誰下令殺了張七郎
 
究竟是誰下令殺了張七郎？我們以下就配合實際發生的事情，把涉嫌的相關人物都考慮一遍。
 
最直接的第一位涉嫌者是陸軍整編二十一師的獨立團團長何軍章。
 
民國三十六年四月，距離二二八事件的爆發已過去整整一個月了，中央援軍已至，國防部部長白崇禧也來臺視察完畢，此時已是二二八事件後期的「清鄉階段」。
 
臺灣省行政長官兼臺灣省警備總司令部總司令陳儀在此前的三月二十日公告了〈為實施清鄉告民眾書〉，預告清鄉行動於隔日開始，目的在於確保治安，重點是「交出武器」與「交出惡人」，並聲明此次的動亂純由少數「亂黨叛徒」所為。
 
在清鄉行動中，陳儀將所轄全境分為七個「綏靖區」，設綏靖司令部，由當地駐軍的最高軍事長官任綏靖司令。
 
所謂的「綏靖區」是國民政府在剿匪過程中逐漸發展成熟的一種應對模式。早期有綏靖公署、綏靖主任公署的設置，用來統一區域內各種黨政軍組織，只要是與清剿中國共產黨相關的事項，不分系統，概歸區域最高軍事首長統一調度，而正規的行政機關僅限處理日常政務。
 
日本投降後，國共矛盾再度升高，國民政府於民國三十五年八月十六日制定《綏靖區施政綱領》，因應共黨「以組織推進政治、以政治掩護軍事」的策略，每收復了一個長期由共黨盤據或流竄經過的地方即劃為綏靖區，實施黨政軍一元化的指揮體系，統一事權，以配合軍事、收繳民間武裝，基層的行政則配合清查戶口編為保甲、製發國民身分證。「匪首」依法懲辦，其餘則一概不究既往，惟須採取多人聯保、連坐責任以監視，於此同時，也必須制止那些返鄉的民眾，對這些逃過清算的人施行報復。
 
陳儀於二二八事件期間的三月二十一日頒布了《臺灣省警備總司令部綏靖部署（調整）計劃》 與《臺灣省縣市分區清鄉計劃》 之後，原駐嘉義、鳳山等地，由何軍章所率領的整編第二十一師獨立團隨即前往花蓮，並在四月一日開設臺灣省東部綏靖區司令部。整個東部綏靖區再細分為「花蓮區」、「玉里區」、「臺東區」等三個分區。最北的花蓮區以大濁水溪和更北邊的基隆綏靖區的宜蘭相隔；往南到了鳳林則開始劃歸玉里區，玉里區還包括了瑞穗、玉里等花蓮縣所轄其他區域，並延伸到臺東縣的關山；關山以外的臺東縣境則全部屬於臺東區。