chapter 2 第三部門在台灣的歷史與發展特色

本章從應然的「三部門分工論」和實然的「兩部門對立論」切入台灣非營利部門組織（第三部門、民間社會、社會運動）自1980 年以來近30 年的歷史發展定位、已存貢獻的評估、所具備的特色、與國民黨、民進黨的愛憎關係、以及對2000 年第一次政黨輪替的角色和2008 年第二次政黨輪替以後的走向。

壹、    從「兩部門對立論」到「三部門分工論」

所謂「第三部門」（the third sector），是指一個民主社會中，在「第一部門」的政府和「第二部門」的企業之外的所有民間社會組織和結社，所以「第三部門」又可稱為「非政府組織」（non-governmental organizations, NGO），或可稱為「非營利組織」（non-profit organizations, NPO）。NGO 是針對與政府（第一部門）對比，NPO 則是針對企業（第二部門）對比。不論是NGO 或是NPO 所構成的第三部門或民間組織，很明顯的，既不爭取權力，也不累積利潤，而是以創造價值或改良社會為己志（Steinberg and Powell, 2006: 1-10）。

進一步說，第三部門只有在真正的民主國家社會裡才能存在，也才能獲得真正的發展生機條件，畢竟「非政府組織」是在匡正或補足政府的「不是」或「不足」，「非營利組織」則是在「為」企業之「不為」。不民主的國家，政府主宰一切，當然不允許NGO 生存，在那種國家裡，既沒有真正的民間企業，當然也不可能有NPO，所以「三部門分工關係」的論述能夠有意義，既是民主實現的結果之一，更可以說是以民主為前提（Keane, 1988；Schmitter, 1997；Taylor, 1990； Putnam, 1993；Shigetomi, 2002；Schak and Hudson, 2003；Alagappa, 2004；Hsiao, 2006a）。

在追求民主化的過程中，「第三部門」前身之另一化名，即是「民間社會組織」（civil society organizations, CSOs），它就是指那些所有未受政府控制，而能或明或暗主動集結的人民團體，不但是以表達對公共議題的意志而存在，更有企圖去改變國家或政府的作為和政策。所以，「民間社會組織」的冒起，是直接衝著國家或政府而來，以制衡國家和平衡社會和國家的權力關係作為結社目標的「非官方」、「純民間」組織力量；若要理解民主化的進程，以「民間社會組織」和國家（政府）互動和辯證關係為核心的「兩部門對立關係」之論述，就格外有意義，也才能道出民間社會組織對民主貢獻是否為真為偽與是虛是實。