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跨部門合作治理

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內容簡介

本書所關注的跨部門合作治理的主題,毫無疑問,是當今組織間合作與效率提升方面最為重要的論題之一。在現代社會中,由單一部門主導的工作幾乎消失,由不同部門合作管理並施加影響的工作隨處可見,本書正是在這種發展背景下,對各級部門、各類企業、非營利性組織等的合作治理問題進行專門探討和深入的研究。

本書以例證的方法描述了跨部門合作治理的基本模式,引導讀者以研究的眼光來評判不同的合作方法,並探究其變化形式,從而產生創新性的解決跨部門合作中諸多問題的方式。並且,本書深入探討了在跨部門合作中高管、各層次專業人士都需要具備的四種基本領導技能,即從其他主體那裡得到支持、在其正式角色之外領導、理解更為寬泛的系統、構建信任,這也是我們成功參與跨界活動的利器。

本書針對的是公共管理領域,如公私合夥(PPPs)、網路治理等,但卻適合各學科背景例如工程、規劃、健康衛生、法律等的專業人士研讀,而不僅限於工商管理和非盈利管理這些方面。本書可以讓我們在複雜的社會活動中,高效地整合各類資源、明確角色責任、構建合作網路,從而深刻理解其中的協作關係,並對未來達成共同的理解。


 

作者介紹

約翰·弗雷爾是戰略管理與公共政策領域的教授,他是喬治華盛頓大學商學院公司責任研究所的副所長,特拉亨伯格公共政策與公共管理學院的聯合研究員。1997年到華盛頓大學供職之前,弗雷爾就職於美國聯邦,並且作為能源與環境分析師,在非盈利性組織和盈利性組織都有過工作經歷。在華盛頓大學工作期間,他還擔任了全球管理與研究院的執行院長以及華盛頓全球化研究中心的創始院長。弗雷爾從事跨部門合作與合夥關係方面的研究、教學和協作已經有15年了,他特別關注私人部門在推進公共政策目標方面所發揮的作用。弗雷爾所從事的其他方面的研究包括全球化治理、可持續的全球供應鏈、商業與和平等領域。他在經濟製裁方面合著了兩本專著,並發表了20多篇書刊文章。

詹姆斯·埃德溫(傑德)·凱是特拉亨伯格公共政策與公共管理學院的名譽教授。他在紐約州和猶他州工作過17年,之後于1985年到華盛頓大學工作。在紐約州工作時,凱曾經做過參議員羅伯特·肯尼迪辦公室的法律助理,隨後成為紐約州議會的立法顧問。在猶他州的時候,他做過一系列內閣成員的職位,包括州傘形財務和管理部門即行政管理服務部的預算主管和執行主任。在華盛頓大學工作后,凱在1993至1997年期間擔任商業與公共管理學院的高級副院長,1997至2003年,他成為大型食品公司的公共/私營管理教授。其教學與研究興趣集中在領導、跨部門合作、外包、公共財務管理領域。凱獨立或合著的專著有兩本,並且發表了40多篇書刊文章。凱在財務、評估、全球公共領導力方面從事了各種培訓項目。埃里克·波伊爾是得克薩斯大學埃爾帕索分校公共管理專業的助理教授。他曾在喬治亞理工學院攻讀博士后,研究喬治亞運輸部門的實踐社區問題。在喬治亞運輸部期間,他曾在培訓與知識管理方面向人力資源部門的官員提出建議,並組織部門專業人員之間的知識共享研討會。波伊爾在特拉亨伯格公共政策與公共管理學院攻讀了博士學位,在雪城大學麥斯威爾公共事務學院攻讀了公共管理碩士學位。在進入研究生院之前,波伊爾在前蘇聯工作了將近7年,從事人道主義項目和國際非盈利組織的工作。他公開發表的作品對跨部門合作、公眾參與、知識管理、非營利組織領導力、災難管理、公私合作進行了研究。波伊爾在知識管理方面為交通研究委員會的工作小組做出了貢獻,並且在公私合夥方面為交通研究委員會的附屬委員會做出了貢獻。
 

目錄

致謝
羅恩·卡莉的序

導論 / 001
公用企業的多變性 / 001
公用企業當前的結構 / 002
本書的組織架構 / 004

第1部分 選擇跨部門合作 / 007
第1章 跨部門合作的內容 / 008
公共合作者困境 / 008
跨部門合作必要性 / 009
複雜的組織環境 / 012
跨部門合作:定義與部門角色 / 012
公共管理者新興的選擇 / 016
選擇方面的考慮 / 017
結論 / 023

第2章 跨部門合作的基本原理 / 026
實用主義原理 / 027
私有部門和非營利部門觀點 / 028
經濟原理:競爭優勢 / 029
跨部門合作的戰略途徑 / 033
從委託代理關係到股東對股東關係 / 036
跨部門合作的治理結果 / 038
失控問題 / 040
中空的政府 / 041
結論:處理跨部門合作中的治理挑戰 / 041

第3章 締約與協作 / 044
締約 / 044
朝著協作前進 / 049
公共管理和成功締約 / 051
傳統的締約說明 / 058
協作的締約說明 / 059
評價締約的優劣 / 060
全球影響 / 061
結論 / 062

第4章 跨部門合作與公私合夥關係 / 064
跨部門合夥關係的類型 / 065
跨部門合作關係的共同點 / 067
跨部門合夥關係基本原理 / 067
合夥關係中存在的問題 / 068
公共管理者與成功的合夥關係 / 071
基礎設施的公私合夥 / 074
環境中的協作實踐 / 076
評價跨部門合夥關係的優勢與劣勢 / 079
結論 / 080

