危機挑戰改革︰2009’中國改革評估報告

前言　　
第一章 金融危機與全面轉型雙重壓力下的改革下一步　　
一、國際金融危機遠未結束，中國改革發展面臨前所未有的挑戰　　
　　1.危機前所未有　　
　　2.危機的影響不是局部的，而是全局的　　
　　3.危機的影響不是短期的，而是中長期的　　
　二、國際金融危機對實體經濟的影響日趨加深，經濟增長方式轉型需要全面提速　　
　　1.國際金融危機對中國的沖擊主要是實體經濟　　
　　2.實體經濟領域暴露的突出問題集中反映了經濟增長方式轉型的嚴重滯後　　
　　3.以投資驅動為主的增長方式已到了難以為繼、非改不可的地步　　
　三、面對金融危機與增長方式轉型的雙重壓力，經濟社會可持續發展面臨突出的體制性矛盾　　
　　1.經濟增長方式轉型與某些市場化改革不到位的矛盾　　
　　2.社會公共需求轉型與公共產品供給短缺的矛盾　　
　　3.政府作用的發揮與政府自身建設和改革滯後的矛盾　　
四、推進“一攬子”改革，為“一攬子”經濟刺激方案提供制度保障　　
　　1.盡快推出“一攬子”改革方案對提振市場信心至關重要　　
　　2.以市場化改革破解“保增長”難題　　
　　3.以積極的社會變革緩解經濟壓力　　
　　4.實施更為積極主動的對外開放戰略　　
　　5.應對危機需要加大政府自身建設和改革力度　　
第二章　以市場化改革的新突破促進經濟平穩增長　
一、抓住有利時機，盡快推進資源環境價格改革　　
　　1.盡快出台資源價格改革方案　　
　　2.在成品油價格改革的基礎上推進能源價格改革　　
　　3.加快建立環境產權制度　　
　二、抓住有利時機，實質性推進壟斷行業改革　　
　　1.防止產業振興中的“國進民退”　　
　　2.在重點行業實現反壟斷改革的實質性突破　　
　　3.把打破行政壟斷作為反壟斷的重點　　
　三、擴大社會投資，關鍵在于進一步打破民營經濟發展的制度障礙　　
　　1.當務之急是解決民營經濟融資難問題　　
　　2.盡快完善對民營經濟的財稅支持體系　　
　　3.打破投資“玻璃門”，為擴大民營經濟投資創造條件　　
　　4.支持鼓勵民營企業技術創新與產業升級　　
四、啟動農村消費重在深化農村改革　　
　　1.加快推進農村土地流轉，促進農村經濟發展　　
　　2.加快農村金融體制改革，構建農村普惠金融　　
　　3.抓住有利時機，適時推進糧食價格形成機制改革　　
　五、在實施積極財政政策中加快財稅體制改革　　
　　1.加大財政收支結構調整性力度，充分發揮財政在引導投資中的作用　　
　　2.“收租、分紅、減稅”，建立國家與國有企業正常的利益分配機制　　
　　3.以發行地方債為突破口，加快調整中央與地方財政關系　　
　六、在實施適度寬松的貨幣政策中推進金融體制改革　　
　　1.穩定資本市場，防止資本市場對實體經濟的沖擊　　
　　2.穩步推進利率市場化改革　　
　　3.在創新中加快構建多層次的金融體系　　
第三章 以社會變革化解經濟壓力　　
一、采取積極社會政策，防止經濟壓力與社會問題雙向傳導和相互強化　　
　　1.以解決農民工和大學生就業為重點，全面實施積極的就業促進政策　　
　　2.防止經濟波動對城鄉居民尤其是弱勢群體的過度沖擊，加大對城鄉低收入群體的救助力度　　
　　3.公共政策出台要充分考慮社會心理因素，要正視危機，穩定預期，提振信心　　
　二、推進社會體制改革，為形成以消費為基礎的發展方式提供支撐和保障　　
　　1.加大公共服務投入力度，推進基本公共服務均等化　　
　　2.深化收入分配制度改革，調整分配結構，讓更多的勞動者共享改革發展成果　　
　　3.規範和穩定資本市場運作，保護與增加公民財產性收入　　
