第二次創業

對於忽必烈來說，作為一個草原帝國的蒙古聯盟及根源於此的軍事力，是權力的根源。「草原的軍事力」還是得將此放在這個國家構想的根本位置來思考才行。

但是，只有這個是不行的。雖以武力取得帝國霸權，但旭烈兀、別兒哥（Berke）、察合臺之孫阿魯忽等西方三巨頭相繼死去，使得「統一的庫力臺」淪於瓦解。要以武力來對帝國的各個角落作壓制，現實上是不可能的。

特別是遠在歐亞西北的欽察汗國等等，原來是支持蒙哥－－阿里不哥陣線的。一二六五年，原想趁著旭烈兀驟逝來南侵的別兒哥，在迎擊的旭烈兀後繼者阿八哈（Abaqa）的對陣中離開人世。

在稍早之前，別兒哥已經同意了要參加統一庫力臺大會。但那是以旭烈兀需同時參加為條件才勉為其難的承諾，絕非歡喜甘願的承諾。

對忽必烈而言，為了要令全蒙古確實且持續地認同、接受忽必烈政權，還需要一些決定性的因素，對象包含這些發自內心的反對勢力在內，也就是說，要迫其承認還需要一股力量。

那就是財富。蒙古的大可汗正是要給蒙古共同體的人們帶來安寧與繁榮，才能被認定是唯一絕對的權力者。只要創造一個持續給他們帶來旁人所不能得到的財富即可。如此一來，所有的蒙古成員都會繼續將忽必烈及其血脈的權力，作為蒙古大可汗來擁護。

回過頭來說，蒙古對於屬領的態度，一直到蒙哥時代為止，說到底皆非統治而是掠奪。但是，那在現在已經行不通了。必須要有一個機制可以管理財富，然後創造更多的財富，必須要從統治更進展到經營才行。

財富的泉源就是巨大的屬領。特別是有歐亞最大程度富庶與人口的中國。要言之，「中華的經濟力」是國家構想的第二根支柱。

因此，首先必須要將中國全境納入手中。接著，必須要創造出一個可以連結草原世界與中華世界這兩個異質世界的新國家形態與結構。那可以說是軍事與經濟的共生，也可以說是草原與都市的複合。

只不過，只是單純將兩個世界、兩個要素作銜接，也是不行的。若是要以草原世界為骨，以中華世界為肉，那麼還需要給予其生氣的循環血液才行。這裡說的血液，就是物流、通商。

那麼，擔當此一工作的又會是誰呢？那不外乎就是已經與蒙古連結，並掌握內陸通商的穆斯林商業勢力。忽必烈要作的是，更系統化地將他們較過往更加地吸收入國家機構之內，使他們在政治權力與行政組織之下彼此密切相關且一體化。藉由國家權力從流通面來誘導巨大、多樣社會的形式，更進一步促進有機化與產業化。也就是說，忽必烈國家構想的第三根支柱，就是「穆斯林的商業力」。
在此，忽必烈新國家的基本構想，融合了草原軍事力、中華經濟力，以及穆斯林商業力這三個連貫歐亞的歷史傳統基礎上。忽必烈政權一方面將草原軍事力的優勢作為支配的根源加以保持，一方面又部分地導入中華帝國的行政模式，以中華世界作為財富的根源來管理。然後，再利用穆斯林的商業網，創造出國家主導的超大型通商、流通。

當然，將草原與中華組合在一起的軍事、政治體制是必要的。成為政治權力與物流系統樞紐的巨大都市是必要的。將此一巨大城市作為起始點的交通、運輸和移動的網狀組織也是必要的。

在其上，大可汗要居於統籌所有構成要素的關鍵地位，掌握軍事、政治、行政、經濟的要點，對物流、通商課稅使國家財政充實。將這些收入以賞賜形式分配給蒙古人們，使之成為維持蒙古聯合體的支柱。此一賞賜，其大多數恐怕是再度透過穆斯林商業資本，投入到物流、通商活動，在蒙古全境進一步帶來經濟活動活性化。這就是其圖式。

如此一來，蒙古國家本身及其屬領，就算再怎麼以各種層次的分權勢力來細分而成為馬賽克狀，物流與通商皆得超越此一分有體制。接著，掌握財富根源與流通系統的大可汗，成為未曾有的巨大財富的所有者，超越帝國的分立。那就是忽必烈及其策士所構想的大統合計畫。如果說成吉思汗草創國家是第一個創業，那麼這正可以被稱作是第二個創業，是從根本而來的變貌。

在此必須要加以注目的是，忽必烈及其策士們似乎是在政權確立還不明的階段起，就開始思考這個構想。而且，幾乎是在懷抱此一構想的起初，就將與海上的聯繫也一併考慮進來。

換句話說，忽必烈與其側近策士，構思了遊牧世界與農耕世界，甚至是海洋世界等三個相異世界的相連，並且他還企圖以歐亞整體的規模來完成。