第5章 網路治理 / 082
定義 / 083
網路如何促進協作 / 084
公共管理者與成功的網路 / 089
網路的優勢與劣勢 / 093
克服挑戰以達成良好的網路治理 / 096
走向全球 / 098
結論 / 098

第6章 獨立的公共服務提供者:一個新的潛在協作者 / 101
何為公共企業組織 / 102
准政府與混合組織的成長 / 103
獨立的公共服務提供者與富有挑戰的治理環境 / 106
公共管理者與IPSPs / 113
公共管理者與獨立的公共服務提供者共事的優劣 / 116
走向全球 / 118
結論 / 118

第7章 跨部門協作選擇分析 / 121
案例研究 / 122
公共任務或挑戰的特性 / 123
資源需求與組織能力 / 127
風險識別與分配 / 132
公共資金的最佳價值 / 136
績效測量與責任擔保 / 140
結論 / 142

第2部分 管理跨部門合作 / 149
第8章 對公共管理新模式的需求 / 150
美國公共管理中官僚制模式的歷史起源 / 151
改革官僚制國家 / 154
重構公共管理的替代性方法 / 157
結論 / 161

第9章 跨部門合作中的領導含義 / 163
分層制與等級制 / 163
分層制結構中的領導 / 166
實踐的含義:如何使領導適應跨部門協作 / 174
結論 / 175

第10章 培養民主責任 / 177
跨部門協作與責任 / 177
在跨部門協作中培育民主 / 183
跨部門協作的特定責任問題 / 190
結論 / 193

第11章 形成跨部門協作的政府能力 / 195
公司合夥中的政府技能 / 195
網路管理的政府技能 / 197
獨立的公共服務提供者的政府技能 / 198
政府領導與跨部門協作 / 198
構建政府協作能力:一個學習框架 / 199
結論:學習的系統方法 / 204

第12章 跨部門協作的未來 / 207
治理挑戰的演化特徵 / 209
對新公共治理的貢獻 / 210
跨部門協作與公共價值 / 211
推進跨部門協作 / 214
結論 / 216

參考文獻 / 218
 

致謝

本書是在超過1/4世紀的時間裡在跨部門合作方面教學、寫作與思考的成果。我們對在該主題方面促進我們思考的許多同事與學生心存感激,很難在此將他們的名字一一羅列。然而,我們尤其想要提及並感謝以下幾位。

埃裡克·波伊爾在與巴斯出版社商討的最初階段就作為共同作者加入這項工作中。他負責了幾個章節的寫作,提出了重要的見解,並在全書的理論與實踐方面做出了貢獻。他表達了對父母保羅和蘇珊·波伊爾的感激,感謝他們的愛與支持。

喬治·華盛頓大學的教授凱薩琳·紐科默是特拉亨伯格學院公共政策與公共管理系的主任,她在整個過程中都給予了支持;她閱讀了一些章節的草稿並進行了有價值的評論,而且她還是我們發表在《公共管理評論》雜誌中兩篇基礎性論文的共同作者。喬治·華盛頓大學的名譽退休教授邁克爾·哈蒙提升了我們對於民主責任問題的思考。邁克·沃思,喬治·華盛頓大學非營利管理專業的教授,在有關跨部門合作的非營利部門中的領導方面提出了意見。佐治亞理工大學的教授戈登·金斯利在組織學習與跨部門合作方面提供了有益的回饋。

我們也得益于一些研究生助理的幫助。喬治·華盛頓大學的莉蒂亞·沃爾曼在有關性別和溝通的責任與官僚制研究方面、撒母耳·克萊門茨在網路治理研究方面、裡德瑪·卡普爾在獨立的公共服務提供者研究方面都給予了幫助。日本訪問學者安谷覺在有關公私合夥的大量問題方面與我們一起工作。佐治亞理工大學的研究生阿瑞丹姆·達斯進行了協作的背景研究,帕蒂·奈爾斯提供了寶貴的行政管理方面的支援。

我們也要感謝同意接受採訪的許多單位和個人,尤其是美國海軍和一些記者,以及阿德米拉爾·撒德·艾倫、羅恩·卡莉、洛裡·卡普蘭、巴·斯蒂爾曼和休·拉塞爾。特裡·凱在獨立的公共服務提供者的組織問題方面提出了洞見。我們也非常感謝在手稿完成的不同階段對其進行審查的匿名評審。在本書的內容與組織方面,他們都給我們提出了有價值的建議和意見。

約翰·布萊森教授與巴斯出版社的編輯愛麗森·漢基是本書堅強的支持者,他們推動我們將本書主題拓寬至所有的跨部門合作。我們對巴斯出版社的職員和編輯們表示感謝,他們對於手稿提出了建議並進行了完善。

最後,要感謝我們的愛人莎倫·福賴爾和蘇珊娜·愛爾隆·凱,她們全程以愛和耐心相伴。我們將此處獻給她們。

約翰·弗雷爾 詹姆斯·愛德溫(傑德)·凱
華盛頓特區
2014年4月
 

詳細資料

  • ISBN:9787122325518
  • 規格:精裝 / 244頁 / 26.6 x 19 x 2 cm / 普通級 / 單色印刷 / 1-1
  • 出版地:大陸

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