一、前言
 
近三十年來，氣候變遷受到越來越多人群的關注，全球排放溫室氣體導致地球升溫，有可能使得極端天氣現象發生的規模與頻率增加，特別是風暴、洪水、熱浪、野火與土石流等，對海岸與山坡地等高風險或生態敏感地區的危害程度提升（Anderson 2000），也對世界各國與人口集中之大城市的風險治理能力造成重大衝擊。在全球氣候變遷影響下，有些區域比其他區域面臨更高的危害度，台灣是其中之一。世界銀行的天然災害熱點：全球風險分析（Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis）報告指出，台灣有73% 的土地面積暴露於三種以上天然災害風險之中，面臨三種以上災害威脅的人口也將近73% ，是全球易受到天然災害威脅的地區之一（Dilley et al. 2005），近年來莫拉克颱風（2009）、珊迪颶風（2012）與2021 年的旱災與2023 年的高溫等，相繼造成嚴重的人員傷亡或經濟損失，台灣民眾對氣候變遷與減碳政策的關注程度也逐漸提升。
 
自從工業革命以來，特別是第二次大戰之後的經濟發展，使得先進工業國家長期依賴化石燃料，以至於過去所累積的歷史碳排放量居高不下；另一方面，隨著冷戰結束之後的前社會主義陣營轉向資本主義，例如俄羅斯主要依賴化石燃料出口的能源產業、與中國經濟在改革開放時期的高速成長與嚴重的環境污染，使得全球溫室氣體排放量大增。二氧化碳與其他溫室氣體排放已經被證實與氣溫升高在統計上極顯著相關，是導致全球氣候變遷的主要因素，也引起相當頻繁的極端氣候事件與日益提升的經濟損失（IPCC 2023）。除了當代人類所面對極端氣候衝擊之外，未來的後代子孫可能面臨更嚴峻的氣候變遷災難風險，這是全球人類與每個社會都需要面對的現實問題（許耿銘等2016：270）。