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中國的村級組織與村莊治理

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內容簡介

《中國的村級組織與村莊治理》為“中國村級組織的民主決策、民主治理與民主監督問題與對策研究”課題總報告。該課題屬于中華人民共和國民政部與中國-歐盟村務管理培訓項目聯合招標課題。這一應用研究課題的目的在于通過調查研究了解當前我國村民自治實踐中落實“民主決策、民主管理和民主監督”(即選舉後的“後三個民主”)的最新狀況和問題,在此基礎上提出一些具有操作性的對策建議,以及中國農村草根層面治理的憲政框架,也就是基本規則框架。


馮興元,1965年出生于浙江省,現任中國社會科學院農村發展研究所副研究員,中國社會科學院研究生院副教授,德國維藤大學德中管理學院研究員,天則經濟研究所學術委員會委員、特約研究員,九鼎公共事務研究所研究員,華人哈耶克學會成員,九三學社中央農林委委員,九三學社北京社會與法制委員會委員,歐洲研究會會員,歐洲研究會德國分會會員,北京朝陽區政協委員。《西方現代思想叢書》共同主編,《秩序理論與經濟學叢書》主編,《奧地利學派叢書》共同主編。專業方向為經濟學(金融學、財政學與制度經濟學)。主要研究領域為經濟學思想研究、比較制度分析、地方與農村財政、地方與農村金融、地方治理與村民自治、區域經濟。出版著作包括︰專著《歐洲貨幣聯盟與歐元》(1999)、《歐盟與德國︰解決區域發展不平衡問題的方法與思路》(2002)和《中國鄉鎮企業融資與內生民間金融組織制度創新研究》(2006),合著《中國企業資本自由度研究》(2008)、《立憲的意蘊︰歐洲憲法研究》(2005)、《中國農村金融發展與制度變遷》(2005)和《農戶信貸農村中小企業融資與農村金融市場》(2005),譯著《自由憲章》(1999)和《秩序自由主義》(2002)。
 

目錄

第一章 引言
 一 研究背景與問題的提出
 二 研究目的及意義
 三 研究內容結構
第二章 理論基礎、分析框架與研究方法
 一 理論基礎
  (一)治理理論視角下的村級組織
  (二)組織理論視角下的村級組織
  (三)制度經濟學理論
  (四)其他理論
 二 分析框架
 三 研究方法
第三章 研究現狀︰文獻綜述
 一 有關村民自治性質的研究
 二 村莊治理的權力結構分析
 三 村莊的外部治理結構和行為研究
  (一)市民社會及相關理論分析
  (二)國家與社會的二元結構視角分析
  (三)“國家在社會中”理論視角分析
 四 村莊的內部治理結構和行為研究
  (一)有關村級選舉和村民政治參與的研究
  (二)有關選舉後村務決策、管理和監督的研究
 五 對中國村治規則秩序的研究
第四章 具體的調研設計和調研過程
第五章 村莊自治實踐的制度背景、社會經濟基礎和治理框架
 一 政府與村莊級次在農村和村莊事務方面的事權劃分總體狀況
 二 正式與非正式制度對村級組織的村治實踐的總體影響
  (一)正式制度及其總體影響
  (二)非正式制度及其影響
  (三)村莊層面正式與非正式制度的互動及其總體影響
 三 村民自治實踐的運作空間、外部制度供給和外部治理框架
  (一)村民自治實踐的運作空間
  (二)村級組織與鄉鎮政府的總體關系
  (三)外部制度供給對村民自治實踐的具體約束和影響
  (四)稅費改革後基層政府職能轉變對村民自治的影響
 四 村民自治實踐的內生性社會經濟基礎和制度供給
  (一)鄉土規則是村民自治的治理基礎
  (二)村莊規模過度擴張,損害了村民自治的內生社會基礎和制度資源
  (三)村莊自治最主要的社會結構問題不一定是宗族,也可能是泛小家族的小利益團體
  (四)部分村莊集體經濟資源匱乏造成村莊治理空殼化
  (五)部分村莊的負債嚴重影響其對村級公共產品的提供
  (六)村級組織對集體資源的使用和公共需求取向影響到村民利益和治理效果
 五 當前村民自治制度供給存在的主要問題︰一些概括性評價
第六章 村莊組織的結構特征與村級自治民主運行
 一 我國當前村莊組織體系和類型
 二 對37個村莊村級組織特點的調查分析結果
 三 村級組織在村級治理過程中的結構性特征
  (一)村級組織的單一集中和壟斷結構特征
  (二)村級組織虛設、重復等現象普遍存在
  (三)許多村莊內部出現兩級甚至更多級代理機制,形成金字塔形的治理結構
  (四)多數村莊的村級組織決策機制單一化,利益群體和組織決策結構不重合
  (五)行政村本身並不一定就是一個合適的進行民主決策、監督和管理的載體
  (六)土地征用補償款計算不合理,整個補償過程透明度低,腐敗風險較大
 四 民間組織、精英和其他自組織治理的結構及運行
  (一)民間組織在村治中發揮明顯的作用
  (二)村莊精英作為內生人力資源對于村莊治理有著較大的影響
  (三)村民自組織提供村級及跨村基礎設施可以實現面向村民個人和公共需求的真正意義上的村民自治
 五 村民自治實踐的被組織和自組織運行特征總結
第七章 農村治理與村莊自治的內容︰公共產品的融資與提供
第八章 村民的政治參與態度、方式和行為以及對村民自治實踐的看法
第九章 主要發現和基本結論
第十章 關于改善村級組織治理、促進村民自治發展的對策建議
結束語
參考文獻
 

