫助敵人（中共）製造機會。
    
　　當美國在臺海的軍事優勢不再，若介入兩岸軍事衝突，恐將是其立國以來最大的風險，從近期中共試射極音速飛彈，即已顯示其對美國的威脅日益增大。以前我曾指出：未來兩岸戰爭打不打？操在我方手中（只要我們不逾越紅線，中共師出無名）；戰爭規模大小？取決於美國介入的程度（僅限於臺海或擴及大陸）；戰爭時間長短？則端視中共的意志與決心。
    
　　持平地說，不論是今年四月三十日英國《經濟學人》雜誌所指出的：臺灣是「地球上最危險的地方」；或是國防部長邱國正公開表示：目前兩岸情勢是他從軍四十年來最嚴峻的時刻。這些都說明了如何化解臺海險峻情勢，防止「不義之戰」，讓兩岸人民遠離戰爭陰霾，方屬智者之舉。
    
　　早些年前，中共實力尚未坐大，美國就曾輕易放棄我國；今日，在敵強我弱的情況下，還能將國家安全寄望於外力的協助嗎？從利比亞、敘利亞、伊拉克、阿富汗的殘酷戰火、生靈塗炭之中，得到一個結論，即上述戰爭不但未能解決問題，更增添許多棘手的難題。若臺海間一旦兵戎相見，將是中華民族最大的不幸，至盼兩岸領導人能以智慧和同理心，以蒼生為念，來化解迫在眉睫的危機。
    
　　最後，政戰要始終擔負一項重大任務，亦即確保「軍隊國家化」。我在以往的工作中，深刻體認到「軍情中立」的重要性，曾見聞友邦情治機關不中立，對國家造成嚴重傷害，亦曾觀察其他友邦嚴守情治中立原則，國力強大。今日的政戰工作非常艱難，經緯萬端，但要共同體認、努力確保軍隊國家化，讓國軍真正屬於國家所有，是每位領導者必須努力的方向。
    
　　很高興見到《政戰風雲路》專書的付梓，書中有系統的爬梳政戰創校七十年來的歷程，內容豐富，立論允當，非常具有可讀性和參考價值。恭喜基金會與編撰小組，歷經一年半的努力，完成一項非常有意義的事情，故樂於為序。      

邱國正國防部部長

　　民國111年1月6日，為國防大學政戰學院（前身為政治作戰學校）七十週年院慶，由傑出校友集體創作的《政戰風雲路》一書，適時推出，可敬可賀。

　　中華民國立足於臺澎金馬地區，政戰諸前賢追隨先總統 蔣公、經國先生為自由民主而奮鬥的歷程，典範永垂，昭然于心。而本書的重要價值，除闡述國軍所處的複雜時局與艱難困境，揭示中共於兩岸各時期的軍事威嚇與統戰作為，並深刻省思當前政戰幹部必須具備的國際學養，深識國家威脅，凝聚軍民向心，以有效支援軍事作戰，提升精神戰力，確保國家之慎固安重。

　　從過去七十年來的史實證明，無數政戰先進已在中華民國建國的百年歷史中，為國家的興衰而披肝瀝膽，為國民的存亡而犧牲奉獻，為自由民主的制度而戮力不懈。而本書所呈現的，正是創作團隊雖身處江湖，仍不忘對國軍未來的殷切期盼，且轉化為深具價值的抒論行動，深值吾人敬佩。

　　不容諱言，中華民國目前所面臨的威脅與挑戰，是劇烈而深重的，毫不遜於上世紀政府播遷來臺之初的50或60年代。就國際環境而言，肇始于2010年的「美『中』博弈」，讓我們陷入主權能否確保的憂懼。就臺灣內部穩定而言，因長期的「統獨爭議」，已讓國家整體發展頻受遲滯；就臺灣外部危機而言，則因近三十年來中共整體國力的快速提升，而激化其以武力解決統一問題的威脅日趨嚴峻。尤以中共的「三戰」（心理戰、輿論戰及法律戰）乃是以非戰爭手段為眩惑，以戰爭手段為實質，企圖併吞臺灣，最為可憂。

　　有鑑於此，如何提升兼具承擔國家安全與社會安定雙重責任的政治作戰能量，使成為對內鞏固國軍戰力，凝聚全民向心；對外嚇阻中共威脅，發揮國際戰略諮詢角色，已屬刻不容緩之課題。有賴我全體政戰同仁，率以昔日政戰先賢典範為念，為中華民國的永續而奮鬥不懈，為臺灣的自由民主而盡瘁於斯。

　　誠如本書所一再強調的，臺灣與大陸僅一水之隔，彼此雖擁有共同的血緣、歷史、文化；但人權、政治、社會卻存在巨大差異。尤當美、「中」兩強競逐霸權之際，我應如何在這場世紀「博弈」的國際縱橫捭闔中，審時度勢，建構自我防衛能力，秉循《孫子兵法》的全勝思維，形塑「避戰而不畏戰」的國防信念，以確保中華民國的主權與尊嚴，維護臺灣二千三百萬國民的生存福祉，這不但是我國軍現階段的首要之務，也是我政戰人員無可旁貸的責任。       

　　余深切以為，這也正是此時出版《政戰風雲路》的目的與終極關懷。故樂為之序。