　三、以城鄉基本公共服務均等化為突破口，推進城鄉一體化進程　　
　　1.推進城鄉基本公共服務均等化，切實保障農民自身發展權益　　
　　2.推進城鄉基本公共服務均等化，為新階段全面統籌城鄉發展開啟“窗口”　　
　　3.以城鄉基本公共服務均等化為主線，構建城鄉經濟社會發展一體化的體制機制　　
四、構建利益表達的多元化渠道，協調不同群體利益關系，為有效推進社會體制及相關領域改革創造條件　　
　　1.加強公民合法權利的保護，構建利益均衡機制　　
　　2.推進社會建設，形成有效的利益凝聚、訴求表達和協商談判等利益均衡機制　　
　　3.樹立穩定新思維，正確看待和處理因利益關系失衡而出現的群體性事件　　
第四章　國際金融危機與積極主動的對外開放戰略　　
一、加強國際經貿合作，積極應對國際貿易保護主義　　
　　1.客觀判斷，積極應對國際金融危機下的貿易保護主義　　
　　2.立足當前，著力鞏固和加強雙邊經貿關系　　
　　3.著眼未來，主動拓展以區域合作為基礎的多邊經貿合作　　
　二、積極參與國際經濟秩序重建，維護國家利益　
　　1.積極參與國際金融救援，樹立良好的國際形象　　
　　2.推進國際金融監管合作與秩序重建，提高中國國際地位　　
　　3.主動參與國際新規則制定，充分表達自身利益訴求　　
　三、抓住國際產業調整的機遇，加快構建企業“走出去”的一整套戰略體系　　
　　1.鼓勵、支持國內企業抓住機遇，積極主動地“走出去”　　
　　2.利用全球資源價格下調機遇，積極參與全球資源布局，加強國家戰略資源儲備　　
　　3.積極穩妥地參與國際高端金融業　　
　　4.加大科技創新力度，主動拓展國際高新技術產業　　
　　5.加快企業“走出去”戰略支持體系建設　　
四、積極創造有利條件，穩步推進人民幣國際化進程　　
　　1.把推進人民幣國際化作為新階段對外開放的戰略目標　　
　　2.做實做好人民幣的區域結算，為國際化奠定基礎　　
　　3.以加快匯率市場化改革為重點，為人民幣國際化創造制度條件　　
第五章　危機中的政府自身建設與改革　　
一、以提高領導力、執行力和公信力為重點，全面加強政府在危機中的應變能力　　
　　1.改善宏觀調控決策機制，增強前瞻性和預見性　　
　　2.改革和完善宏觀調控執行機制，確保宏觀調控效果　　
　　3.從社會反映最突出的食品藥品、壟斷行業監管入手建立嚴格的監管體制　　
　二、以政府為主導，調動市場與社會的積極性，形成化解危機的合力　　
　　1.政府要堅定不移地推進市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用　　
　　2.以加大公共服務投資為契機，放開公共服務領域的市場準入　　
　　3.充分發揮社會組織在化解危機中的積極作用　
　三、發揮中央、地方兩個積極性，共克時艱　　
　　1.除特殊項目外，盡可能將一些投資審批權限下放到地方　　
　　2.建立中央地方公共服務分工體制，促進地方政府增加民生投資　　
　　3.采取多種渠道緩解地方財政壓力　　
　　4.以加強農村基本公共服務為目標，推行省直管縣財政體制、鄉財縣管鄉用　　
四、轉變政府職能，創新政府管理方式　　
　　1.建立政府應對危機重大決策民主程序，廣泛征求社會意見　　
　　2．建立完善應急機制，提高突發事件處置能力　　
　　3.以基本公共服務為導向，建立政府業績評價體系　　
　　4.以決策、執行、監督嚴格分開為重點，實質性推進大部門改革　　
　五、加強政府自身建設，建立高效、廉潔的政府　　
　　1.以政府支出透明為重點，建設“陽光政府”　　
　　2.采取綜合措施削減行政成本　　
　　3.以完善政府財政監督為重點，加大反腐敗力度　　
結語 走向結構性改革