中國屬于二元社會,一向有著明顯的城鄉社會隔離。這一城鄉隔離的事實屬于中國改革的特征之一。從某一角度看,在古代中國,這一城鄉隔離根本不如20世紀、尤其是不如在當今來得突出︰對于在中華帝國中受過教育的城市精英來說,農村是避難所和靈感的來源,對于國家,農業則是財富的基礎。只有在近代之後迅猛的現代化,才進一步加大了城鄉之間的鴻溝。在現代化過程中,人們還產生一種觀念,認為必須把農村人口當做那些旨在實現經濟與社會變遷的政治措施的客體,而絕非其主體。盡管毛澤東同時承認農民屬于革命力量,但這一觀念與蘇聯共產黨的立場恰恰對立。20世紀20年代以來,中國的知識分子總是在追求實現農村社會轉型這一目標。但這也帶來了其經濟後果︰著名的經濟學家馬寅初在50年代反復指出,中國的發展必須從挖掘農業潛力人手,因為那里可以創造需求,需求又可以承載增長。而且他批評把農業只看做工業化工具的政策。

後來,農業在經濟中的中心作用被一些改革所明確證明,這些改革是在鄧小平的總體領導下得到推進的。但從90年代中期開始,人們越來越多地批評中國的農業在許多地區過少參與到迅猛的總體發展進程之中。在胡錦濤主席和溫家寶總理的領導下,農業發展又得到了較大的關注。

我認為,對農業的一度忽視有其深層原因,它體現了人們將其成為現代化的客體、甚至為了實現現代化而將其工具化的態度。只有當農村人口事實上成為發展的主體,這樣一種忽視才能夠得到持久避免。這首先要求做到一件事情,即農村基層的政治設計自由。

在我看來,相對于農村基層的民主化而言,這是一個更為根本的問題。中西方的對話一再重視民主這一論題。在此,西方評論家總是以西方體制為本位。但是直接的中西比較忽視了,民主不是一種抽象的體制,而是特定國家中特有歷史傳統的體現。比如在瑞士人看來,德國可能是一個相當不民主的國家,因為德國幾乎所有各派政治力量都反對全民公決這一工具,而在瑞士政治中,全民公決發揮著決定性的作用。又如,簡單地把西方多黨制照搬到俄羅斯也起不了作用,因為那里根本就沒有西歐型政黨運作的歷史和社會結構條件。

我認為,中國的情況也類似。中國現代化的一個中心問題不能通過簡單照搬西方的樣板來加以應對,這一問題就是農村社會轉型問題。在此,“民主”很大程度上必須意味著︰加強農村人口根據其自身的發展狀況進行自決的權利。中國政府早就認識到了這一點,因此在全國範圍內追求推進村民自治。ˋ馮興元所主持課題的研究對這些過程提供了獨特和詳盡的洞見。

課題組的研究結果相當明了︰中國農村地區的基層民主化有著許多進展,但是舊體制的根本特征仍在維續。這首先適用于地方干部權力地位的情況。正如村民的參與決定權的設計情況,在大多數情況下,村民的權力由于干部繼續控制關鍵資源和溝通過程而被懸置。在此,尤其值得注意的是,恰恰是國家現代化措施造就了這一狀態︰比如,將村莊財務管理集中到鄉鎮一級,進一步削弱了村莊作為自然的自決單位的作用。在我看來,提高行政效率所帶來的這一副作用似乎根本不是政策層面所想要的,也許也沒有被注意到。

因此,我從本書中得到的一個重要信息是,成功地貫徹中國政府的農村發展目標要求人們有效利用農村人口自決的固有潛能。由此,作者建議,應給予農民更大的自組織空間,尤其是把農民的自組織積極地整合人行政架構。傳統上,許多這些自組織形式被看做落後傳統的體現,比如家族社會就是如此。但這只是在有限程度內是正確的,因為這類組織有著許多優勢,比如它們更容易建立制度信任,更容易幫助克服信息不對稱。在當今的經濟學語言中,這關系到把農民的社會資本用于發展。迄今為止,這種做法還遠遠不足,甚至在純粹的經濟環境中也是如此(比如在小額信貸項目中)

在村民自治實踐中,基本問題在于,由于當前的現代化政策把農村人口只理解為現代化的客體,農村社會資本的激活不足。馮興元等人的研究成果因此也可以作為對這一社會資本的分析來加以解讀。順便要提請讀者注意,在國際發展合作中,人們也獲得了這一洞見︰在發展合作項目中,如果所涉及者作為發展的主體而被納人,而且它們有著激活自身潛能的動因,那麼項目就運作得最好。

……
 

詳細資料

  • ISBN:9787500483090
  • 規格:平裝 / 447頁 / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:大陸

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