【書摘】
改革的成就與現存的問題

收入分配是中國當前最受關注的一個社會經濟問題之一。改革開放以來，中國保持了二十九年的持續高速成長，GDP年均成長率達到了九‧七％，對外貿易總額年均成長一七‧四％。尤其是二○○三年到二○○七年間，中國的成長可以說是史無前例：國內生產毛額連續五年成長速度超過一○％，對外貿易年均成長率高達二八‧五％。但是，中國作為一個轉型中國家，隨著改革開放的深化，各種社會經濟問題也會不斷發生變化，新的矛盾不斷出現。

在上世紀八○年代末九○年代初，大家談得比較多的是國有企業的改革，說國有企業是「三分之一明虧，三分之一暗虧，三分之一贏利」。現在國有企業的贏利問題已不再是主要矛盾，很多規模較小的國有企業已經民營化，剩下幾家大的國有企業贏利很高。目前國有企業改革進一步的重點是，如何提高競爭力的問題。又如過去金融體系脆弱，尤其是四大國有銀行的壞帳比例非常高。經過近幾年的努力，這幾家國有銀行的呆帳、壞帳比例都有明顯下降，其中三家已經引進了戰略投資者，成功上市。股票市場也實現了完全流通，二○○六年開始出現牛市。
老的問題解決了，新的問題又出現了。過去的主要矛盾逐漸緩解之後，次要矛盾由於持續地惡化，現在變成了主要矛盾。自二○○三年以來，宏觀經濟的主要問題是所謂的「三過」：(1)投資成長過快，消費相對不足；(2)貨幣信貸投放過多；(3)外貿順差過大。這些問題的根源在於投資成長過快，過快的投資成長形成了過剩的生產能力，國內市場消化不了，就要出口到國外去，於是導致外貿順差過大。長期的外貿順差賺取了大量的外匯，為了收購這些外匯，國家必然就要增加發行貨幣，於是導致了貨幣增發過快、銀行貸款過多等一系列的問題。

自二○○三年以來，中國政府每年都在進行宏觀調控，希望把投資的成長速度壓下來，但始終未見奏效，原因就在於未能採取「釜底抽薪」的辦法。投資成長過快實際上是，近年來收入分配不均現象加重所造成的。個人的收入不是用來消費就是用來投資，低收入族群的消費傾向較高，但是，缺乏可消費的資金；高收入族群的消費傾向較低，消費不了的那部分收入就只能用來投資。改革前的中國是一個收入水準較為平均的社會。隨著改革開放的進程不斷加深，一部分的地區和個人先富了起來，結果城鄉差距不斷擴大，中國現在是世界上城鄉收入差距最大的國家。

不僅城鄉收入差距在擴大，城市內部也出現了一些待業、失業，以及退休的低收入群體。目前，中國的基尼係數已超過了○‧四五，比國際公認的警戒線還高出○‧○五。此外，還出現了一系列如「看病難、看病貴，上學難、上學貴」等關係到民生的大問題。雖然隨著經濟的高速成長，現在的生活條件與過去相比應該是改善了，即使在貧困地區基本的溫飽問題也得到了解決，但由於出現了這些社會問題，社會上的不滿情緒逐漸開始蔓延，甚至出現了一種懷舊思古的情緒，認為過去雖然窮，但窮得平均，現在雖然比過去富裕了，但與那些先富、快富起來的人相比，很多人反而顯得更窮了。

總的來說，收入分配不均問題的解決，直接關係到中國宏觀經濟的治理，也關係到社會和諧的建立。社會上對於改善收入分配問題有很多呼籲，希望透過二次分配來解決這個問題。比如在二○○五年和二○○六年討論個人所得稅問題的時候，有人提出要提高對富人的徵稅，將這部分稅收以轉移支付的方式補貼給低收入群體。但是，中國的個人所得稅稅率最高已達到了四五％，從世界範圍來看也已經屬於稅率最高的國家之一。因而我認為中國的個人所得稅主要是，執行的問題而非稅率的問題。結果這一觀點在網上引起很多人的不滿，認為我是在替富人說話，當然這也反映了一種情緒，就是認為現在富人太富了。其實中國的富人和外國比起來還差得遠，仍要調動他們的積極性，讓他們創造更多的財富。但是在經濟發展過程中，確實應該讓窮人的收入成長得比富人快一點，這是當務之急，但不應該是透過二次分配「劫富濟貧」的方式。

基於經濟社會發展階段的特點，中國共產黨制定了與時俱進的重要方針，二○○二年在中共十六大的時候提出了科學發展觀，其內容一是仍要堅持以經濟建設為中心，堅持發展才是硬道理；二是在全面發展過程中要做到「五個統籌」，即城鄉的統籌、地區的統籌、社會與經濟的統籌、人與自然的統籌，還有國內、國際市場的統籌。二○○七年中共十七大提出構建和諧社會，解決民生問題。二○○七年和二○○八年的政府工作報告也提出了很多解決民生問題的具體政策措施。

在一次分配中實現效率和公平的統一中國如何真正落實科學發展觀，建構和諧社會？學術界的普遍看法是初次分配注重效率，二次分配注重公平。現在既然要強調民生、強調和諧，那麼中國就要更加注重二次分配的公平問題，政府就要在這方面發揮更大的作用。透過二次分配來解決初次分配沒有解決的問題，這是必要的。但是，如果不能在一次分配中達到公平與效率的統一，而寄希望於二次分配，我個人認為，這很可能會事倍功半，甚至事與願違。

因此我的主要觀點是，在一次分配中達到公平和效率的統一，而把二次分配作為補充手段，解決初次分配可能會遺留的一點問題。需要強調的是，這不是反對二次分配。當前的分配制度是初次分配注重效率，也就是說初次分配可以不照顧公平，然後由二次分配再來解決公平的問題，這樣做的結果往往是既不能實現效率，也無法達到公平。但是如果要在一次分配中就達到公平和效率的統一，會不會又像我們所講的「又要馬兒跑，又要馬兒不吃草」，成為無法實現的空想呢？

「初次分配達到公平與效率的統一」至少應該有兩層含義。第一層含義是經濟成長要快，整體收入水準要不斷提高，這一點非常重要。經過二十九年的持續快速成長，中國在二○○七年的人均國民收入已達到二、四○○美元左右，但仍處於較低的水準，只有美國的五％，因此要繼續注重效率，加快經濟成長。至於第二層含義，何謂效率與公平的統一？就是指在經濟的快速成長過程中，窮人的收入成長速度要高於富人，這樣才有望達到公平。而要實現公平與效率的統一，在保證經濟快速發展的同時，使得收入分配狀況不斷改善，兼顧科學發展觀中提到的「五個統籌」，關鍵就在於這門課一再強調的按照比較優勢來發展經濟，在經濟發展的每個階段都按照比較優勢來選擇產業、產品和技術。